邱发[2015]2号文件内容解读（供参考）

各位领导、各位企业家：

根据会议安排，下面我重点对今年县委、县政府出台的《关于霍邱县2015年工业和民营经济发展指导意见 》（邱发[2015]2号）文件的有关内容进行解读。

首先，我介绍下文件出台的有关背景。县委、县政府一直高度重视工业和民营经济工作，从2006年以来，连续10年以县委邱发2号文件形式出台年度工业和民营经济发展意见。为了起草好今年的2号文件，县经信委先后多次组织人员到重点乡镇、骨干企业进行调研；召开相关部门负责同志参加的座谈会；副县长王俊亲自带领文件起草人员到芜湖县、繁昌县等地学习先进经验；县委副书记张克定、副县长王俊多次召集相关部门、有关乡镇和重点园区负责人进行讨论；书记碰头会、县委常委会先后听取文件起草情况的汇报。下面，我逐条对文件内容进行解读。不妥之处，敬请大家批评指正。

今年的邱发2号文件主要包括指导思想和主要目标、工作重点、保障措施等三部分内容共1 5条具体意见。

第一部分关于指导思想和目标任务，共2条

第一条关于指导思想。当前，我县工业和民营经济发展，除了外部环境、宏观政策等共性制约因素外，还存在质量不好、增速不快、结构不优、后劲不足等诸多问题。如何在新常态下，推动工业和民营经济发展实现“调速不减势，量增质更优”，县委、县政府提出2015年要“围绕全县“十二五”发展目标和市工业发展“三年行动计划”，积极适应经济发展新常态，加大改革创新力度，坚持走非均衡化、多元化和差异化发展之路，不断推动园区节约集约发展，加快产业结构转型升级，促进企业提质增效。”的工作指导思想。这一指导思想，为我们在2015年做好工业和民营经济工作，指明新方向，设计了路径。

第二条关于目标任务。2014年，全县累计实现规模以上工业增加值93.1亿元，同比增长10.3%，增速较上年回落3.4个百分点；完成工业固定资产投资51.9亿元，同比下降31.1%，增速较上年回落54.4个百分点；实现工业入库税金9.5亿元，同比下降16.0%，增速较上年回落23.2个百分点。今年以来，我县主导工业产品铁精粉价格仍在下跌，柳编出口还在萎缩，工业持续下行的压力巨大。工业是支撑经济平稳运行的主要力量，没有工业的加速发展，保证就业、改善民生、建立现代产业体系就很困难。没有工业的加速发展，霍邱早日跻身全省经济强县目标就难以实现。保持工业稳步增长发展仍是当前的首要任务。为此，县委、县政府提出2015年 的发展目标为：“全年新增规模工业企业12家；规模工业增加值增长9%左右；工业固定资产投资增长15%左右；工业利税增长5%以上；工业产销率达到96%以上；钢铁产业产值达到110亿元；实施投资千万元以上工业项目120个左右；每万人拥有个体工商户数和私营企业数较上年分别新增5%以上；全面完成市下达的单位工业增加值能耗降幅任务”等。以上这些指标衡量工业和民营经济发展状况的关键指标、核心指标。这些目标是在综合分析当前我县有利条件、制约因素，充分考虑发展的需要、实现的可能后提出来的。这些目标既鼓舞人心、催人奋进，又切合实际、科学合理；是高而可攀的目标，是经过努力完全有可能完成的任务。

第二部分是工作重点，共有7条。

第一条关于促进产业结构调整。首位产业、主导产业在带动县域经济发展中起着决定性的作用。当前我县首位产业的支撑作用日益强化、主导产业带动地位日益凸显。但是在新常态下，我们也看到霍邱工业增长对铁矿产业的依赖性过大，2014年铁矿采选业实现工业增加值占规模工业增加值的52.5%。对工业增长的贡献率为95.8%，8家矿山企业入库税占全部工业入库税金70%以上。今后霍邱工业要实现可持续发展，必须要在立足发挥现有产业优势的基础上，在培育发展新兴产业，改造提升传统产业的取得新的突破。为此，邱发2号文件提出“组织编制“十三五”工业产业发展规划，加快产业集聚，延长产业链条，壮大主导产业。大力发展铁矿采选及深加工产业，做大做强首位产业；引导农产品加工业走精深化、品牌化发展之路；支持柳编加工业开发新产品、提高产品附加值；引导机电制造、建筑建材、轻工纺织等传统产业，利用新技术、新工艺进行改造提升；大力培育发展绿色有机食品加工、新能源汽车等战略性新兴产业。支持符合条件的乡镇申报省产业集群专业镇”。

