【结果通报】2023年度霍邱县十八届人大二次会议代表议案建议办理情况

一、总体情况

县十八届人大二次会议期间，与会代表们紧紧围绕全县经济发展、民生保障、基础设施建设、社会稳定、教育文化等各个方面，积极建言献策，提出了议案建议共214件，其中列为议案4件，重点建议4件。县政府高度重视，认真分析研究代表所提建议意见，根据部门职能职责确定具体办理单位，并于4月28日联合县人大常委会共同召开了交办会，以县政府名义印发了县十八届人大二次会议代表议案建议交办通知，逐一明确了具体承办、协办单位。214件议案建议分别交由62家单位（其中主办单位43个）办理，要求承办单位压实办理责任，加强协商沟通，严守时间节点，扎实做好办理工作。截至9月底，所有代表议案建议均已答复代表，办复率100％。从代表反馈情况看，县人大代表对办理工作过程满意率和结果满意率均为100％，其中满意的209件，基本满意的5件。代表所反映的问题已经解决或基本解决的（A类）有126件，占办复总数的59％；目前正在解决或列入计划逐步解决的（B类）84件，占办复总数的39％；因受客观条件限制或政策规定以及财力、物力等原因目前难以解决，已向代表说明情况的（C类）4件，占办复总数的2％。各承办单位办理情况答复函及征询意见表在县政府网上陆续公开，接受社会评价和监督。

二、主要做法

一是凝聚工作合力。县政府常务会、县长办公会多次研究关于城市建设、交通基础设施建设、水利基础设施建设等建议意见所涉及的事项。对4件议案和4件重点建议，分别明确一名副县长牵头负责，经常深入实地，协调解决问题，推动工作落实。县政府办公室将办理工作纳入政务督查重点事项，采取电话督办、发函督办、现场督办等多种方式，掌握工作进展，及时发现问题，督促推进落实。办理期间先后开展电话督办5次，发文督办1次，召开综合协调会4次。二是严把办理程序。各承办单位结合各自实际，采取召开座谈会、上门走访等方式，与代表面对面交流、零距离接触，了解代表初衷，掌握代表意图，提升办理工作针对性。在办理时积极与代表沟通，增进相互了解，共商解决办法，营造了相互支持、和谐办理的工作氛围。如县教育局，在起草好答复函后，及时征求代表意见，进一步完善办理措施，使办理工作更富成效。三是健全工作机制。县政府办公室建立代表建议意见办理情况台账，严格按照时间节点实行动态管理。按照区别对待、有急有缓的原则，对群众要求迫切、具备办理条件、短时间可以办结的建议设定办理时限，明确具体承办人及责任、措施，做到建议早办理、措施早落实、群众早受益。对缺乏项目支撑、缺少资金支持，需要一定时间解决的建议，列入办理工作计划，积极向上争取项目和资金予以解决。对受政策限制、资金制约一时难以办理的，及时向代表讲清政策、说透理由。

三、议案办理情况

（一）王友宝代表提出的《关于发展回归经济，助力县域经济发展的议案》办理情况。一是加强组织领导，7月14日，县政府召开专题工作会议，研讨起草了《霍邱县发展回归经济，助力县域经济发展工作实施方案》草案；8月9日，再次召开座谈会，对《实施方案》进行修改完善，成立由县政府主要负责同志任组长的霍邱县发展“回归经济”工作领导小组，领导小组下设办公室，目前该方案已经印发出台。二是加大扶持力度。积极开展省级小微企业创新示范基地培育工作，对认定为国家级及省级小微企业创业创新示范基地中小企业公共服务示范平台的，分别给予50万元、30万元奖励;对获得市级绩效评价优秀、良好层次的“小微企业园”，分别给予20万元、10万元奖补。三是打造回归平台，采取以政府主导、民资参与、多元开发方式，积极引导民营资本参与小微企业园开发，全方位推动小微企业园建设提速增效。现已建成小微企业园8家，建成标准化厂房(含办公用房)65.32万平方米，入驻企业215家，带动5800多人就业；仅2022年实现总营业收入11.2亿元、税收4000万元；培育规上企业6家、高新技术企业2家。下一步，县政府将进一步科学谋划“回归经济”产业，持续深入提升服务质效，落实相关惠企政策，做好“回归经济”这篇文章，力求达到应有效果。

