霍邱县人民政府办公室转发霍邱县教育局 霍邱县财政局 霍邱县人力资源和社会保障局关于农村原民办教师身份和教龄认定工作实施方案的通知

霍政办〔2014〕1号

 

各乡镇人民政府，开发区管委，县政府有关部门：

经县政府同意，现将县教育局、县财政局、县人力资源和社会保障局制定的《关于农村原民办教师身份和教龄认定工作实施方案》转发给你们，请认真贯彻执行。

霍邱县人民政府办公室  

2014年1月3日      

 

关于农村原民办教师身份和教龄认定工作实施方案霍邱县教育局

 

根据安徽省教育厅、安徽省财政厅、安徽省人社厅《安徽省农村原民办教师身份和教龄认定工作实施细则》（皖教师〔2013〕19号）和六安市教育局、六安市财政局、六安市人力资源和社会保障局印发《六安市农村原民办教师身份和教龄认定工作实施办法》（六教人〔2013〕36号）精神，为积极改善民生，推进和谐社会建设，切实做好我县原民办教师教龄补助发放工作，结合我县实际，现制定本实施方案。
    一、组织机构
    为确保原民办教师身份和教龄认定及教龄补助发放工作顺利完成，维护全县教育系统稳定大局，成立霍邱县教龄补助专项工作领导小组，负责审核。教龄补助专项工作领导小组由分管教育副县长任组长，教育、财政、人社、监察、信访、公安等部门负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县教育局，统筹领导全县农村原民办教师身份和教龄认定及教龄补助发放工作，督促检查政策的落实情况，协调解决工作中出现的问题。各乡镇要成立认定工作小组，负责初审核实。认定工作小组由乡镇人民政府主要负责人任组长，相关部门和中心学校负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在乡镇中心学校，客观公正、实事求是地完成原民办教师身份和教龄认定工作。
     二、认定范围
     享受教龄补助的原民办教师（2002年12月31日以前在岗的原代课教师视同原民办教师，下同），需同时具备以下条件：

1. 现为安徽省户籍。

    2. 2002年12月31日以前曾在农村公办中小学（系指农村县＜市、区＞公办中小学；包括任教学校原为农村学校，后因区划调整为城市学校。）教师岗位上连续任教满 2 个学期或 1 个学年度的。
    3. 离开教师岗位后再没有被企业事业单位录用的原民办教师。虽被企事业单位临时录用，但未参加城镇企业职工基本养老保险的，可以享受；虽未被企事业单位录用，但已参加城镇企业职工基本养老保险的（中途退保或转移至城乡居民社会养老保险的除外），不予享受。

    4. 达到60周岁。到2013年12月31日，已满60周岁的，从2014年1月1日起享受教龄补助；到 2013 年12月31日未满60周岁的，从达到60周岁次月起享受教龄补助。
     因刑事犯罪或违反国家政策、规定被开除或辞退的原民办教师，不享受教龄补助。
     三、教龄计算和补助标准
     教龄系指在教育教学岗位上从教年限。符合身份认定条件的原民办教师，任教满2个学期或1个学年度为1个教龄（寒暑假期计算在内）。按此计算教龄后，余数满1个学期、不足1个学年度的按1个教龄计算。补助标准按教龄计算。
     四、认定原则

    1. 县乡联动，以县为主，乡镇为基础。认定工作以乡镇为基础，明确职责，分级负责，层层把关，确保认定工作平稳顺利。

    2. 公开公正、客观真实、积极稳妥。认定政策、操作过程、信息采集及资料审核等要公开透明、公正真实、客观全面；要细化认定方案，建立健全应急处置机制。

    3. 物证为主、调查为辅、人证为参考。以物证为认定的第一依据，在物证不全或难以认定的情况下，组织上通过调查取证，并参考证言证词，作出认定结论。物证是指组织上保存的档案或个人持有的有效资料等，如：民办教师人事档案、民办教师业务档案、民办教师花名册、民办教师工资发放花名册、民办教师登记表、民办教师任用证、资格证书、工资条、荣誉证书、教案、聘书等其他可以证明身份和教龄的原始材料。调查是指各级原民办教师认定工作机构组织进行的调查与取证。人证是指为原民办教师身份和教龄认定提供的证言证词。人证对象为：原民办教师曾任教学校的时任领导、教职工、学生或其他知情人员（应不少于3人，并具有公职身份）。

     五、认定程序
     1. 个人申请。乡镇认定工作小组办公室采取公告等多种形式，将原民办教师身份和认定政策和工作流程，告知辖区内原民办教师。符合条件人员向户籍所在地乡镇认定工作小组办公室提出申请，填写申请表，并提供本人二代身份证、户口本，及能证明其原民办教师身份和教龄的原始材料。

