【文字解读】霍邱县人社局人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划

一、出台背景

为抢抓长三角一体化发展、长江经济带发展、中部崛起等国家重大战略机遇，推动霍邱革命老区绿色振兴，全面推进新时代我县人力资源和社会保障事业改革发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。依据《霍邱县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《六安市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》，结合霍邱实际，编制本规划。

二、制定意义和总体考虑

“十四五”时期，国际国内环境发生深刻变化，我县发展既面临难得机遇，也面临严峻挑战。

从国际国内形势看，当前，世界正经历百年未有之大变局，我国实施扩大内需战略，国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，国内市场主导国民经济循环特征更加明显，经济增长的内需潜力将不断释放，我国发展稳中向好、长期向好的基本面没有变，为我县人力资源和社会保障事业实现新的跨越式发展带来新的机遇。新冠肺炎疫情发生以来，党中央、国务院坚持人民至上生命至上，千方百计抗疫情、稳就业、保民生、促发展，一方面，民生为本、人才优先的观念已深入人心，人社事业得到了社会各个方面的认可，推进人社事业的社会环境越来越好；另一方面，援企稳岗、保障民生的各项政策措施陆续出台，人民群众的获得感、幸福感越来越强，人社事业的群众基础越来越牢。

从省市发展情况看，省委、省政府深入实施五大发展行动计划、“一圈五区”“四个一”创新主平台、“三重一创”等重大战略举措，安徽呈现出经济总量位次前移、发展质量明显提高、战略地位显著提升的良好态势。六安市集长三角一体化发展、长江经济带发展、中部地区崛起、大别山革命老区振兴、皖江城市带承接产业转移示范区、淮河生态经济带和合肥都市圈、合六经济走廊、皖北承接产业转移集聚区等多个重大战略叠加，是国家和安徽省的重要经济板块，具有“承东启西”“左右逢源”优势,有利于六安市在落实各项重大战略、推进区域合作中提升人力资源和社会保障事业发展层次和水平。“十四五”时期，我县经济发展进入结构优化、动力转换、效益提升新阶段，为人力资源和社会保障事业发展提供良好的宏观环境。5G、云计算、大数据、人工智能、物联网、区块链等产业加速发展，科技进步将进一步加快人力资源和社会保障服务方式发生变革。

同时，受新冠肺炎疫情、全球经济下行压力等因素影响，国际国内环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，这些因素对经济健康持续发展形成了新的挑战。就业形势复杂多变，总量压力依然存在，结构性矛盾更加突出，困难群体失业风险加大，城镇居民人均可支配收入水平与全省平均水平仍有较大差距；劳动者话语权增强，权益诉求及其表达方式也发生了明显变化，劳动关系更加多元化、复杂化，构建和谐劳动关系任务艰巨。同时，我县建设进入新发展阶段，对人社工作提出了更高要求。社会保障体系在体现公平性、适应流动性、保证可持续性等方面有待加强，社保征缴扩面空间缩小，基金平衡安全运行压力越来越大；创业政策、创新力度、产业优势、承载能力方面还存在不足，人才总量和总体水平无法满足经济高质量发展要求；数字社会、数字政府建设，助推形成高效便捷的数字化人社公共服务体系，提高群众办事效率，优化基层公共服务需要进一步探索创新。

人社部门是重要的民生部门，人社工作与人民群众切身利益息息相关，党和政府历年来高度重视民生工作，做好人力资源和社会保障工作意义深远而责任重大。全县人力资源和社会保障系统要认清形势，把握机遇，勇接挑战，拿出恒心、韧劲和斗争精神，以更高的标准、更严的要求、更实的作风，把党关于人社工作的各项决策部署抓实抓细抓落地，全面履行好人社工作新使命，努力在大有可为的“十四五”时期大有作为。