（二）孙效瑜代表提出的《关于补齐县城地下排水管网建设短板，提升基础设施建设水平的议案》办理情况。近年来，我县城区建设发展迅速，建成区面积已从2016年的28.5平方公里扩大至30.94平方公里。为适应城区人口快速增长，我县已建设长达107.2公里的污水管网，并且还计划建设大约41公里的污水合流管网。在汛期，雨水主要通过城区主干街道沿线的排水管道、排水渠和排水沟排入城东和城西两湖。为进一步完善城市排水系统和提升城区的防洪能力，早在2021年4月，在城区相继实施了357渠连通沿岗河出水口（357渠）工程、水门塘西侧排水明渠（规划一渠）工程、水门塘向东黄龙支渠出水通道（规划三渠）工程、规划四渠工程、水门塘西侧排水明渠（规划一渠）工程和东部排水明渠工程。截至目前，已完工4条，项目的实施大大提升了城区防洪排涝能力，城区内涝明显改善。2023年对城东片区污水管网进行了全面排查整治，疏通、清淤污水管网5.6公里，抢修破损污水管道3处，更换污管40米，窨井加固22座，更换窨井盖6个，目前二院片、育英片、一中片、陈埠片的生活污水全部进入城东泵站，泵送至城北第二污水处理厂进行处理。针对代表所提建议，县政府将继续做好以下几方面工作：一是加快实施城区防洪排涝渠（管）整治一期项目，对未竣工的项目加快施工进度，尽快完成并投入使用。二是加快实施蓼北路污水管网改建及城北工业园管网连接工程。三是启动城区管网全面排查，摸清城区管网底数。

（三）孙晶晶代表提出的《加强对霍邱城区老旧市场改造，提升文明创建水平的议案》办理情况。一是加大城区老旧市场改造升级，加大资金投入，在观音阁市场改造提升中投入1000万余元，对硬件设施进行了改造，路面、排水等都得到了改观，彻底改变了过去晴天一身灰、雨天一身泥现象。2022年县政府又投入近400万元，对西湖菜市场进行改造提升，将市场硬件设施进行了改造，改造后群众满意、经营户满意。二是加大对城区老旧农贸市场的管理，县政府成立专班，分管县领导任组长，城管、商务、市监、城关镇等相关单位为成员，明确了各单位职责，对农贸市场及周边环境开展整治，形成了齐抓共管的格局，占道经营、出店经营得到有效遏制。三是加大城区农贸市场建设力度，随着城区的发展，农贸市场的规划建设与城区建设相比严重滞后，城北、城东农贸市场严重缺位，府前街农贸市场改造困难重重。为此，县政府高度重视，从农贸市场的规划入手，将商务局纳入土委会成员单位。2023年，县委、县政府主要负责同志多次调研农贸市场建设管理工作，成立了以县委副书记任组长的城区农贸市场规划建设领导组，多次就城区农贸市场建设规划相关事宜召开专题会议，形成了《城区农贸市场建设规划方案》，确定建设城东农贸市场、望塔农贸市场、淮安新园农贸市场的具体规划。下一步，县政府将持续开展文明菜市行动和创建省级文明城市工作，做好城区现有农贸市场的规范管理，同时做好新建农贸市场的设计规划、建设等工作。