    2. 受理登记。乡镇认定工作小组办公室受理登记申请人提交的材料，一人一卷，建立档案。

    3. 初审公示。乡镇认定工作小组办公室应集中收集本乡镇原民办教师的原始档案材料，进行整理、复印和立卷入档，并结合申请人提交的材料，逐人进行初审。对卷宗材料齐全，符合要求的，乡镇认定工作小组办公室要及时予以初审通过；对卷宗材料不齐全的，乡镇认定工作小组办公室要组织人员进行调查、取证与核实。对不符合认定范围和条件的，要向当事人说明原因，做好解释工作。
     乡镇认定工作小组将初审、核实的认定结果进行公示（见附件1）。公示分别在乡镇、村和原民办教师原任教学校同时进行，公示时间不少于一周。对公示有异议的，乡镇认定工作小组办公室要组织人员进行调查核实，并将调查核实结果重新进行不少于一周的公示。
     公示无异议的，经本人签字确认后，由乡镇认定工作小组（必须有乡镇认定工作小组组长签字）将辖区内原民办教师的卷宗材料、核实汇总表（见附件2）等相关材料报县教龄补助专项工作领导小组审核。
    4. 审核公示。县教龄补助专项工作领导小组办公室对各乡镇所报初审结果逐人进行审核，对材料齐全的及时审核通过；对材料不全的，需进行调查核实；对审核未通过的，要及时反馈乡镇，做好解释工作。审核通过的人员名单，要在县、乡镇、村及原民办教师原任教学校进行不少于二周的公示（见附件3）。
     县教龄补助认定专项工作领导小组将公示无异议的审核汇总表（见附件4) ，上报市原民办教师教龄认定专项工作小组进行核定。
    5. 核定报批。市教龄补助专项工作小组对所辖县、区上报的审核汇总表进行核定，并将核定结果汇总表（见附件 5 ）报省教育、财政、人社部门批准备案。
     6. 因政策性迁移和结婚等原因户籍迁移到本省外县（市、区）的符合条件人员，向户籍所在地乡镇（街道）申报，县级认定机构收到上报来的申请材料后，负责将其转往原任教地县级认定机构，原任教地乡镇（街道）接县级认定机构转来的申请材料后，对其申请材料按照程序进行初审核实、上报审核等，审核通过后，原任教地县级认定机构负责将审核通过后的材料转至户籍所在地县级认定机构按程序报市级进行核定，再报省教育、财政、人社部门批准备案。
     六、认定进度及时间安排
     1. 成立机构，制定办法（2014年1月初）。县、乡镇成立原民办代课教师教龄补助专项工作领导组织机构，落实专门工作人员，成立认定工作办公室，制定县、乡镇的具体认定办法和实施方案。
     2. 动员部署，做好宣传（2014年1月初）。召开全县认定工作部署会，明确任务，落实责任。通过不同渠道、方式积极向原民办教师宣传具体政策和工作流程。
     3. 个人申报，乡镇初审（2014年1月中旬－3月）。乡镇认定工作小组办公室收集整理档案，受理个人申报材料，进行初审、公示。
     4. 县级审核，二次公示（2014年4月）。县教龄补助专项工作领导小组对乡镇认定结果进行审核和公示。
     5. 市级核定（2014年5月1日－20日）。市教龄补助专项工作小组对所辖县、区审核上报的发放名单进行核定，并报省教育、财政、人社部门批准备案。
     6. 省级批准备案（2014年5月21日－31日）。省教育、财政、人社部门批准备案各设区市教龄补助专项工作小组上报的核定名单。
     七、几点要求
    1. 加大宣传，注重方式。各乡镇、县政府有关部门要坚持正确的舆论导向，统一宣传口径，通过开会、张贴公告等多种形式，大力宣传开展农村原民办教师教龄补助的重要意义，让原民办教师充分了解政策和申报要求。
    2. 明确职责，严格程序。原民办教师身份及教龄认定工作涉及原民办教师群体的个人利益，事关社会稳定大局，各相关部门要明确责任，密切配合，规范操作，完备手续。县教龄补助专项工作领导小组各成员单位要明确职责分工，县教育部门负责农村原民办教师身份和教龄认定工作；县人社部门根据认定结果，负责教龄补助发放工作；县财政部门负责资金筹措和保障工作；县纪检监察、信访、公安等部门密切配合，确保教龄补助发放工作顺利进行。各乡镇原则上要一次性完成所有符合条件人员的身份和教龄认定工作。但因故未能在规定时间内申报的人员，可在一定时限内延期申报。认定发放教龄补助后，又有新的证据需重新认定的，可以再认定并予以补发。认定结束后，县教龄补助专项工作领导小组要及时将认定结果提供给县人社部门和财政部门，以便及时落实相关待遇，同时上报上级有关部门。