三、主要内容

《规划》共10章，内容涵盖以下方面内容：

第一章为“开创人力资源社会保障事业新局面”。总结了“十三五”时期我县人力资源社会保障事业的发展成就，分析了“十四五”时期面临的形势等。

第二章为“推动更充分更高质量就业”。主要包括坚持就业优先战略、着力健全就业促进机制、全面促进大众创业和灵活就业、积极抓好重点群体就业、统筹推进失业工作、不断完善公共就业创业服务体系、健全人力资源市场体系和实施技能六安行动等八个方面内容。

第三章为“促进提高城镇居民收入水平”。主要包括健全促进城镇居民增收政策体系、推进企业工资分配制度改革和完善事业单位工资制度等三个方面内容。

第四章为“健全多层次可持续社会保障制度”。主要包括完善社会保险制度、健全筹资支付机制、扩大覆盖范围、适时调整待遇和维护社保基金安全等五个方面内容

第五章为“推进人才人事队伍建设”。主要包括深入推进人才强市战略、大力培养江淮英才、推动建设技工大市、推进事业单位人事制度改革和健全表彰奖励机制等五个方面内容。

第六章为“维护社会和谐稳定 ”。主要包括积极构建和谐劳动关系、加强劳动争议调解仲裁工作、推进和谐劳动关系综合试验区建设、提高劳动保障监察效能和强化农民工服务保障等五个方面内容。

第七章为“推进公共服务体系建设”。主要包括推进基本公共服务均等化、夯实基本公共服务标准化、加快基本公共服务信息化和开展基本公共服务能力提升行动等四个方面内容。

第八章为“接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接”。主要包括建立健全针对乡村就业困难人员、低收入人口、欠发达地区的人力资源社会保障帮扶机制，服务基层发展和乡村振兴。

第九章为“推进实施重点工程”。主要包括就业创业工程、社会保障提升工程、新时代江淮英才工程、技工大市建设工程、和谐劳动关系工程和公共服务能力提升工程等六个方面内容。

第十章为“加强规划实施保障”。主要包括明确规划实施责任、加大财政保障力度、强化统计监测评估、加强法治人社建设和加强规划宣传引导等五个方面内容。

 四、创新举措

1、坚持就业优先战略，营造创业氛围；

2、加强人才队伍建设，出台吸引人才的政策措施；

3、推动完善各项养老保险制度，提高养老保险水平；

4、加大仲裁调解信息化、智能化水平；

5、强化劳动监察执法，主动监督监察。

六、保障措施

（一）明确规划实施责任。充分发挥规划引领作用，切实加强组织领导，完善重大项目落地协同推进机制，制定年度实施计划，实行领导负责制，明确部门责任、任务分工，认真履行职责，积极推进规划目标、任务落实。完善配套政策措施，促进重要项目、重点工程顺利实施，尽快落地见效。

（二）加大财政保障力度。加强事业发展规划与中期财政规划衔接，健全工作运转和事业发展经费保障机制。完善财权事权和支出责任划分，构建与事权匹配的人力资源社会保障公共服务经费分级保障机制。探索政府购买服务新办法、新途径。盘活存量财政资金，加强专项资金监管，提高财政资金使用绩效。

（三）强化统计监测评估。健全规划执行监测机制，建立规划实施预警机制，加强规划实施情况动态监测，及时发现规划实施中存在的问题，增强提高规划实施效果。依法完善规划指标统计制度，为科学评估提供支撑。加强对主要规划目标实施情况的跟踪分析，根据形式变化和发展需要，适时对规划进行修订调整。自觉接受人大、政协对规划执行情况的监督。

（四）加强法治人社建设。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，将法治化标准化管理贯穿于人社执法的全方位、全过程。健全人社行政执法管理制度，完善人社行政执法程序，全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，切实规范行政处罚自由裁量权。强化对人社权力运行的制约和监督，确保按照法定权限和程序行使权力，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、行政监督、审计监督、社会监督和舆论监督。

（五）加强规划宣传引导。加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制，健全政府与企业、社会的信息沟通和交流机制，发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，充分调动全社会力量，最大限度地汇聚人民群众的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生动局面。