【意见征集】《白莲乡2023年农作物秸秆禁烧和综合利用工作方案》（征求意见稿）公开征求意见的通知

现将《白莲乡农村公路“路长制”实施方案》（征求意见稿）全文发布，公开征求社会各界的建议意见。征求意见期限自2023年5月1日至2023年6月1日止。公示期间，公民可用信件、电子邮件、传真、电话、网上留言回复等方式反映自己的意见或建议，供政府职能部门研究参考，对于其中的合理化建议，将酌情予以采纳。

公示单位：霍邱县白莲乡人民政府

联系方式： 0564－2775001

邮箱：1076250293@qq.com

白莲乡2023年农作物秸秆禁烧和综合利用工作方案

为做好2023年秸秆禁烧工作，切实保护生态环境，根据《六安市2020年农作物秸秆禁烧工作方案》、《霍邱县2020年秸秆禁烧工作方案》及有关要求，结合我乡实际，制定本方案。

一、目标任务

全面提升秸秆综合利用水平，巩固秸秆禁烧工作成效。继续实行全乡范围内“全时段、全区域”常态化禁烧，严禁露天焚烧农作物秸秆、垃圾、荒草、落叶等污染空气环境行为，确保实现国家和省、市、县通报“零火点”工作目标。

二、工作措施

(一)加强组织领导。调整充实乡秸秆禁烧和综合利用工作领导小组（名单见附件1），由乡党委书记、乡长任组长，统一协调指挥全乡秸秆禁烧和综合利用工作，乡党委、政府其他班子成员任副组长，相关工作人员为成员，乡直各单位、各部门全力配合。全面落实“党政同责、一岗双责”要求，严格落实禁烧工作属地管理责任，各村要成立相应的组织，明确专人负责，明确职责，主要负责人要切实承担第一责任人责任，形成齐抓共管的局面。

（二）完善包保责任体系。继续实行驻村点长包村、村干部包组包片、组干包户责任体系，采取“乡负责、村为主、组管片、户联防”的禁烧机制，进一步强化乡、村、组三级网格化管理责任主体责任，明确各级网格管理责任人，将责任细化到田、任务落实到人（详见附表2）。形成“责任明确、上下互动、横向到边、纵向到底”的监管体系。做到空间覆盖无空白，责任落实无盲区，监督管理无缝隙。实行“田主责任追究制”和“黑斑倒查制”，严格追究焚烧当事人和监管责任人的责任。

各村组建应急小分队，设置监控点，组织流动哨，配备必要灭火器材，实行24小时不间断宣传、巡查、检查，及时发现并制止焚烧秸秆行为，确保及时发现火点、第一时间处置。

（三）强力推进秸秆还田和综合利用。以乡为单位、以村为单元，对农作物种植面积、现有收割机械、秸秆收集打捆机械等进行全面登记，选择适合本村的秸秆综合利用方式，明确到地块。推行秸秆离田、还田分片包干责任制，落实包保责任人，建立农作物秸秆综合利用包保工作机制，把包保任务细化到人，到田块，做到收割还田、秸秆离田一块地，包保任务销号一块地。

在夏收、夏种收获期间，为节约成本、不误农时，小麦收割机应加装后置式秸秆粉碎抛撒还田装置，收割的农作物秸秆必须粉碎，粉碎长度不大于10CM，且留茬不得高于15CM，否则一律不得作业。低留茬收割小麦的同时将秸秆就地粉碎，均匀抛撒在整个作业地表并形成覆盖。为保障水播适时栽种，秸秆粉碎还田灭茬作业后再采取深翻作业。在此期间乡村两级按照秸秆禁烧工作网格化管理要求，驻村点长包组、包组村干包户的原则，将此项工作落实到农户、落实到机械作业手、落实到田间地头。

加大秸秆打捆离田、机械化还田新机具、新技术推广应用力度，切实提高秸秆打捆离田、还田质量。着力优化农机装备结构，在落实中央农机购置补贴基础上，整合项目和资金，加大对120马力以上拖拉机和配套秸秆还田与离田等专业机具的补贴力度（具体补贴办法按上级政策实施），推广大马力拖拉机和配套机械，扩大秸秆打捆离田、旋耕灭茬播种的面积。引导扶持秸秆收储中心、种粮大户增加秸秆收储运机械设备和收储场所，在不影响夏种情况下，保障秸秆应收尽收。各村要主动作为，加大宣传，督促农户搞好秸秆收集离田，严禁农户将农作物秸秆堆积在田头、渠边、坟头。乡政府按照每年不低于1.5万元禁烧经费拨付给各村，主要用于午秋两季各村清理农作物秸秆和清除田边地头、坟头杂草。午秋两季农作物收割后乡政府将组织人员对各村秸秆收割留茬、农作物收集离田和田边地头、坟头杂草清理情况进行督查检查，检查结果与乡拨各村禁烧经费挂钩，确保从源头上消除焚烧秸秆隐患。

（四）营造宣传氛围。乡村要综合利用多种方式，切实加大宣传力度。坚持做到“横幅挂出来，车辆跑起来，广播响起来，标语贴出来，通告发下去”等贴近群众、生动活泼的宣传形式，广泛宣传焚烧秸秆的危害性及禁烧秸秆和综合利用的重要意义，突出宣传禁烧有关法律法规和对露天焚烧行为当事人的处罚措施，引导农民群众自觉遵守秸秆禁烧要求、积极参与秸秆综合利用，提高农民群众生态环保意识，推动秸秆禁烧工作常态化、长效化。严格落实“致广大农民朋友的一封信”制度，各村要将“致广大农民朋友的一封信”发放到每一户农户和农机作业手手中，将秸秆禁烧政策做到家喻户晓、深入人心，全力营造“不敢烧、不能烧、不愿烧”的禁烧氛围。

