霍邱县人民政府办公室关于印发霍邱县乡镇应急管理机构规范化建设工作方案的通知

霍政办秘〔2020〕20号

各乡镇人民政府，经济开发区管委，县政府各部门、各直属机构：

经县政府同意，现将《霍邱县乡镇应急管理机构规范化建设工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好组织实施。

霍邱县人民政府办公室

2020年3月19日  

霍邱县乡镇应急管理机构规范化建设工作方案

为切实加强全县应急管理基层基础工作，健全完善应急管理制度体系，推进基层应急管理工作规范化，根据县编委《关于乡镇安监机构更名的通知》（邱编办〔2019〕45号）精神，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

贯彻执行国家和省、市、县关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等法律法规规章和政策要求，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。以乡镇应急管理所规范化建设为重点，明确职责、健全机制、规范行为、保障投入，切实提高应急管理水平，推动应急管理各项工作落实到基层。

二、工作目标

通过乡镇应急管理机构开展“四簿、五化、六有、八台帐”等一系列规范化建设，进一步强化基层应急管理力量，明确基层应急管理职能定位，健全完善应急管理工作机制，形成应急管理工作合力。

三、工作内容

（一）硬件建设标准化。

按照“严格标准、先行先试、够用方便”的原则，进一步加大投入，确保乡镇应急管理机构硬件实现“六有”，即有机构、有编制、有人员、有场所、有经费、有装备。

1. 有专门机构。有安全生产委员会（安全生产领导小组），减灾救灾领导小组，应急管理所牌匾、公章。

2. 有编制。一类、二类乡镇应急管理所按县编委规定的编制调剂到位。

3. 有人员。一类乡镇配备应急管理所所长1名、应急管理业务人员2名；二类乡镇配备应急管理所所长和业务人员各1名。人员必须在岗在位，当人员调整变动，应在当月内将人员调整配备到位并及时报备。

4. 有独立办公场所。一类乡镇应急管理所办公用房不少于60平方米；二类乡镇应急管理所办公用房不少于45平方米；有布置合理的装备室。

5. 有专项办公业务经费。专项经费纳入乡镇财政预算管理，确保足额到位，做到专款专用、重点使用。

6. 有相关装备。有电脑、打印机、照相机、办公桌椅、档案资料柜、执法记录仪、移动执法终端、安全帽等必备的办公、执法、检测、防护设备。

（二）制度台帐系统化。

1. 健全应急管理基本工作制度。各乡镇要建立安全生产、防灾减灾救灾、应急管理等工作例会，健全应急管理宣传培训、应急管理监督检查、安全和自然灾害事故应急管理、重大危险源监控管理、安全生产隐患排查治理、安全生产和减灾救灾投诉举报、应急管理值班值守、安全生产和减灾救灾信息报送以及档案管理等基本制度。乡镇应急管理所要建立“四簿”，即收文登记簿、发文登记簿、应急管理会议签到簿和应急管理会议记录簿。

2. 完善应急管理基础台账。各乡镇要建立八个台账，并明确专人统计管理。

（1）综合管理台账。包括安全生产、减灾救灾等职责规定及基本制度文件，领导分工及安全生产、减灾救灾包保联系点文件，安委会、减灾救灾领导组成员单位文件，村（社区）负责安全生产、减灾救灾领导组组成人员及安全生产、灾害信息员文件等。

（2）生产经营单位基础台账。包括在本乡镇开展生产经营单位调查摸底的基础上，建立的生产经营单位基本情况登记表、汇总表。

（3）减灾救灾抗灾台账。包括乡镇各村（社区）组人口、户数、土地面积等汇总数据、灾害信息员名册，本地自然灾害基本情况、发生特点、当年自然灾害发生及救助情况摸底汇总表。

（4）应急管理台账。包括生产安全及自然灾害事故、应急救援预案、应急救援人员名单、应急救援设备和物资清单、应急演练情况、事故报送报告等。

（5）宣传教育培训台账。包括安全生产、防灾减灾救灾等宣传教育计划、方案、总结、资料、人员培训情况统计表。

（6）监督检查台账。包括安全生产现场检查记录与现场检查表、重点行业领域生产经营单位现场检查表、（工业生产类、非煤矿山类、危险化学品类、烟花爆竹类、冶金类、工程建设类、人员密集场所类、其他类）、安全生产责令整改指令书、立案处罚卷宗、减灾救灾检查情况统计等。

（7）隐患排查治理台账。包括生产经营单位安全隐患自查整改情况汇总表、生产经营单位重大事故隐患排查月报表、乡镇烟花爆竹“打非”情况统计表。

（8）年终工作成效台账。包括工矿商贸企业统计表，乡镇应急管理机构和企业的年度计划、年终总结、应急管理每月报表、专项行动、目标考评等。

（三）监管执法规范化。

加强乡镇应急管理机构执法人员培训，提高安全监管执法能力水平，规范乡镇安全监管人员执法资格培训、复训工作，确保执法人员培训率和持证上岗率达100%。各应急管理所要结合乡镇安全监管执法能力和实际需要，进一步规范行政执法委托，严格按委托执法权限开展执法工作；要强化年度执法计划导向，科学编制年度执法计划，开展“双随机、一公开”执法检查，确保当年执法计划完成率达100%。

（四）监管责任网格化。

要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“三个必须”“五落实五到位”要求，建立健全领导班子全员安全生产责任制，领导班子成员对分管领域安全生产工作负责，分管安全生产工作负责人负综合监管责任。各村（社区）要建立安全生产监管体系并成立安全生产领导小组，配备安全生产信息员，负责辖区安全生产工作，实现网络化管理。乡镇相关职能部门对其主管范围内的安全生产工作负责。同时乡镇、村按照以上要求配备专兼职灾害信息员，做好防灾减灾救灾工作。

（五）应急管理科学化。

1. 完善安全生产、自然灾害预警机制。各乡镇要组织所属有关部门制定本辖区安全生产、自然灾害应急救援预案，建立应急救援体系。

2. 完善企业应急预案。各乡镇要督促辖区规模以上企业明确专兼职应急管理队伍，制定完善事故应急救援预案，定期组织演练，储备必要应急物资。

3. 定期开展应急知识和技能培训。各乡镇要逐步建立消防、非煤矿山、冶金、化工、工贸等行业领域专家队伍，发挥专家在安全检查、隐患排查、救灾救急、事故现场处置等过程中的技术支撑作用。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。各乡镇要高度重视乡镇应急管理机构规范化建设工作，列入重要议事日程，确定专人负责，分解落实责任，有力有序推动规范化建设。县政府将选择1-3个乡镇先行试点，取得经验后，统一推广，真正建立责、权、利相统一的乡镇应急管理体系。

（二）认真履职，规范监管。乡镇应急管理机构要认真履行职责，从严、从细抓好应急管理工作。要加强监督检查，督促辖区各单位依法依规做好安全生产、减灾救灾工作。要运用多种手段和形式加强安全生产、防灾减灾救灾知识和相关法律法规的宣传教育，增强广大人民群众自我安全保护意识和防范事故能力。要健全完善乡镇应急管理制度和台帐，如实、准确、及时反映本辖区应急管理基本情况。

（三）加强管理，强化考核。各乡镇要加强应急管理所规范化建设工作的日常管理，认真总结工作中好的做法。县安委会、县减灾救灾委要强化督查指导，将乡镇应急管理机构规范化建设工作纳入过程考核范围，加大考核权重，细化目标任务，全力推动全县乡镇应急管理机构规范化建设。