【文字解读】县应急局党委书记、局长涂正球解读《霍邱县防汛抗旱应急预案》

为深入贯彻落实国家、省、市关于防汛抗旱工作的决策部署，切实提升霍邱县水旱灾害防范与处置能力，最大限度减少灾害损失，县应急管理局结合我县实际，牵头起草修订了《霍邱县防汛抗旱应急预案》（以下简称《预案》），以县政府办公室文件印发实施。现将《预案》核心内容解读如下：

一、制定背景与依据

（一）制定背景

2022年12月21日，安徽省人民政府办公厅印发《安徽省防汛抗旱应急预案》，要求各地结合实际完善细化预案，确保突发事件妥善处置。为全面落实上级工作要求，应对霍邱县汛（旱）期可能出现的各类风险挑战，补齐旧版预案短板，县应急管理局牵头编制了本《预案》，经征求各职能部门意见、县政府常务会议审议通过后正式印发，2023年6月2日印发的旧版预案同步废止。

（二）制定依据

《预案》严格依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《国家防汛抗旱应急预案》《安徽省防汛抗旱应急预案》《六安市防汛抗旱应急预案》等法律法规和政策文件，结合霍邱县地理环境、水旱灾害特点及防汛抗旱工作实际制定。

二、制定意义

《预案》的出台是坚持“人民至上、生命至上”理念的具体实践，为全县防汛抗旱工作提供了系统性、规范化的行动指南。通过明确组织架构、响应流程、保障措施等关键内容，进一步理顺防汛抗旱工作机制，提升应急处置的协同性、科学性和高效性，助力构建“事前准备充分、事中响应迅速、事后处置有序”的全链条防控体系，为新阶段现代化幸福霍邱建设筑牢安全屏障。

三、研判与起草过程

1.启动起草：县应急管理局牵头组建起草组，深入分析我县水旱灾害风险隐患，梳理近年防汛抗旱工作经验，结合上级最新政策要求，开展《预案》框架设计和内容起草工作。

2.征求意见：2023年5月1日- 5月30日，通过霍邱县人民政府网站意见征集平台、电子邮箱、书面信件等多种方式，公开征求社会各界意见建议，充分吸纳合理反馈。

3.部门会签：起草组会同县水利、交通、住建、公安等29个相关部门进行专题研讨，对《预案》内容进行修改完善，形成送审稿。

4.审议印发：经县政府第86次常务会议研究同意，于2025年8月14日正式印发实施。

四、工作目标

以保障人民群众生命财产安全为核心，建立“统一指挥、分级负责、属地为主、军地协同、全民参与”的防汛抗旱工作机制，实现水旱灾害监测预警精准、应急响应及时、抢险救援高效、善后处置到位，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定。

五、核心内容解读

《预案》共八章，涵盖总则、组织指挥体系及职责、应急准备、监测预报预警、应急响应、应急保障、后期处置、附则等关键环节，核心内容如下：

（一）适用范围与工作原则

适用范围：适用于霍邱县行政区域内突发性水旱灾害的防范和处置，包括洪涝灾害、台风灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、台风、地震等引发的水库垮坝、堤防决口等次生衍生灾害。

工作原则：实行各级人民政府行政首长负责制，坚持统一指挥、分级分部门负责、属地为主，安全第一、常备不懈、以防为主、防抗救相结合，依法防控、科学调度、防汛抗旱统筹、军地协同、平战结合。

（二）组织指挥体系

1.县防汛抗旱指挥部（县防指）：由县委书记任政委、县长任指挥长，设副政委、常务副指挥长、副指挥长若干名，成员单位 29 个（可根据工作需要增补）。主要负责贯彻落实上级决策部署、组织指挥全县防汛抗旱工作、调度重大防洪抗旱工程设施等。

2.专项工作组：设立工程组、技术指导组、迁移安置组等10个专项工作组，二级及以上响应时进驻县应急指挥中心，实行联合值守、会商、指挥，分工负责工程调度、抢险技术指导、群众转移安置等工作。

3.基层与现场指挥机构：乡镇设立防汛抗旱指挥部，负责本辖区防汛抗旱工作；发生重大险情时，组建现场抢险救援指挥机构，统筹推进现场处置。

（三）应急准备

1.责任落实：健全各级防汛抗旱指挥体系，落实行政首长负责制为核心的分级责任制、部门责任制等，明确重点地区、重要工程、高风险部位的防汛责任人及人员转移避险网格责任。