    3. 严肃纪律，确保稳定。此项工作政策性强、时间跨度长、情况复杂、涉及面广，乡镇政府及相关部门要严肃纪律，规范操作，加强监管，好事办好，不留后遗症。对于弄虚作假、徇私舞弊的，坚决取消发放资格；涉及认定机构和工作人员的，严肃追究当事人及相关负责人的责任。
     本实施方案由县教育局、县财政局、县人力资源和社会保障局负责解释。

     

    附件：1. 乡镇(街道)农村原民办教师身份和教龄认定工作公示表
              2. 乡镇(街道)农村原民办教师教龄补助发放情况核实汇总表
              3. 霍邱县农村原民办教师身份和教龄认定工作公示表
              4. 霍邱县农村原民办教师教龄补助发放情况审核汇总表
              5. 六安市农村原民办教师教龄补助发放情况核定汇总表

          6. 安徽省农村原民办教师身份和教龄认定工作政策问答

附件1

乡镇（街道）农村原民办教师身份和教龄认定工作公示表

 

公示时间：                                                公示范围：        

________乡镇（街道）认定工作小组负责人签字：（公章）                 监督举报电话：           

    备注：1.本公示张贴于乡镇政府（街道）、申请人居住村（居委会）及原任教学校。

  2.公示结束后，此表不装入本人档案，上报县认定机构备案留存。

 

附件2

                   联系电话：                                                                                 填表人：

附件3

霍邱县农村原民办教师身份和教龄认定工作公示表

 

公示时间：                                                公示范围：        

________乡镇（街道）认定工作小组负责人签字：（公章）                     监督举报电话：            

    备注：1.本公示张贴于乡镇政府（街道）、申请人居住村（居委会）及原任教学校。

  2.公示结束后，此表不装入本人档案，上报县认定机构备案留存。

附件4

                  填表人：                                                                            联系电话：

          

    注：请同时报送电子稿。

 

附件5

                填表人：                                                                              联系电话：  

    注：请同时报送电子稿。

附件6

安徽省原民办教师身份和教龄认定工作政策问答

 

1. 原民办教师如何申请？

原民办教师应携带身份证及复印件、户口本及复印件、近期二寸正面免冠照片（用于申请表）和能证明本人任原民办教师身份和教龄的原始材料（交乡镇〈街道〉认定工作小组办公室），前往户籍所在地乡镇（街道）认定工作小组办公室填写申请表、承诺书。

2.个人申报时间截止后，再有申报是否受理？

如确有特殊情况又能提供有效证据的，应予以受理。

3. 哪些物证可以作为认定原民办教师身份和教龄的依据？

县（市、区）教育局、档案局及有关部门保存的民办教师人事档案、民办教师业务档案、民办教师花名册、民办教师登记表等相关资料；乡镇（街道）政府及其有关单位保存的民办教师人事档案、民办教师业务档案、民办教师花名册、工资发放表等相关资料；原任教学校或中心学校保存的能反映原民办教师的有效信息资料，如：工资表、教学计划、课程安排、考勤考核表、分工表、教育教学有关的荣誉证书等；原民办教师个人提供的并经乡镇（街道）认定工作小组核实能证明其原民办教师人员身份和教龄的有效原始材料，如民办教师任用证、代课证、职称证书、工资条、获奖证书、聘用合同、教师资格证书、备课笔记等。

4. 原民办教师提交的原始证明材料如何处理？

原民办教师提交的原始证明材料应入档留存。对不能入档的，认定机构办公室应予以复印或拍照保存，但认定机构办公室应在复印件或拍照上注明复印或拍摄于某某人手中保存的物证，并签字（经办人）、加盖审验章，长期保存于卷宗内。

5. 物证齐全的是否还要证人证词？

物证能证明其身份和教龄，经公示无异议的，不需要证人证词。

6. 物证不全或难以认定的，怎么处理？

由各级认定机构调查组调查取证，并结合证人证词形成认定结论，经公示无异议后可以认定。

7. 调查取证工作谁来组织进行？

确需调查取证的，由各级认定机构办公室组织人员（不少于二人）进行。

8. 对人证如何进行调查取证？

如需对人证进行调查取证的，根据申请人提供的人证线索，乡镇（街道）认定工作小组办公室负责组织进行。首先人证必须在承诺书上签名，承诺诚信；其次填写证人证词；最后作调查笔录。