第二条关于加快工业平台建设。县委、县政府提出，“按照规范提升、适度超前的原则，对有资源优势、交通区位优势和产业发展优势的园区给予重点扶持。经济开发区加快扩区进程，认真实施园区循环化示范改造项目，力争33个子项目按计划实施；加快推进武钢冶金工业园建设；建成20万平方米标准化厂房；加强与合肥市合作，共建产业园区。完成城东高新技术产业园产业和建设规划，启动中心区配套建设。长集现代农业示范区完成总体规划修编，加快建设沣河路、建业南路。乡镇工业集中区当年完成产业和建设规划，给予规划编制经费补助。对新入驻园区投资3000万元以上工业项目，按合同约定建成投产的，给予园区一定的补助，用于园区基础设施建设”。关于工业平台，县委、县政府明确今年继续对三区二园和五个乡镇工业集中区进行重点扶持。同时在意见中，对几个重点园区提出了具体的年度发展目标，这些目标是各园区自己确定并上报县里的。县里今年继续通过以奖代补的形式对园区基础设施建设给予支持。

第三条强力推进项目建设。投资对工业发展具有拉动效应。培育、增强工业发展后劲，必须要抓好项目建设。抓好项目建设，既要抓存量，也要抓增量。抓存量，就是要抓好现有企业的技术研发、改造与引进，抓好在建项目的投产达产、特别是首矿大昌这样牵动性强的工业项目的建成投产，从而形成新的经济增长。抓增量，就是要抓好招商引资，新引进大项目、好项目。如何堆进项目建设，邱发2号文件要求“围绕“十三五”工业发展规划，谋划储备一批发展前景好的项目，积极向上争取项目资金。对重大项目由县领导联系，实行预安销号。积极争取钢厂项目恢复全面建设，推进重新集矿采选、张庄矿采选等项目竣工投产，建成荣基铝业等一批市场发展前景好的项目。加大与央企、知名民企项目合作力度，加快签约项目建设。鼓励民营企业通过腾笼换鸟、兼并重组等方式，进一步盘活存量资产”

第四条关于支持企业做大做强。对县域经济来说，活力取决于小微企业的生存状况；实力取决于中型企业的成长状况；竞争力取决于大企业的发展状况。构建好一个结构优化的企业梯队对于县域经济发展的至关重要。做多、做大、做强企业群体无论是现在，还是将来都是工业和民营经济工作的一项重要工作。如何做多、做大、做强企业群体，邱发2号文件提出要“全面落实上级出台的扶持小微企业优惠政策，推动小微企业走“专精特新”发展路子；支持企业成立行业协会抱团发展；鼓励符合条件的小微企业进入规模企业行列。从市场发展前景较好、创新能力较强的成长性工业企业中（不含铁矿开采企业），优选30家左右进行重点培育，在项目申报、要素供给等方面给予优先重点扶持，力争用3-5年时间打造出一批骨干企业。完善地产品采购目录，对县政府投资的建设项目，同等条件下，优先采用本地产品。对工业企业参加市级以上政府组织的展会，给予一定的展费补贴；对当年产值首次突破亿元、5亿元、10亿元、50亿元的企业给予奖励。全年亿元以上工业企业发展到58家，其中10亿元以上企业7家”