（四）潘峰代表提出的《关于将水门塘公园打造成国家4A级旅游景区的议案》办理情况。水门塘公园作为国家级水利风景区，是我县群众休闲观光的重要打卡地，具有极高的生态效益和社会效益，自然条件优越，开发价值高。2022年5月，县政府投入资金3200万元对水门塘公园进行了修缮提升，新建环湖跑道、农耕游园、儿童乐园等项目。2022年11月底，焕然一新的水门塘公园在万众期待中重新开园，每日休闲娱乐、运动健身、观光打卡的群众络绎不绝，充分体现了水门塘公园休闲游憩功能，同时对周边商业发展也有巨大带动作用，市场发展潜力大。当前水门塘公园距离打造成国家4A级旅游景区标准还有很大差距，为切实推动创建工作，县政府将继续做好以下几个方面工作：一是坚持高位推动。近期，县委、县政府主要领导亲自接待了景域驴妈妈集团、华侨城集团，就水门塘提升打造与对方进行了深入接洽，争取找到最佳路径，科学合理的开发文旅项目，形成综合效益，让水门塘焕发出新的风采。下一步将成立水门塘创建高规格领导小组，统一负责领导推进；明确创建工作专班、牵头县领导、牵头创建单位，实行清单化、项目化、责任化强有力推进；建立健全景区管理架构，理顺整个景区管理机制，进一步提高创建及运营效率，完善旅游配套功能，推动景区市场化运营。二是坚持科学规划。编制水门塘景区创建规划，合理进行功能布局，充分考虑历史底蕴、文化特色、生态保护、功能完善等因素，凝练特色主题，分段打造景观，布置业态，推动从单一观光旅游向观光、休闲、度假游并重转变，实现规划设计、工程建设与长效运营有效合一，按轻重缓急、先后时序、结构配合、投资分配等确定景区开发过程，力争用3年左右时间，完成水门塘公园国家4A级旅游景区创建目标。三是加快设施建设。对照景区评定标准，结合景区创建规划，进一步完善各类旅游基础设施和旅游服务设施。加快游客服务中心建设，建成特色鲜明、功能完备、智慧便捷的综合游客服务中心；加快综合停车场的选址和改建，优化景区内部交通和游览线路，打造全程无障碍通道，丰富游客公共休息设施和观景设施；推进景区安全设施提升，加强安全设备设施建设、安全警告标识建设、医疗服务设施建设和救护服务设施建设。在做好资源保护的基础上，进行产品开发利用，通过深度挖掘水门塘历史人文，进一步丰富景区文化内涵，开发文化体验式产品体系和观光休闲旅游产品体系，争取早日打造成国家4A级旅游景区。

四、重点建议办理情况

（一）针对杨守权代表提出的《关于加强我县打击治理电信网络诈骗新型违法犯罪工作的建议》，一是坚持防范为先。加强我县反诈中心建设，启用“玄武一号”预警劝阻平台，对紧急、高危预警全量开展上门劝阻。组建县乡村三级反诈宣传专业队伍，实现反诈宣传由“大水漫灌”向“精准滴灌”延伸，持续性、针对性加强我县易骗高危地区、高危人群防范宣传工作。二是坚持协同合作。县反诈联席办联合县平安办等单位分别就教育、卫生、企业人员、个体户等群体电诈案件高发情况开展联合治理。对部分重点单位、地区开展专项督查活动，推进反诈宣传工作开展，取得良好效果。其中教育、卫生系统发案明显下降，锦绣新天地餐饮反诈示范街获市级认可。三是抓实源头治理。全力推进金融行业监管，印发《关于进一步压降涉案银行结算账户的意见》，召开全县金融工作会议、全县金融行业反电诈工作推进会各1场，全面压实责任，推进我县金融行业反诈工作进程，结合“断卡”行动，全力开展行业监管。公安机关严厉依法打击、惩戒两卡人员，坚持“以案示警”，以身边事警示身边人，做到打击一个、教育一片。

（二）针对王新先代表提出的《关于精准使用乡村振兴衔接资金，扶持现代化农业产业龙头企业的建议》，一是大力支持农业特色产业发展。积极培育农产品加工领军企业，支持和引导具备条件的成长型企业上市融资，推动农产品加工存量企业提档升级；对年销售额500万元以上的生产型、加工型、销售型涉农企业加强运行监测和政策扶持，推动龙头企业小升规、小升高和规模化发展。二是精准使用衔接资金。严格按照中央、省市衔接资金管理使用的要求，紧紧围绕巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴的工作任务，聚焦产业发展，突出脱贫人口、“双基建设”落后地区及集体经济薄弱的村，围绕“138+N”“6969”特色产业发展，结合资源禀赋，重点支持一批特色产业，2021 年、2022 年、2023 年各级衔接资金用于产业发展资金比例分别为 50.86%、57.07%、66.37%。三是推进全域土地综合整治改革。依托高标准农田建设转型升级提质改造和农村全域土地综合整治，统筹开展城乡建设用地增减挂钩、新增耕地等土地综合整治项目，努力实现项目区内耕地质量“应提尽提”、早改水“应改尽改”、新增耕地“应增尽增”目标。同时，优先在永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和大中型灌区建设高标准基本农田，服务“两强一增”，有效拓展高标准农田建设项目收益，为我县由农业大县向农业强县跨越赶超提供坚强保障。

