《霍邱县潘集镇国土空间总体规划（2021-2035年）》批前公示

《霍邱县潘集镇国土空间总体规划（2021-2035年）》

批前公示

为贯彻落实中共中央国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号），根据《自然资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）、安徽省人民政府办公厅《关于印发全省国土空间规划编制工作方案的通知》（皖政办〔2019〕32号）等精神，潘集镇人民政府组织编制了《霍邱县潘集镇国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。为加强社会协同和公众参与，广泛汇聚共识，进一步提高《规划》的科学性和可操作性，现面向社会公开征求意见：

征集时间：2024年12月19日至2025年1月18日

一、国土空间规划编制的背景和政策

2019年，党中央、国务院作出国土空间规划体系改革重大部署，明确将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划。按照国土空间规划体系构建要求，国家、省、市、县、乡镇编制国土空间总体规划，其中，乡镇级国土空间规划是本级政府对上级国土空间规划要求的细化落实，是对本行政区域开发保护作出的具体安排。

二、国土空间规划编制的规定和要求

编制规程：安徽省自然资源厅依据相关法律法规、政策文件和技术标准，出台《安徽省乡镇国土空间总体规划编制规程）》，作为乡镇国土空间规划编制的依据。

报批程序：规划须经过专家论证，征求县直部门和社会公众意见。镇国土空间总体规划经同级人民代表大会审议后，报上一级人民政府审批。

三、国土空间规划编制情况和成果

(一)《规划》编制情况

2022年6月至今，编制单位通过两年多时间完成了《规划》的成果内容，期间多次与镇村进行对接并征求了县直部门和社会公众意见。

(二)上位及相关规划衔接

1、“三线”落实情况

严格落实霍邱县下达的耕地保有量任务7769.71公顷；落实划定永久基本农田6951.80公顷；涉及生态保护红线1.63公顷；落实划定城镇开发边界面积253.09公顷。

2、区域项目规划情况

落实周家圩作业区、G328国道改线、G328连接线、长固高速、合周高速、省道S244以及县道X216、X406等县道的扩建等交通项目，打造内通外连的镇域交通体系；

落实合周高速出入口的乡村振兴产业片区，用地规模约为10.16公顷，以促进三产融合，保障农产品加工及物流运输的用地需求。

结合霍邱县“十四五”期间加油站规划布点，落实镇域范围内5处加油站，分别为李岗村的李岗加油站和罗岗加油站，位于大新庄村的民生加油站，位于潘北村的海油加油站和位于韩郢村沿省道S244规划建设的加油站。

进行全域的国土综合整治和生态修复，包括残次林草园地复垦、耕地提质改造、建设用地盘活、新建高标准农田、水系修复、林地整治等，提升人居环境和绿化景观品质。

（三）镇域规划

1、规划总体定位

根据上位规划及自身发展条件，规划将潘集镇发展为合肥1小时都市圈的农产品供应基地、六安市生态旅游重要节点和霍邱县特色种养基地。

2、用地结构调整

规划通过村庄增减挂钩、新增耕地等项目，到2035年，耕地总量增加303.21公顷、建设用地总量减少297.89公顷，极大促进了土地节约集约利用、保障了国家粮食安全。

3、镇域国土空间总体格局

规划形成“两心、三带、四片区”的国土空间总体格局，其中：

两心: 镇区综合服务中心和左王综合服务副中心；

三带：综合生产服务带、生态观光旅游带和淠左特色种植带；

四片区：西南部的现代农业种植片区、东南部的特色种养结合片区、西部的临湖休闲康养片区和北部的农品加工物流片区。

（四）镇区规划

1、用地布局

规划建设用地总面积178.19公顷，重点在于补足镇区公服配套、保障产业发展、完善道路系统、提升环境品质，推动镇村一体化融合发展。

规划居住用地112.64公顷，占镇区总面积的63.21%；公共管理与公共服务设施用地13.62公顷，占镇区总面积的7.64%；商业服务业用地3.73公顷，占镇区总面积的2.09%；工矿用地6.04公顷，占镇区总面积的3.39%；交通运输用地14.17 公顷，占镇区总面积的7.95%；公用设施用地0.69公顷，占镇区总面积的0.39%；绿地与开敞空间用地6.60公顷，占镇区总面积的3.70%；特殊用地0.02公顷，占镇区总面积的0.01%；留白用地14.32公顷，占镇区总面积的8.04%。

2、道路交通

（1）构建“五横—三纵”的干路网络

其中，五横：2条横向主干路、2条横向次干路和县道X406；三纵：潘集中学至中心小学的主干路、县道X216和镇区最西侧的主干道。并构建高密度、小尺度、分区差别化的支路网络。

（2）提升镇区对外交通水平

规划对与省道S244相衔接的县道X406进行改扩建，提升镇区对外交通水平，将县道X216承担的对外交通流量向省道转移。

（3）加强镇区道路分级管控

在县道、乡道的基础上构建主干路、次干路、支路三个等级的道路分级体系，主干路红线宽度控制为12米，次干路红线宽度控制为8米，支路红线宽度控制为5米。

（4）合理配置社会停车场地

规划配置4处停车场地，分别在中心小学西侧、县道X216西侧、乡镇级社区公园北侧、以及玉皇小区北侧，并鼓励公共服务设施的停车场地在空闲时间对外开放。

四、存在的突出问题和解决思路

潘集镇国土空间规划编制及实施困境主要是在国家“三区三线”划定规则下，需要破解统筹保护与发展的难题。一是镇域范围内用地效率有待提升，村庄建设用地较为低效、尚待挖潜，需通过规划进一步优化居民点布局，将建设用地集约化。二是城镇空间拓展受限。现状划定城镇开发边界基本上是为现状镇区建成区，城镇建设用地无增量，城镇产业平台空间保障不足。三是乡村振兴支撑受限。随着乡村振兴战略纵深推进，农村建设用地需求加大，由于受“三区三线”特别是永久基本农田的约束，各类建设用地空间布局难以优化调整，严重制约了乡村振兴一二三产业融合发展用地、农村居民点迁建整合、基础设施等项目建设。

为此，积极探索《规划》发展空间支撑途径。一是盘活存量和低效用地，促进土地节约集约利用，将镇域内闲置废弃采矿及其他建设用地调整为宅基地、工业用地等生产生活所需用地，用于乡村振兴；二是通过编制城镇周边的村庄规划，弥补产业用地拓展空间，完善补充城镇功能，通过村庄规划的编制，补充镇区北侧工业园区产业用地；三是结合增减挂钩项目实施，指导村庄规划编制，优化乡村振兴和居民点用地空间布局。

下一步，将进一步征求镇村意见，认真修改完善《规划》，根据省市县要求节点上报县政府审批，同时准备好《规划》的实施，做好村庄规划编制的指导。

五、征集方式：

1. 书面信件。霍邱县潘集镇人民政府；

2. 电子信件。发送至电子邮箱：1755534782@qq.com。

来函来件，请在信封或邮件名称上注明“霍邱县潘集镇国土空间总体规划意见建议”字样，请注明联系人和联系方式，单位反馈请加盖公章。

 02 霍邱县潘集镇国土空间总体规划 公示附件.pdf