第五条关于坚持创新驱动发展。与传统的要素驱动方式相比，新常态经济是创新驱动型的经济。不断提升企业科技创新能力、应用转化的能力，走创新驱动和内生增长之路，企业才能在经济新常态下保持长盛不衰。提升创新能力，除了企业重视外，政府也要发挥政策的导向作用、财政资金的杠杆作用，调动企业开展自主创新的积极性、主动性和创造性，助推企业通过科技、制度、管理创新，激发内在活力。为了促进企业通过创新来驱动发展，邱发2号文件提出“支持企业与高校、科研院所对接，开展技术攻关，加快成果转化。鼓励企业采用新技术、新工艺、新装备，淘汰落后产能，提高生产效率，实现技术进步，推动产品升级。支持企业参与制定行业标准、国家标准。引导企业专注质量、创新研发、打造品牌。全年争创名牌产品和著（驰）名商标5个（件）、省级新产品2个、省市级企业技术中心1个、国家高新技术企业1家、省级高新技术产品5个、授权发明专利10个。对争创省级以上名牌产品、著（驰）名商标等按政策给予奖补”等。

第六条关于促进两化深度融合。当前，先进信息技术与传统产业、制造业的融合渗透，正在引发影响深远的产业变革，网络化、绿色化、柔性化先进制造模式深入普及，小型化、智能化、专业化生产组织方式广泛兴起，新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现。李克强总理在今年的政府工作报告中指出，要制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展。“互联网+”是新常态下经济增长的新理念和新模式，为传统行业转型升级提供了很好的契机。如何利用信息化提升产业发展层次，是我们工作的一块短板，也是今后工作的一项重点，这项工作做好了也会培育出新的经济增长点。县委、县政府对信息化促进工业化的工作非常重视，邱发2号文件提出，“贯彻实施市信息化和工业化深度融合专项行动计划，促进互联网、物联网与现代制造业相融合。以推进智能制造为主攻方向，促进重点装备、生产过程、制造工艺、管理服务智能化，提高重大成套设备及生产线系统信息化集成水平，选择基础好的企业培育智能工厂和数字化车间。支持企业在研发设计、生产制造、经营管理、市场营销等环节的信息化应用。鼓励和促进企业建立电子商务平台，支持有条件的企业开展跨境电子商务应用，引导中小企业依托第三方电子商务服务平台开展业务。全年力争培育省、市级两化融合示范企业3家，县级10家”。

第七条关于激发大众创业潜能。在当前资源和环境压力加大、传统增长动力不足的情况下，只有在全社会进一步兴起大众创业、万众创新的热潮，才能为经济发展增添持久动力。李克强总理多次提出，要把大众创业、万众创新打造成推动我国经济增长的新引擎。到2014年底，我县在外务工人员100多万人，每年霍邱还会回来一大批大中专毕业生和复退军人等，这些人中不少人有门路、有信息、有头脑，缺的就是引导和扶持，缺的是关键时刻的“扶一把“。只要政策对路，支持有力，就能把蕴藏在他们中间的创业潜力、创新活力释放出来。为了适应大众创业、万众创新的热潮，邱发2号文件提出“大力推进行政审批制度改革，贯彻各级促进民营经济发展政策，落实各级减税降费措施，调动全社会创业兴业的热情。大力引进和发展金融、保险、商贸、物流、中介咨询、人才培训、电子信息网络等服务业，促进一二三产业协调发展”

第三部分关于保障措施，共6条

第一条关于健全帮扶机制。在当前工业企业面临巨大困难的时候，为企业做好协调服务工作，帮助企业防范经营风营、化解生产经营中遇到的各种难题，是各级政府和部门的应尽职责，也是各项工作的重中之重。怎样采取常态化，机制性的制度和措施，收集企业的诉求，化解企业的困难，更精准地服务企业，尽可能地帮促企业发展，是今年邱发2号文件的一项重要内容。文件明确 “深入开展“暖企专项行动”。加强县中小企业网络综合服务平台建设，开通规模企业OA商务系统和企业信息直通车，宣传惠企政策，收集企业诉求。每位县领导联系1家以上成长性工业企业，所有规模工业企业均由一名县直涉企部门或所在乡镇（园区）的科级干部进行联系。联系人要积极帮助企业协调解决生产经营中遇到的困难和问题。对收集的企业诉求每月由县工业富县领导组办公室分解到有关单位，限时解决。有关责任单位和责任人要及时向领导组办公室反馈帮扶企业情况。县工业富县领导组每年评选20名“服务企业先进个人”。

