【文字解读】霍邱县常态化开展清理整顿人力资源市场秩序专项执法检查行动实施方案

一、制定背景和依据

为优化营商环境，进一步加强人力资源市场监管，维护公平、规范、竞争、有序的就业环境，参照六安市人力资源和社会保障局《关于印发<六安市常态化开展清理整顿人力资源市场秩序专项执法检查行动实施方案>的通知》（六人社秘〔2023〕31号）文件精神执行。

二、制定意义和总体考虑

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央、国务院及省委、省政府，市委、市政府，县委、县政府就业工作部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，牢固树立以人民为中心的发展思想，落实《就业促进法》《劳动合同法》《人力资源市场暂行条例》《网络招聘服务管理规定》《安徽省人力资源市场条例》等法律法规规章，强化人力资源市场监管和行政执法检查，实施集中专项治理，切实维护劳动者合法权益，有效规范人力资源服务活动，为企业用工和劳动者求职营造更好市场环境。

三、研判和起草过程

六安市人力资源和社会保障局《关于印发<六安市常态化开展清理整顿人力资源市场秩序专项执法检查行动实施方案>的通知》（六人社秘〔2023〕31号）文件下发后，局主要领导多次召集相关人员进行专题讨论，根据讨论意见，制定 《霍邱县常态化开展清理整顿人力资源市场秩序专项执法检查行动实施方案》（草案），并多次修改完善，并经会议集体研究讨论后，形成了 《霍邱县常态化开展清理整顿人力资源市场秩序专项执法检查行动实施方案》 。

四、工作目标

由县人力资源和社会保障局劳动保障监察大队统筹全县清理整顿人力资源市场秩序专项检查，县人社部门政策法规监察等相关股室依法做好人力资源服务机构和劳务派遣单位行政审批、年度审查及相关政策宣传解读工作；人力资源管理服务部门依法加强用人单位招聘用工信息合法性审查，对发现的违法违规线索及时向劳动保障监察机构移送，同时要及时梳理线上线下各类投诉，确保依法打击人力资源市场违法违规行为；整合人社系统工作力量，以人社部门、乡镇（开发区）为主，形成共同参与的执法检查工作格局，依法规范人力资源市场秩序，打击违法行为，高效维护劳动者合法权益。

五、主要内容

（一）以打击“黑职介”为重点，清理非法人力资源服务活动。包括未经行政许可从事职业中介（含网络招聘）活动、劳务派遣业务；未经备案开展人力资源供求信息收集和发布、就业和创业指导、人力资源管理咨询、人力资源测评、人力资源培训、人力资源服务外包等人力资源服务业务。

（二）以打击虚假招聘为重点，规范人力资源服务机构经营行为。包括未依法履行招聘信息审查义务，发布虚假招聘信息；扣押劳动者居民身份证或其他证件；收取押金，不依法退还中介费；参与为高校毕业生签订不实就业协议；未依法办理人力资源服务许可变更、注销登记，未依法履行设立分支机构书面报告义务；泄露或违法使用用人单位商业秘密和个人信息；未依法设立招聘服务投诉处理制度机制；未依法提交经营情况年度报告；未依法公示人力资源服务许可证、营业执照、服务项目、收费标准、监督机关和监督电话等信息；以“返费”等不正当方式揽工、抢工，组织劳动者非正常频繁更换用人单位，哄抬或操纵人力资源市场价格，扰乱人力资源市场秩序；违规保管流动人员人事档案，继续收取明令取消的人事关系及档案保管费、查询费、证明费、转递费等费用。

（三）以打击就业歧视为重点，查处用人单位招聘违法违规行为。包括发布含有民族、种族、性别、宗教信仰以及年龄、学历等方面歧视性内容的招聘信息，实施法律明确禁止的就业歧视行为；未依法进行就业登记；招用不满16周岁未成年人；违规将“乙肝五项”作为体检项目；以担保或其他名义向劳动者收取财物及其他以招聘为名牟取不正当利益的违法行为；以外包等名义对外虚假发包业务，实际按劳务派遣形式用工（即“假外包、真派遣”）。

（四）以打击侵害劳动者人身财产权益行为为重点，严惩与职介相关违法犯罪活动。包括以网络招聘等方式介绍劳动者从事违法犯罪活动；以暴力、胁迫、欺诈等方式进行职业中介，以及由此衍生的涉嫌强迫劳动、非法拘禁、拐卖妇女儿童等违法犯罪活动；在中介费用之外，以培训、置装、体检、“内部推荐”等各类名目非法收取财物；以职业中介为名诱导甚至胁迫劳动者办理借款贷款牟取不正当利益；介绍未满16周岁未成年人就业等法律禁止的职业中介行为。

六、创新举措

广泛宣传人力资源市场监管法律法规，督促用人单位、人力资源服务机构以及劳务派遣单位依法招用工，履行法定义务，引导劳动者通过正规渠道求职就业，依法理性维权。畅通各类线上线下举报投诉渠道，及时受理和查处相关违法线索，最大限度方便维权。对查处的重大典型违法案件，按规定主动向社会公开、公布。做好相关舆情监测，发生涉及人力资源服务的重大负面舆情，做到第一时间响应，适时通报核处情况，主动回应社会关切，有效防范化解舆情风险。

七、保障措施和下一步工作考虑

县人力资源社会保障部门加强统筹协调，按照市场监管领域推行部门联合“双随机、一公开”监管的有关要求，会同市场监管部门开展联合执法检查，实现“进一次门、查多项事”，防止执法扰民和任性执法。常态化清理整顿查处的相关违法行为，构成违反治安管理行为的，依法移送公安部门给予治安管理处罚，涉嫌构成犯罪的，依法追究刑事责任。

下一步将采取多种形式宣传劳动就业政策法规，规范用人单位的用工行为。同时，加大执法监察力度，建立与住建、市监等职能部门的长效联动机制，保障劳资双方合法权益，促进我县社会和谐稳定。