【文字解读】关于《霍邱县生态文明建设示范县创建规划(2020-2025)》的政策解读

一、编制背景

党的十八大报告作出“大力推进生态文明建设”战略部署，要求把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。为推进生态文明建设，十八大以来，先后出台《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》、《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》等政策文件，明确了当前和今后一个时期我国生态文明建设的主要目标和重点任务。党的十九大报告提出生态文明建设是中华民族永续发展的千年大计，并明确提出要建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。

二、编制意义

为进一步加强生态文明建设，深入贯彻习近平生态文明思想以及中央、省有关生态文明建设的新要求、新目标、新任务，推动高质量发展，霍邱县政府决定编制生态文明建设规划。本规划以习近平生态文明思想为指导，按照国家和安徽省有关文件要求，提出霍邱县生态文明建设目标及生态空间、生态经济、生态环境、生态人居、生态生活和生态制度等六大体系建设任务，是霍邱县生态文明建设工作的基础性、指导性、纲领性文件。同时，本规划也是落实安徽省委、省政府关于生态文明建设战略部署的具体行动方案。

三、编制过程

2018年4月县政府办公室下发《关于成立霍邱县创建省级生态文明建设示范县工作领导小组的通知》（霍政办秘〔2018〕102号）文件，启动了我县创建生态文明建设示范县的工作，开始落实《霍邱县生态文明建设示范县创建规划》任务。2020年12月10日通过公开招投标，由安徽恩远环境工程有限公司中标编制《霍邱县生态文明建设示范县创建规划》文本。

经过多轮现场调查、收集资料、征求乡镇和县直有关部门修改意见，编制单位形成规划文本审查稿。2021年8月县政府向省生态环境厅申请组织评审。10月21日省生态环境厅邀请生态环境部南京环科院、安徽省环科院等相关专家及市生态环境局、县直有关单位负责人，召开《霍邱县生态文明建设示范县创建规划》专家论证会并通过论证。根据专家论证会提出意见，对规划文本进一步修改完善有关数据和内容，再次报专家组成员审定后成稿。

根据生态环境部《国家生态文明建设示范市县管理规程》（环生态〔2019〕76号）文件第六条规定：县级规划由省级生态环境主管部门组织评审，规划通过评审后，应由同级人民代表大会（或其常务委员会）或本级人民政府审议后颁布实施。因此《霍邱县生态文明建设示范县创建规划》通过政府常务会议审议后颁布实施。

四、规划目标和指标设置

1、总体目标

依托霍邱县现有发展基础和资源环境禀赋，以生态立区、绿色发展为主题，发挥霍邱县区位优势，坚定践行“两山理论”，加深绿色发展理念，加快生态优势向生态价值转化，推动霍邱县走生态化、绿色化发展道路，创建成省级生态文明示范县。将建设现代化中等城市作为霍邱县城市建设的核心战略，提高城市规划建设水平，优化城市发展布局，提升城市综合承载能力，完善城市治理体系，努力建设经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美的“滨水之都•皖西钢城”。

2、阶段目标

规划近期（2020-2022年）：全力打好生态环境巩固提升持久战，基本建成生态环境优美、绿色发展引领、生态文明建设迈上新台阶，力争成功创建安徽省生态文明建设示范县。

规划远期（2023-2025年）：生态文明建设全面融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设中，生态空间得到进一步优化，生态安全得到有效保障，低碳、循环经济高度发达，形成相对完善的现代产业体系，城乡环境质量全面提升，生态文明理念深入人心，生态环境管理机制健全，巩固省级生态文明建设示范县建设成果。

五、规划主要内容

《规划》共分为14章：

第1章、基础条件分析。分析霍邱县概况，对全县生态空间布局进行论述，介绍生态经济建设情况，以及生态环境保护、人居环境提升、文化生活“绿”化情况.

第2章、主要存在问题。指出生态制度建设、生态环境保护、生态空间布局、生态经济建设、文明文化生活方面存在的问题。

第3章、面临形势研判。分析了当前生态创建面临的优势与机遇主要是生态文明继续保持高战略定位，高质量发展利于生态文明建设，环境经济政策支持生态文明建设。

第4章、规划总则。指出规划的指导思想、基本原则、规划范围和期限、编制依据、总体目标、分阶段目标、规划指标及可达性分析。

第5章、完善生态制度体系。强化执法监管体系建设、完善绿色决策考核机制、加强环境经济政策调控、聚力提升公众参与水平。

第6章、改善生态环境质量。要求通过统筹推进大气污染防治和气候变化应对、坚持“三水统筹”持续改善水环境质量、强化土壤污染防治、切实加强生态保护、强化环境风险防控等手段，持续改善生态环境质量。

第7章、优化生态空间格局。全面落实主体功能区划，加强国土空间保护力度、强化城市开发利用管理、构建区域生态安全格局。

第8章、加快经济绿色转型。打造现代农业产业体系、打造绿色工业产业集群、加强能源资源节约利用、推进低碳循环经济发展。

第9章、构建生态和谐人居。规划通过完善城乡环境基础设施建设，强化城乡环境综合整治工作，促进城乡人居环境的你 改善。

第10章、倡导生态文明生活。推广绿色生活方式、完善公共文化设施、推动特色文化传承。

第11章、重点工程汇总。规划提出了六大类23个子项目，通过实施项目确保规划的主要目标得到落实。

第12章、资金来源与融资渠道。对于重点工作的落实，规划通过分析指出了资金来源分析和融资渠道。

第13章、效益分析。通过规划实施的生态效益、经济效益、社会效益分析，指出规划的必要性。

第14章、生态文明建设保障措施。包括强化组织领导、落实制度保障、优化投入体系、健全人才机制等。

六、创新举措

一是规划实施的生态效益。形成生态安全格局，生物多样性有效维护。提高污染处理水平，污染物排放量减少。环境质量有效改善，生态承载能力增强。二是规划实施的经济效益。促进产业结构优化，提高经济竞争力。资源能源效率提高，降低资源能源依赖性。完善基础设施建设，外来资源吸引力增强。三是规划实施的社会效益。统筹城乡发展，改善人居环境 ，提高人口素质，提升社会文明。通过开展生态文明教育工程、生态文明宣传工程，推进生态文化体系建设，将推动生态环境公众参与度不断提升；有效推动传统文化与现代生态文明有机地结合，促进所有受教育者包括决策者、管理者和普通市民生态文明程度和人口素质的显著提高；引导市民的价值取向、生产方式和消费行为向生态消费型转变；逐步实现建设成为历史文脉得以尊重、文化氛围浓厚、地方特色鲜明、景观环境优美、服务体系完善、生态系统良性循环的经济高效、环境和谐、社会文明的新型生态城市。

七、保障措施

霍邱县建设生态文明需要大量的资金投入，为此必须坚持以改革的思路、用市场化的手段，建立多元化的投资融资机制，鼓励、支持和引导社会资金投向生态文明建设当中，贯彻落实党的十八届三中全会关于“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”精神、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42 号）有关要求，在加强监管、规范运作的前提下，立足国内实践，借鉴各地成功经验，根据项目的实际情况，选择政府和社会资本合作（PPP）模式的融资方式，扩大项目投融资渠道。

（解读机关：六安市霍邱县生态环境分局；解读人：魏炜，联系方式：0564-2773054）