第二条关于加大金融支持。目前企业反映最多的困难，就是融资难、融资贵。现在商业银行贷款大多投向有归还能力的大企业，众多中小企业很难获得银行的贷款。由于大部分中小企业规模小，资信度低，可供抵押的物品少，又加上财务制度不健全，破产率高，商业银行出于自身安全性的经营原则，对中小企业的惜贷、慎贷甚至不贷，导致大量企业陷入“不借是等死，借钱是找死”的生存困境，在 “生死线”上徘徊。巩固实体经济基础，缓解企业融资困境，不是一朝一久的事，更不可能一蹴而就，需要多管齐下，标本兼治。邱发2号把解决这一难题作为一项重要内容，提出“鼓励和支持中小微企业直接融资。对重点培育的“小升规”和成长性企业开展信用评级服务，优化金融生态环境。继续增加对县工投公司和兴业担保公司注册资本金的投入。县金融办负责完善金融机构支持地方经济发展奖励办法，引导金融机构加大对实体经济和小微企业贷款，促进金融机构创新金融品种和服务。县金融办、县经信委牵头每季度举行一次政银企对接会。结合“百企评部门”活动，对金融机构支持企业情况进行满意度考评，确保工业企业贷款额年增长15%以上”。希望通过以上举措，能够在一定程度上缓解中小企业贷款的难题。

第三条关于加强人才培训。企业的竞争关键是人才的竞争。培养人才、留住人才是培育核心竞争力的键。邱发2号文件把人才培训作为一个重要方面，专门提出“强化企业经营管理者队伍建设，加快培养创新型人才，积极开展校企对接、企业用工招聘会等活动。分期对规模企业和小微企业负责人进行培训，组织部分企业负责人到省内外发达地区观摩学习。加强对经济主管部门和乡镇（园区）负责人的业务培训，选派一批干部到经济发达地区挂职学习，注重将熟悉工业经济的干部选拔充实到各级领导岗位。充分发挥县工商联、县企联会联系服务企业作用。”

第四条关于提升服务效能。营造良好的发展环境，是对工业和民营经济发展最直接、最有效的支持。为了促进县直涉企部门在今后为企服务工作中，能够想企业所想，急企业所急，对企业多服务、不干预，多支持、不添乱，多笑脸、不责难，主动作为、务实作为，邱发2号文件要求，“优化政务服务，简化审批程序，严格落实“一站式”服务承诺。加强涉企收费监督检查，严格落实涉企收费清单制度。深化“百企评部门”活动，创新评比方式，强化评比结果运用，每季度对涉企部门服务效能情况在一定范围内进行点评，通报上一季度企业难题解决、干部服务联系企业等情况。对年度总评前10名的单位授予“服务企业先进单位”；对后3名的单位，由县委、县政府主要负责人对单位主要负责人进行诫勉谈话，并从中确定1家单位在全县经济工作会上表态发言”。

第五条关于加强运行监测。工业经济的发展需要多方面努力、多行业协同、多要素保障、多产业配套，是一门系统性很强的产业经济学。在推动工业经济发展过程中，必需发挥部门和乡镇的合力。要确保工业经济平稳增长，就必须紧紧咬住全年的目标任务，进行精准调度，特别是要注重过程性调度，每月及时跟踪掌握产值、工业增加值、工业用电量、税收等相关指标增速的变化趋势，针对问题加大协调力度，确保各项匹配性指标保持稳步上升势头。只有以月保季、以季保年，才能确保全面完成全年工业和民营经济发展各项目标任务。邱发2号文件特别提出“县工业富县领导组每季度听取一次工业和民营经济形势分析、帮扶企业和金融机构支持企业情况汇报，研究解决企业生产经营中遇到的难题。定期对乡镇（园区）工业经济运行情况进行调度。经济开发区要确定专门机构和人员，负责涉矿企业和辖区内企业的经济运行调度。”