2.预案与工程准备：完善防汛抗旱预案体系，修订江河湖泊防御洪水方案、城市防洪排涝应急预案等；完成水毁工程修复、隐患整治，落实在建涉水工程和病险工程安全度汛措施。

3.物资与队伍准备：分级储备防汛抗旱抢险物资，优化储备方式和布点；加强专业抢险队伍、消防救援队伍、民兵队伍建设，乡镇组建不少于50人的应急队伍，村级组建不少于15人的应急队伍，鼓励社会应急力量参与。

4.培训演练与宣传教育：每年至少开展1次防汛抗旱知识培训和应急演练；多渠道开展防灾避险知识宣传，推动知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。

（四）监测预报预警

1.监测分工：气象、水利、自然资源、城管、农业农村等部门分别负责灾害性天气、水情旱情、地质灾害、城市内涝、农田涝渍等监测预报，及时报送监测结果。

2.预警发布：明确各部门预警发布职责，建立跨区域预警联动机制和预警 “叫应” 机制，乡、村通过应急广播、人工呼喊等方式确保预警信息全覆盖，重点关注特殊场所、重点区域和特殊人群。

3.预警响应：针对暴雨、洪水、台风、旱情等不同预警类型，明确各部门应对措施，包括会商研判、工程调度、隐患排查、人员转移等。

（五）应急响应分级处置

《预案》将应急响应分为四级，明确各级响应的启动条件、程序和行动措施：

   同时，明确河库洪水、渍涝灾害、堤防决口等不同灾害的应急处置机制，以及安全防护、医疗救护、社会动员、信息报送与发布等要求。

（六）应急保障与后期处置

1.应急保障：涵盖资金保障（财政预算安排防汛抗旱资金）、通信保障（确保防汛信息畅通）、交通保障（优先保障抢险人员和物资运输）、供电保障（保障抢险救灾和民生用电）、治安保障（维护灾区社会秩序）。

2.后期处置：包括防汛抗旱征用补偿、水毁工程修复、物资补充、行蓄洪区运用补偿、灾后恢复重建、次生灾害防范和社会风险管控，以及工作评价与灾害评估。

（七）名词术语定义

明确洪水等级、干旱等级、紧急防汛期、紧急抗旱期等名词术语，统一认知和执行标准。例如，特大洪水指重现期大于50年一遇的洪水，特大干旱指受旱地区作物受旱面积占播种面积80%以上或临时饮水困难人口占比高于60%。

六、创新亮点

1.体系更完善：构建 “县-乡-村” 三级联动指挥体系，设立10个专项工作组，明确各层级、各部门职责，实现分工协作、高效联动。

2.响应更精准：细化四级应急响应启动条件和行动措施，结合不同灾害类型制定针对性处置机制，提升应急处置的精准度和有效性。

3.准备更充分：强化物资、队伍、培训演练等基础准备，明确基层应急队伍人员规模，优化物资储备方式，确保灾害发生时 “有物资、有队伍、有技术”。

4.覆盖更全面：将台风灾害、供水危机及次生衍生灾害纳入适用范围，关注特殊场所、重点区域和特殊人群，实现防控全覆盖。

七、组织保障

1.各级各部门严格落实 “属地管理” 和 “谁主管谁负责” 原则，结合实际制定实施方案，确保《预案》各项要求落地见效。

2.加强部门协作，强化防汛抗旱资金、物资、人员等保障，定期开展督导检查，及时发现和解决问题。

3.多渠道、多形式开展《预案》宣传解读，提高社会公众对防汛抗旱政策的知晓度和参与度，营造全民防控的良好氛围。

八、下一步工作计划

1.组织开展《预案》专题培训，确保各级防汛抗旱工作人员熟练掌握核心内容和操作流程。

2.加强应急演练，检验《预案》可行性和实操性，及时优化完善应急处置流程。

3.强化督导检查，定期对各地各部门防汛抗旱准备工作、《预案》落实情况进行督查，压实工作责任。

4.持续完善预案体系，根据上级政策调整和工作实际，及时修订《预案》相关内容，提升防汛抗旱工作科学化水平。

九、解读咨询渠道

咨询机关：霍邱县应急局

咨询电话：0564-6012975