【负责人解读】县应急局党委书记、局长涂正球解读《霍邱县防汛抗旱应急预案》

为及时有效应对、处置我县可能发生的水旱灾害，最大限度地减轻灾害损失，切实保障人民群众生命财产安全和维护社会稳定，按照县领导的批示要求，县应急管理局结合我县实际，牵头起草修订了《霍邱县防汛抗旱应急预案》（以下简称《预案》）。在按程序广泛征求了各方面意见建议，并经法律审核后，由县政府常务会议审议通过，以县政府办公室文件印发实施。

一、修订背景和依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《国家防汛抗旱应急预案》《安徽省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《安徽省抗旱条例》《安徽省防汛抗旱应急预案》《六安市防汛抗旱应急预案》等，制定本预案。

二、修订意义和总体考虑

为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，坚持党委领导、政府主导，建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的防汛抗旱应急体系，全面提高汛期安全保障能力，完善应急组织指挥体系和分级响应机制及响应指挥协调措施，提高预案实操性，进一步做好水旱灾害突发事件的防范与处置工作，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，保障经济社会全面、协调、可持续发展，最大限度地减少我县人员伤亡和财产损失，《预案》修订工作十分必要。

三、研判起草过程

2025年5月19日，经县委、县政府审定的《霍邱县安全生产（防灾减灾救治）委员会关于调整县防汛抗旱指挥部和各防汛前线指挥所成员的通知》(霍安〔2025〕6号)对我县防汛抗旱指挥机构进行了调整。至此，我县2023年6月2日出台的《霍邱县防汛抗旱应急预案》（霍政办秘〔2023〕46号）已经不能适应当前防汛抗旱工作的实际需要。县领导批示要求县应急管理局认真研究修定我县防汛抗旱应急预案，县应急管理局高度重视，明确牵头股室，结合我县实际，组织修订我县防汛抗旱应急预案。通过深入研究，广泛吸纳机关内部意见、建议，结合全县防汛抗旱工作实际，按照管用实用的原则修订完善，参考《六安市防汛抗旱应急预案》，县应急管理局起草了《霍邱县防汛抗旱应急预案（征求意见稿）》，并发送各乡镇、开发区（现代产业园）管委和县防汛抗旱指挥部成员单位征求意见，对收到修改意见进行研究吸收，进一步修改完善后，经县应急管理局内审和司法局法制审核，报经县十八届人民政府第86次常务会议审议通过，以县政府办公室文件印发。

四、主要内容

按照应急管理部和省、市应急管理部门要求的体例，《预案》分为“总则、组织指挥体系及职责、应急准备、监测预报预警、应急响应、应急保障、后期处置、附则”8个部分，内容如下：

（一）总则。明确了指导思想、编制依据、适用范围、工作原则，明确了我县行政区域内突发性水旱灾害的防范和应对处置。

（二）组织指挥体系及职责。明确了县防汛抗旱指挥部及办公室职责，县防汛抗旱指挥部组成和成员单位职责，指出设政委1名，指挥长1名，副政委1名，常务副指挥长1名，副指挥长数名，已列出成员单位29个，并可根据防汛抗旱工作的实际需要决定增加其他成员单位，还明确了防汛抗旱指挥部专项工作组的组成及职责。

（三）应急准备。明确了汛（旱）前准备责任落实，完善防汛抗旱预案体系并按要求开展防汛抗旱检查，进行工程、物资和队伍准备，进行培训演练、信息化支撑、宣传教育等。

（四）监测预报预警。根据气象水文信息、河道堤防信息、水库工程信息、洪涝及旱灾信息进行预警准备工作，发布相关预警，明确各部门不同预警情况下的响应措施。

（五）应急响应。指出了县防指及其防汛办应急响应工作程序，明确发生水旱灾害后，事发地乡镇和责任单位应立即将事件情况报告县防汛办和上级主管部门，同时开展先期应急处置，还明确了应急响应终止的判断依据，以及防汛抗旱信息报送的主要内容，信息发布的主要方式。

（六）应急保障。明确资金保障、通信保障、交通保障、供电保障和治安保障的方式方法。

（七）后期处置。主要列出防汛抗旱征用补偿、水毁工程修复、防汛抗旱物资补充、行蓄洪区运用补偿、灾后恢复重建、次生灾害防范和社会风险管控，以及工作评价与灾害评估等。

（八）附则。主要列出相关名词术语补充解释及预案管理更新等。

五、创新举措

相对2023年版《霍邱县防汛抗旱应急预案》，本次修订内容主要体现三个特点：

一是优化响应启动标准。对照省、市预案的启动标准，优化县级预案部分启动标准，例如：县气象局发布台风预警，正在发生大范围强降雨，会商研判可能或正在发生洪涝灾害或者市防指发布涉及我县范围的应急响应等，进一步明确了响应标准。通过新旧结合，可早响应、快应急，解决了基层防汛所需所盼，便于实际操作。

二是完善图表流程。制定霍邱县防汛抗旱响应分级简表，一、二、三、四4级响应及相应行动，均有清晰直观的启动流程图，同时预案中增加霍邱县主要河流一览表、霍邱县水利工程位置图等附件，可供领导决策指挥使用，相当于决策指挥“一张图”。

三是明确指挥中心启用条件。预案进一步明确指挥中心启用条件，包括各工作组、相关单位业务人员到达时间及气象、水利等部门相关情况预报频次等，为指挥中心高效运转提供依据。

解读机关：霍邱县应急管理局

解读人：霍邱县应急管理局党委书记、局长涂正球

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