《霍邱县工程建设领域农民工工资支付专用账户管理实施细则》文字解读

一、制定背景和依据

随着社会经济的快速发展，农民工工资支付的新矛盾、新问题也接踵而至，原有的制度已不能满足新形势维权工作的需要。为了规范工程建设领域农民工工资支付工作，从源头上预防和解决建筑业企业拖欠或克扣农民工工资问题，规范建筑业企业工资发放行为，减少和避免农民工工资纠纷，明确相关责任主体的工作职责，维护社会和谐稳定。根据《国务院关于解决农民工工资问题的若干意见》、《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）、《关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（皖政办〔2016〕22号）、《关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（六政办〔2016〕70号）、关于印发《六安市建设领域农民工工资保证金管理实施办法》等文件的通知（六人社秘〔2017〕421号）精神，结合我县实际制定了《霍邱县工程建设领域农民工工资支付专用账户管理实施细则》（以下简称《实施细则》）。

二、制定意义和总体考虑

近年来，在县委、县政府的正确领导下，我们认真贯彻落实国家及省市相关维权维稳的政策，并相继制定了一系列制度和措施，预防和治理建设领域农民工工资拖欠问题。但随着社会经济的快速发展，农民工工资支付的新矛盾、新问题也接踵而至，原有的制度已不能满足新形势维权工作的需要。制定农民工工资专用账户管理制度，能有效遏制建筑企业恶意低价竞标降低人工费行为，能有效解决工资款来源和防止施工企业占用、挪用工资款问题，也能便于建管部门实施动态监管，对于预防和治理建设领域农民工工资拖欠，维护社会和谐稳定有着重要的意义。

三、研判和起草过程

本《细则》起草依据：《中华人民共和国劳动法》、《国务院关于解决农民工工资问题的若干意见》、《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）、《关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（皖政办〔2016〕22号）、《关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（六政办〔2016〕70号）、关于印发《六安市建设领域农民工工资保证金管理实施办法》等文件的通知（六人社秘〔2017〕421号）等。

    在《实施细则》起草过程中，县人社局多次会同县住建、重点、房管、财政、交通、水利、招投标、城投公司等部门召开座谈会，就农民工工资专户设立、资金托管、资金支付及监督进行了座谈研究，并征求工程建设、施工、监理单位的意见，在县政府网站广泛征求意见。同时，也参考了其他县区先进的管理经验和做法，并结合近年来维权工作中大量清欠案例的经验和教训，充分酝酿、反复讨论修改，最终形成《实施细则》初稿。

四、工作目标

不断规范工程建设领域工资支付工作，从源头上预防和解决建筑业企业拖欠或克扣农民工工资问题，规范建筑业企业工资发放行为，减少和避免农民工工资纠纷，明确相关责任主体的工作职责，维护社会和谐稳定，努力实现根治欠薪工作目标。

五、主要内容

本《实施细则》共六个部分。第一部分专用账户设立，共三条，明确专用账户定义、设立范围、设立条件；第二部分专用账户资金支付，共两条，明确合同应约定专户资金的计取标准和工资性工程款额度、支付比例及支付方式；第三部分专用账户资金使用，共四条，明确专户资金专款专用、工资实名登记及银行代发时间；第四部分专用账户资金公示，共三条，明确公示时间和公示流程；第五部分专用账户监管责任，共五条，明确落实专用账户的属地原则和归口原则；第六部分专用账户的实施，共一条，明确解释部门和实施时间。《霍邱县工程建设领域农民工工资支付专用账户管理实施细则》由霍邱县人力资源和社会保障局劳动保障监察大队起草。由霍邱县人力资源和社会保障局劳动保障监察大队解读

六、创新举措

因施工企业盲目垫资、低价无序参与市场竞争、建设单位不能履行工程款支付义务等欠薪诱导因素出现，导致发生工资拖欠时，农民工工资得不到有效保障，成为维权工作的顽疾，也是群体性农民工讨薪事件的直接原因。《实施细则》以制度落实为主线，以强化单位监管责任为抓手，细化人工费分账管理、分包委托总包代发工资等制度，不断创新监管形式和手段，确保农民工工资及时足额支付。

七、保障措施和下一步工作考虑

一是加大宣传力度。借助人社政策法规培训会、全县劳动关系协调员培训班、在建项目劳资专管员培训班等活动，结合省市最新专用账户文件精神，讲解专用账户开设、使用的相关规定，规范专用账户的使用。二是加大执法检查。借助劳动保障日常巡查和专项检查活动，将在建项目的专用账户落实情况作为执法检查的重点，及时发现整改问题，不断优化保障农民工工资的源头制度落实。三是凝聚部门合力。人社部门作为牵头部门，要主抓专用账户制度的落实见效，各行业主管部门、各乡镇、开发区（现代产业园）要充分按照“属地管理、谁主管谁负责”的原则，负责常态化开展行业内或辖区内建设项目用工的日常监管，及时处理农民工欠薪投诉，妥善化解欠薪矛盾和劳资纠纷。