(三)针对罗阳代表提出的《关于规划城区车位，方便群众出行的建议》，县政府根据城区实际情况，在城隍庙大街红军广场、光明大道城关轧花厂、卧阳路大名城等处规划建设7处公共停车场，面积约12万平方米，停车泊位约2600个。目前已有3处停车场（红军广场停车场、麻纺厂停车场、双湖西路停车场）通过竣工验收，由霍邱县蓼城公司运营，向社会提供公共停车泊位1400个。关于城区交通秩序管理问题，结合正在开展的省级文明城市创建工作，安排执法人员对重要路口、道路实行不间断巡查，对在人行道上违法停放的机动车进行拍照取证，规范机动车停放秩序。同时，约谈城区共享单车公司负责人，签订《承诺书》，要求企业切实履行好规范停车责任，安排运维人员定时对各停放点的共享单车进行有序清运和整理，将城区主次干道、商场、农贸市场、学校周边作为巡查重点，对无序停放、擅自占用盲道、绿地停放及影响市容市貌的各类破损共享单车进行清理拖移，有效提高了城区道路通行能力。下一步，不断巩固成果，通过进一步宣传，切实增强交通参与者文明交通意识，进一步优化城区交通环境，为群众出行营造平安、畅通、有序的道路交通环境。

（四）针对杨明生代表提出的《关于允许部分重要节日放开燃放鞭炮的建议》，我县在2018年借鉴周边县区做法及充分调研论证的基础上，经县十七届人民政府第28次常务会议研究，在城区实行烟花爆竹限放政策。随着近年来我县城市建设的不断发展，现行限放规定已不能满足广大群众的需要，尤其是2022年1月31日（除夕），城区因燃放烟花爆竹，霍邱师范和生态环境分局大楼两个空气质量监测站显示PM2.5小时均值浓度峰值超过500微克/立方米，是平时的200多倍，被省生态环境厅通报。鉴于此，经县十八届人民政府第19次常务会议研究决定，自2023年1月1日起，我县主城区开始实施烟花爆竹禁放政策，同时将原40平方公里的限放区域扩大到70平方公里。实行禁放后，2023年我县城区春节期间空气质量始终处于优良等次，一举扭转了在全省倒数的尴尬局面，主城区群众对禁放政策普遍持赞同态度。根据目前实际情况，同时考虑到政府规范性文件政策具有一定的持续性，杨明生代表提出恢复部分重要节日放开燃放鞭炮的建议暂时尚无法实现。

五、今后工作打算

第十八届人民代表大会第二次会议代表议案建议办理工作在县人大常委会监督指导下，在有关代表参与下，在县政府和各承办单位努力下，办理工作取得了一定成效，但与人大代表的要求和人民群众的期望还存在一定差距，比如，在推动代表议案建议办理、沟通、反馈、答复全流程和各环节规范化方面，部分承办单位与代表的沟通联系还需加强，对代表议案建议答复的质量有待提高等。针对以上问题，下一步将采取有力措施，认真加以改进，不断提升办理工作水平。一是不断提升代表建议办理工作实效。在今后的办理工作中，县政府将进一步加强各承办单位之间的协作配合，加大跟踪督办力度，随时了解办理工作情况和进度，提高办理效率，确保三个月内回复办结。二是加大综合性建议办理的协调力度。加强承办单位之间的联系配合，及时帮助承办单位解决办理过程中的困难，努力提高办理效率，对超出部门协调范围或涉及多个承办单位的重大问题，主动衔接有关领导做好协调工作。三是更加注重代表建议办理结果运用。把落实代表建议与转变政府职能推动政府工作有机结合起来，对代表建议认真开展调查研究，注重剖析代表建议中发现的民生问题，提出解决措施，真正将其融入政府工作中去，为科学、务实、高效、正确决策提供依据，更好地促进全县经济社会发展。