第六条关于完善考核措施。不断健全优化考评体系，在推进工作中做到，发展有标准、平时有检查、年终有奖惩，才能进一步增强部门、乡镇和企业发展的积极性和主动性。邱发2号文件，在往年2号文件的基础上，进一步健全了考核激励机制。提出 “全年安排3000万元工业和民营经济发展资金，对编制工业发展规划、工业企业转型发展、培训经营管理人员、建设中小企业服务平台等进行扶持。县委、县政府对当年发展工业和民营经济先进乡镇、成长性示范企业、十佳工业企业、突出贡献民营企业家、服务企业先进单位等进行考核；县工业富县领导组对乡镇和企业统计工作先进个人、服务企业先进个人进行考核”。

各位领导、各位企业家，工业和民营经济发展内容涉及方方面面、工作千头万绪，年度的指导意见不可能事无巨细的都提到、也不可能面面俱到的都照顾到。仔细盘点，我感到与往年相比，今年的2号文件有以下几个特点：

特点之一，在提出的发展目标和举措上体现了务实性。今年的2号文件，在提出年度发展目标、制定年度工作措施时，不好高骛远，不提可能实现不了的指标、不提可能落实不下去的措施。县委、县政府结合当前实际，对工业增加值增幅、工业固定资投资增幅、工业利税增幅等指标在往年的基础上都进行了下调；在工作重点和保障措施方面，部署的都是可以执行的工作，提出的可以操作的方案、制订的都是可以落实到位的措施。

特点之二，在出台的措施上体现了的政策延续性。今年文件延续了往年2号文件中提出的，并在实践中证明有效的一些举措。比如继续安排专项资金对园区建设、对企业创牌等进行奖补；继续对重点项目实行预安销号；继续开展“百企评部门活动”等等。

特点之三，在制定配套政策上体现了系统性。为了落实好2号文件提出的各项目标、任务和举措，县里还以工业富县领导组文件形式出台2015年霍邱县发展工业和民营经济工作考核办法；以工业富县领导组文件形式出台，关于每名县领导联系1家以上成长性工业企业，所有规模工业企业均由一名县直涉企部门或所在乡镇（园区）的科级干部进行联系的相关制度和联系人员名单；准备以工业富县领导组文件形式出台2015年度县工业和民营发展专项资金使用办法；县经信委还针对2号文件中部署的各项工作，制定了委领导班子成员分工联系负责落实的文件。以上文件的配套出台，将使2号文件内容更完善，操作性更强，执行效果会更好。

特点之四，在运行调控上体现了创新性。为了尽可能化解工业下行的压力，今年的邱发2号文件首次明确了乡镇和经济开发区在抓工业运行中的主体责任，首次提出定期召开乡镇运行调度会，进一步强化了工业富县领导组联席会议制度。县委、县政府希望通过以上措施，随时对经济运行进行预警，定期分析工业发展态势，确保2015年全县工业经济基本面的稳定。

特点之五，在帮扶企业上体现了常态性。与往年的2号文件相比，今年县委、县政府把帮扶企业做为2015年工业和民营经济的一项重点工作，提出了要建立企业综合信息服务平台，及时为企业发展提供帮助和指导。对所有规模企业和30家成长性企业均建立领导联系服务的机制，开辟企业与县、乡、部门领导直接联系的“绿色通道”，实现对企业帮扶的全覆盖、常态化，从而调动上上下下、方方面面的力量共同助推企业发展。

特点之六，在有关制度的设计上体现了严肃性。针对有的部门和企业提出的每年二次的“百企评部门活动”流于形式的问题。今年的2号文件在“百企评门活动”的设计上，一方面提高了活动的频率，将上下半年各一次评议，增加到每季度评议一次。另一方面丰富了活动的内容，在企业对部门进行评议开始之前，增加了通报上一季度企业难题解决、干部服务联系企业等内容。希望通过这些改进，能真正将那些服务企业效果好的单位评出来，也能将那些确实不作为、乱作为的部门评出来。

同志们，今年的县委2号文件针对性强、指导性高。由于时间关系，有的地方没有展开解读。也由于本人水平有限，有的地方讲解的还不到位，希望大家谅解。做为全县工业和民营经济的主管部门，县经信委今后将与各乡镇、开发区和示范区以及各家企业一道，进一步学习好、理解好2号文件有关精神，争取将县委、县政府安排的年度发展目标和各项任务执行好、落实好，为促进全县工业和民营经济发展做出应尽的努力。

谢谢大家。