【部门（专家）解读】霍邱县自然资源和规划局关于《霍邱县建立耕地保护田长制实施方案》的政策解读

为严格落实耕地保护制度，进一步压实主体责任，决定在全县范围内全力推行田长制，经县委县政府研究出台了《中共霍邱县委 霍邱县人民政府关于印发霍邱县耕地保护田长制实施方案的通知》（以下简称《方案》）。现将有关情况解读如下：

一、制定背景

2020年9月、11月，国办先后印发《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）、《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号），要求严格落实耕地保护责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。为落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制新增违法占用耕地问题， 2021年4月自然资源部办公厅印发了《自然资源部办公厅关于完善早发现早制止严查处工作机制的意见》（自然资办发〔2021〕33号），并要求推动建立“田长制”。为深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署， 2021年9月，中共安徽省委、安徽省人民政府出台了《中共安徽省委 安徽省人民政府关于建立田长制的意见》（皖发〔2021〕23号），要求各级人民政府在年底建立并落实田长制。

二、起草依据

按照《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）、《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）、《自然资源部办公厅关于完善早发现早制止严查处工作机制的意见》（自然资办发〔2021〕33号）和《中共安徽省委 安徽省人民政府关于建立田长制的意见》（皖发〔2021〕23号）等文件精神，结合我县实际，制定了本实施方案。

三、起草过程

按照县委、县政府安排部署，县自然资源局在深入学习省市有关文件，以及借鉴我县林长制、河长制等好的经验做法，经过反复研究论证，形成了《实施方案（征求意见稿）》，并向各乡镇及相关单位征求意见建议，经过梳理汇总、修改完善，报县政府常务会议和县委常委会会议审议通过后，现已印发。

四、工作目标

落实最严格的耕地保护制度，全面夯实各级耕地保护主体责任，实现地有人种、田有人管、责有人担的耕地保护网格化监管模式，坚决制止耕地“非农化”“非粮化”行为，严守耕地保护红线，促进耕地和永久基本农田保护工作规范化、制度化。

五、《方案》主要内容

《方案》共分为5部分。

第一部分指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落 实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策，落实 藏粮于地、藏粮于技战略，以田长制为抓手，坚持最严格的耕地保护制度，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”， 坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线。

第二部分总体目标。构建“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的县、乡（镇）、村（社区）、三级田长制责任体系，实现地有人种、田有人管、责有人担的耕地保护网格化监管模式，完成上级下达的高标准农田建设任务、永久基本农田保护面积和耕地保有量目标，确保耕地和永久基本农田保护面积不减、质量不降。

第三部分组织体系。明确县、乡镇和村三级网格的组织体系。

第四部分工作职责。对各级田长、网格员职责进行细化分解。

第五部分保障措施。围绕强化组织领导、夯实工作基础、强化考核监督、大力宣传引导4个方面，推动全县田长制相关工作的落实。

六、创新举措

构建以村为基础单元的耕地保护网格化监管机制，落实耕地保护党政同责，夯实了耕地保护责任主体，建立村集体经济组织日常管护机制，实现“横向到边、纵向到底”的耕地保护责任全覆盖，做到“谁的地、谁来管”；同时结合日常巡查情况、年度卫片执法结果、信访举报等进行考核，逐级制定田长制考核办法，进一步完善了我县耕地保护相关工作机制。

七、下一步工作重点

一、按《方案》督促乡镇尽快制定乡镇级和村级田长制实施方案，明确组织体系、工作职责，确定人员和办公场所，保障田长制全面实施。

二、积极报送相关信息。按照省市要求，各乡镇要将田长制工作开展情况、巡察情况等上报县田长制办公室，并将田长制推行情况纳入年度党政领导班子和领导干部综合考核，以及对各乡镇政府耕地保护责任目标考核。

三、建立相关平台，加强耕地保护。建立耕地保护信息平台，在耕地和永久基本农田集中区设立公示标牌和保护标识，明确保护范围，公开田长名单和责任事项，接受社会监督；建立农田数字化、网格化管理平台，监测耕地和永久基本农田利用变化情况，加强日常巡查监管，运用耕地卫片监管、卫片执法检查等手段，对乱占耕地从事非农建设及时预警，构建“早发现、早制止、严查处”的常态化监管机制，加大耕地保护执法力度，严肃查处各类违法占用耕地建设、破坏行为。

2021年12月2日