（五）明确工作职责。按照“党政同责、一岗双责”要求，严格落实禁烧工作属地管理责任。各村对辖区内秸秆禁烧工作负总责，包保责任人加强督查指导，切实把各项措施落到实处。乡财政所牵头，会同乡农技站按照省市县有关规定，制定综合利用奖补资金分配和使用管理办法，及时拨付奖补资金。乡农机站牵头，做好农机作业管理，负责秸秆机械化粉碎还田和农机配套、农机补贴、收割限茬监管等工作。乡派出所牵头，会同属地村对焚烧行为当事人进行调查，严厉打击蓄意焚烧秸秆污染大气环境行为，依据《安徽省大气污染防治条例》，对焚烧行为当事人一律处以每次2000元罚款，情节严重的予以治安处罚直至追究刑事责任。对那些不听劝阻、故意焚烧造成一定社会影响的，派出所要从重从快予以治安处罚。乡纪委牵头，按照县秸秆禁烧问责办法和乡党委扩大会议研究问责办法有关规定，严肃查处禁烧工作中干部的失职失责行为。中心校负责做好秸秆禁烧的校园宣传工作，推动秸秆禁烧宣传进校园，开展“小手牵大手”活动。乡生态环境办牵头，组织协调、上级通报火点现场核查、信息收集通报、处罚等工作。

（六）严格考核问责。卫星监测通报和省暗访巡查发现火点的，火点数1个的村，对所在村书记予以免职，村主任依法罢免，包组村干免职，乡包保责任人按《霍邱县秸秆禁烧工作管理办法》依纪依规进行处理，发现过火面积5亩以上的，视同卫星监测通报和省暗访巡查发现火点一样处理；对市、县督查巡查或“蓝天卫士”发现通报火点的，包组（片）村干每次罚款400元，乡包保责任人严格按照《霍邱县秸秆禁烧工作管理办法》执行并处400元罚款；同一组（片）发现2处火点，所在组（片）包保村干免职；乡督查巡查发现火点的，对包组（片）村干处以每次300元罚款，并视情节给予相应的组织处理，现场有人扑救，灭火并及时处置到位的，只进行经济处罚。同一组（片）发现2处及以上火点的，包组（片）村干予以停职停薪半年，专司秸秆禁烧工作。如果我乡秸秆禁烧工作年度在全县排名后10位，将对被卫星监测通报和省暗访巡查发现火点或秸秆禁烧年度考核最后一名的村，驻村点长和所在村取消年度评先评优资格。对鼓动、授意或纵容农户露天焚烧秸秆的党员干部、职工，予以严肃处理。

（七）强化督查巡查。乡政府成立由乡长任组长，分管负责人任副组长，派出所、司法所、生态环境办为成员的督查巡查专班，负责督查巡查、火点认定和调查处理工作。重要时段，安排班子成员带班加强督查巡查。乡秸秆禁烧巡查组依据各村上报的驻组（片）点长秸秆禁烧工作值班表对当日值班人员在岗情况进行随时督查，凡不在岗，发现一次从其综合考评中扣除200元。农作物收割时，发现一台收割机械作业时没有安装秸秆粉碎装置进行作业或秸秆没有粉碎或留茬高于15公分的分别给予乡包保责任人和包组村干经济处罚200元和400元。巡查组发现火点，固定证据，及时制止，第一时间责令村进行处置并将火点情况及时反馈至乡禁烧办，作为奖惩依据（发生农作物秸秆焚烧火点后，所在村积极作为，第一时间灭火、消除黑斑并对当事人处罚到位的，不计入火点数）。

（八）后勤保障。禁烧期间用车由乡党政办统一安排，夜间巡查实行签到制度，村级巡查由村自行安排。

附件1：白莲乡2023年农作物秸秆禁烧和综合利用工作

领导组成员名单

附件2：白莲乡2023年农作物秸秆禁烧和综合利用工作网格化管理花名册

附件一：

白莲乡2023年农作物秸秆禁烧和综合利用工作

领导组成员名单

组  长： 杨忠敏  乡党委书记

李  真  乡党委副书记、乡长

副组长： 朱文启  乡人大主席

张  伟  政协工委主任

黄庆兵  乡党委副书记

许德国  乡党委委员、宣传委员

孙目东  乡党委委员、武装部长

刘晨琛  乡党委委员、政法委员

卞晓峰  乡党委委员、组织委员

朱士全  乡党委委员、派出所所长

汪  洋  副乡长

罗玉瑾  副乡长

徐泽远  副乡长

周义霞  人大副主席

成  员： 孔令全  沈炳奎 李朝杰 刘学余 李  巍

梁昌军 田广家 谢景峰 徐佑富 孟军权

 领导组下设办公室，办公室设在生态环境保护办公室，孟军权任办公室主任，刘国萍、洪宝涌、卢炀为成员。

附件二： 

白莲乡2023年农作物秸秆禁烧和综合利用工作网格化管理花名册