【部门（专家）解读】霍邱县自然资源和规划局关于《关于修改霍邱县城乡建设用地增减挂钩、补充耕地等农村土地综合整治项目实施细则（试行）有关条款的通知》的政策解读

一、 制定背景和依据

由于近年来我县财政收入较少，而脱贫攻坚、民生工程等必要支出较多，又缺少实施项目的融资渠道，因而用于增减挂钩项目和补充耕地项目的资金尤为紧张，在此背景下，根据2018年以来我县城乡建设用地增减挂钩项目实施情况，结合我县经济发展实际，综合考虑县财政情况和资源禀赋对《霍邱县城乡建设用地增减挂钩、补充耕地等农村土地综合整治项目实施细则（试行）的通知》（霍政办秘〔2018〕219号）部分内容进行修改。项目修改建议经县十七届人民政府第52次县长办公会议研究同意。

二、 制定意义和总体考虑

本文件制定中总体考虑了在“三调”即将启用的大背景下，进一步督促乡镇尽可能多的抢报优质资源。在为县财政节约项目投资的情况下，保障了项目的可持续发展，为县域经济提供建设用地和耕地占补平衡指标。

三、 研判和起草过程

项目起草前，县自然资源部门利用大数据对全县可复垦利用的优质资源进行了摸底统计，综合估算了项目实施成本，同时2019年5月10日至2019年5月20日在网上进行公示，征集社会各界意见，根据相关部门意见和社会各界意见修改完善后，并向县政府提出了相关建议，在得到县政府初步同意后，上会研究通过。

四、 工作目标

本文件主要目标为进一步节省项目开支，优化报账程序。

五、主要内容

1、补助标准上。增减挂钩和建设用地复垦的补充耕地项目补助标准由132200元/亩调整至100000元/亩，其中：项目实施经费由120000元/亩调整为90000元/亩、业务经费由12200元/亩调整10000元/亩（其中乡镇政府业务经费由12000元/亩调整为9800元/亩）、县土地整理中心业务经费不变；其他农用地复垦的补充耕地指标补助标准由66200元/亩调整为30000元/亩，其中：项目实施经费由59500元/亩调整为25000元/亩、业务经费由6700元/亩调整为5000元/亩（其中乡镇业务经费6000元/亩调整为4600元/亩、国土中心所业务经费由500元/亩调整为300元/亩、县土地整理中心业务经费由200元/亩调整为100元/亩）；未利用地开发为补充耕地的，乡镇补助经费由3100元/亩调整为2000元/亩，县土地整理中心补助经费由200元/亩调整为0。

2、报账程序上。

（1）项目拆迁补偿费报账程序进一步细化。由原“房屋及地上附属物全部拆迁完毕后，由乡镇提出申请并提供拆迁补偿群众签字领款花名册（乡镇主要负责人和分管负责人签字并加盖政府公章）到县农投公司据实报帐”修改为“房屋及地上附属物全部拆迁完毕后，由乡镇提出申请并提供拆迁补偿群众签字领款花名册（乡镇主要负责人和分管负责人签字并加盖政府公章）等报账资料，县级主管部门初审后，报县分管负责人审核，由县政府常务副县长审批同意后，县农投公司据实拨付。”

（2）工程施工费用报账进一步明确。由原“工程施工费用的拨付按合同约定到县农投公司报帐”修改为“项目复垦工程竣工，经市级自然资源部门验收合格后，拨付至工程结算价款的50%，待项目通过备案取得指标后，按合同约定结算拨付。”

（3）业务经费拨付的标准有所下调，时间节点有所调整。由原“项目年度实施计划下达后，县农投公司先按实施计划规模为计算基数预拨30%的业务经费，待项目经县级初验合格后再拨付业务经费20%，余款待项目经上级国土部门终验合格后，再按批复确认的挂钩指标和补充耕地指标为计算基数由县农投公司结算拨付”调整为“项目年度实施计划下达，乡镇申报挂钩项目，经县领导组批复后拨付10%；项目竣工经市级自然资源部门验收合格后，再拨付20%；余款待项目通过备案后，按备案确认的挂钩指标结算拨付。”

六、创新举措

项目报账程序更加细化、合理、规范，项目结余资金使用更加严格管控，公开透明。

七、保障措施

项目结余经费使用更加严格管控。由原“项目实施经费的结余部分由各乡镇统筹用于本乡镇“双基”建设工程、农村环境整治等乡村振兴”调整为“项目必须经县政府批准后，方可统筹用于本乡镇“双基”建设工程、农村环境整治等乡村振兴项目。”

附件：相关文件

（解读单位：县自然资源和规划局；解读人：刘西建；联系电话：0564-6086660；地址：县自然资源和规划局一楼）