9. 单位证明材料需要单位盖章吗？

单位证明材料需要加盖单位公章，出具的原始证明材料复印件，必须在复印件上注明：“该件系我单位档案资料复印件”，并加盖公章。

10. 单位提供的证明材料复印件，是否应放到卷宗内？

是，应放入原民办教师身份和教龄认定卷宗内，长期保存。

11. 证词、调查笔录有更改现象，是否可以认定？

一般情况下不允许更改，个别地方如确需更改的，应由当事人、调查人在更改处签字或按手印确认。

12. 原民办教师亲属或不知情者出具的证明是否有效？

无效。

13. 原民办教师因某种原因户籍迁移到外省的是否享受教龄补助？

根据《实施方案》规定，原民办教师必须是安徽省户籍的才可享受。如户籍迁入省已出台政策解决原民办教师问题，我省县级有关部门应积极配合，提供相应认定证明材料。

14. 原在外省任教后因某种原因户籍迁移到我省的是否享受我省政策？

如符合《实施方案》规定条件的，可以享受。由原任教省份县级教育部门提供符合我省县级认定机构规定的认定材料，交其现户籍所在地县级认定机构按规定程序进行审核报批。

15. 省内原民办教师户籍地与原任教地不致的，认定由谁进行？

原民办教师应向其户籍所在地乡镇（街道）认定机构申请；原民办教师户籍所在地县级认定机构应将乡镇（街道）认定机构上报的申请资料转交原任教所在地县级认定机构，原任教所在地乡镇（街道）认定机构接到县级认定机构转来的申请资料按程序进行初审核实，并上报县级认定机构审核；审核后，再将审核的结论和有关资料转交户籍所在地县级认定机构按照程序进行核定、报批等。

16. 工资表、花名册等物证材料中的名字同音异字或与身份证名字同音异字，如何认定？

应坚持实事求是的原则，由相应认定机构调查核实，经公示无异议后才可认定。

17. 组织上保存的原民办教师档案材料中“工作简历”栏内，显示“某年至某年在某地任教”或“某年至今在某地任教”，是否应予确认这段时间为连续任教？

可以直接确认为连续任教。

18. 组织上保存的原民办教师档案中花名册、登记表等，显示的起始任教时间不同，怎么认定？

以最早记载的任教时间为准。

19. 原民办教师档案中有起始时间（参加工作时间），无终止时间（离岗时间）如何确定其教龄？

乡镇（街道）认定机构进行调查取证，公示后无异议方可认定。

20. 原民办教师档案中个人简历如显示“十九岁开始任教”，没有标注年月，如何认定起始年月？

可以按出生年月推算年度，月份按一月掌握。

21. 由当时学校指派进修、培训的人员教龄如何确定？

原民办教师指派进修、培训的人员，回来后又继续任教的应计算为教龄。

22. 在农村公办中小学校工作的工友或工勤人员是否享受这一政策？

不享受。这一群体主要包括食堂做饭、打更、开车、门卫、修理等学校使用的临时人员。

23. 原民办教师离岗后，已享受城乡居民社会养老保险待遇的，是否能享受教龄补助？

可以享受。并且教龄补助将通过城乡居民社会养老保险系统进行代发。

24. 原民办教师离岗后，未被企事业单位录用，但在民营、私营企业打工，参加了城镇企业职工基本养老保险，是否享受这一政策？

不享受。

25. 原民办教师离岗后，从事个体经营或其他情况，由个人缴费参加城镇企业职工基本养老保险，是否享受这一政策？

不享受。

26. 符合条件的人员要同时认定吗？

《方案》规定：“原则上各地要一次性完成所有符合条件人员的身份和教龄认定工作”。各地对申报和受理工作要一次性布置与安排，认定工作分阶段进行，第一阶段对达到60周岁的人员进行认定，第二阶段对达未到60周岁的人员进行认定。如因故未能在规定时间内申报的，认定后又找到新的证据的，可以进行再次认定和补发教龄补助。

27. 印章如何使用？

乡镇（街道）认定工作小组办公室在初审核实过程中凡须加盖公章处，均用“某某县某某乡镇（街道）认定工作小组材料审验章”，上报县教龄补助专项工作领导小组的材料须加盖乡镇政府（街道）公章。县级审核认定刻专用章“某某市某某县教龄补助专项工作审核专用章”。 市级核定刻专用章“某某市教龄补助专项工作核定专用章”。

28. 是否收取认定费用？

不收。

29. 发生弄虚作假、违法乱纪的如何处理？

弄虚作假、违法乱纪者，一经发现，严肃处理。工作人员违法乱纪的，除严肃处理当事人外，还将追究领导人责任；申请人弄虚作假的，除取消申请人资格，还将追究申请人责任，如已领取教龄补助的应追缴其教龄补助；人证作伪证的，除应严肃处理证人外，证人还将承担相应的经济方面的连带责任。