第二章 城市概况及相关规划梳理

2.1 城市概况

2.1.1 自然地理概况

霍邱县地势南高北低，西南部为大别山余脉，西部有白大山（安阳山），山峰海拔 419 米，还有南长、北长、中长、芙蓉、马鞍、四平、临水、观音洞等山，

南部有梅子山、下骆山等。海拔平均高度 80 米左右，形成丘陵地区；中部为小丘陵地区，间有平原，海拔 50～60 米；北部为平原、洼地，如城东、城西两湖， 海拔 18～23 米。地面河流有史、沣、汲、淠、泉诸河，均向北注入淮河。南北明显兼跨两大地貌单元：西部南部低山丘陵岗区，北部河谷平原区。

霍邱属于北亚热带湿润季风气候，年平均气温在零摄氏度以上和 15.7 摄氏

度之间；雨量适中，年均降水量一般在 1000 毫米以上；光照充足，雨热同季， 无霜期较长，四季分明。

霍邱境内的河流主要包括淮河、淠河、史河、泉河、汲河和沣河。其中淮河 干流在陈村进入霍邱县境，是与阜南、颍上两县的界河。1991 年，淮河流域遭遇特大洪水后，掀起第二次治淮高潮。2004 年汪集至临淮岗段河道进行疏浚， 新河口以下改经临淮岗洪水控制工程直达溜子口出境，境内河道长度 67.37 千米。

境内湖泊主要有城西湖、城东湖和姜家湖。1951 年城西湖确定为淮河蓄洪区，设计蓄洪水位 26.5 米，相应蓄洪面积 527 平方公里，蓄洪水量 29.5 亿立方

米。城西湖正常水域面积，在 19 米水位时，相应水面 97 平方公里。城东湖流域

面积 2170 平方公里，1951 年辟为淮河蓄洪区，设计蓄洪水位 25.5 米，相应蓄

水面积 378 平方公里，库容 15.9 亿立方米，常年控制蓄水位 19 米，集水面积

104 平方公里。湖内水质良好，是沿湖城乡居民生产、生活用水的主要水源。姜

家湖属沣河尾部，位于淮河中游北岸，临淮岗乡境内，湖区 21 米以下面积 65

平方公里。呈一梯状形，南抵临淮岗洪水控制工程的上、下游引河，面积 47.4 平方公里。20 世纪 50 年代，姜家湖定为淮河行洪区。

霍邱县铁矿属特大型铁矿，已探明储量 16.5 亿吨，远景储量 20 亿吨，位居全国第五，华东第一。

2.1.2 经济社会发展概况

“十二五”期间，霍邱县经济总量持续扩张，综合实力明显增强。预计 2015

年底，全县地区生产总值由 2010 年的 141.6 亿元增至 235 亿元，年均增长 9.1％；

固定资产投资由 2010 年 78.9 亿元增至 110 亿元，年均增长 11.6％；全社会消

费品零售总额由 2010 年 52.4 亿元增至 80 亿元,年均增长 13.9%；累计入库财政

收入 98.2 亿元，是“十一五”时期的 2.8 倍；金融机构存、贷款余额分别达到

271 和 139.2 亿元，均较“十一五”末翻一番。主要经济指标总量居全市前列。

2.2 相关规划梳理

2.2.1 霍邱县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

发展战略：围绕 2020 年“全面建成小康社会和建设淮河中游生态经济强县”的总目标，以做大经济总量、提升发展质量为中心，更加注重新兴增长点培育，更加注重长远竞争力培育，更加注重民生改善。

表霍邱县“十三五”期间经济社会发展的主要目标

2.2.2 霍邱县城市总体规划

《安徽省六安市霍邱县城市总体规划（2013-2030）》确定城市的总体发展目标、功能定位及规模。

人口：

纳入本次“多规合一”的城乡规划主要包含中心城区城市总体规划和周围乡镇的镇总体规划控制性详细规划、村庄布点规划。

2.2.3 霍邱县土地利用总体规划

《霍邱县土地利用总体规划（2006-2020 年） 发展规模：2020 年，霍邱县城乡建设用地

44533.33 公顷，占土地总面积的 13.75%。

12

2.2.4 霍邱县生态红线区域保护规划

全县共有公益林地、饮用水源保护区重要湿地、水产物种资源保护、自然保护区、风景名胜区和森林公园 7 种类型 12 个区域被划为生态红线管控区。

生态保护红线是在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线；规划划定 2030 年生态

保护红线线内面积为 28205.32 公顷，占生态空间面积的 54.5%、霍邱县国土面积8.71%。

图 2-1 生态红线划定图

第三章 “多规”差异分析

3.1 多规目标差异

由于各规划的着眼于不同的目标与重心，目标差异主要包括规划年限与层次的差异、发展目标差异以及人口与用地规模的差异等若干方面。

3.1.1 规划期限与层次差异

（1） 霍邱县国民经济与社会发展规划每五年编制一次。目前已编制的是“十三五”规划，期限至 2020 年，积极制定项目调整机制，对县域范围内的预备项目、核定项目设立三年项目库、五年项目库。

（2） 霍邱县现行土地利用总体规划范围为霍邱县行政辖区内全部土地，总面积为 3239 平方公里，规划期限至 2020 年，在规划层次上对县域土地利用结构统筹调整，分区进行引导与调控，针对中心城区土地利用进行管制。

（3） 霍邱县现行城市总体规划于 2013 年编制，近期规划年限至 2020 年，远期

2030 年，分为县域、主副城区两个规划层次。

由于上述规划期限与层次的差异，霍邱县“多规合一”的开展在规划体系、规划衔接、数据统计方面存在矛盾。

3.1.2 发展目标差异

（1） 《安徽省六安市霍邱县城总体规划（2013-2030）》侧重对城市用地布局、景观风貌建设、历史与自然遗产保护以及基础设施共建共享等提出要求。

（2） 《霍邱县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》发展规划产业结构优化调整、项目建设更为明确。国民经济和社会发展规划是以保障和改善民生为出发点和落脚点，侧重经济新常态下经济发展方式的转变、产业结构的调整以及新型城镇化、城乡一体化的推进，针对这些发展目标进一步提出重点建设项目。对于土地利用目标、城市布局等方面未提出指标要求。

（3） 《霍邱县土地利用总体规划（2006-2020 年）》侧重土地集约利用，土地结构布局合理与可持续发展。

由于上述发展目标的差异，“多规”所涉及的各方面无法全面融合，相关建设项目、土地结构、空间布局存在一定的差异矛盾。从以上的分析汇总可知，霍邱县城市总体规划与霍邱县国民经济和社会发展规划均对霍邱县产业结构调整、社会经济发展目标、基础设施建设、社会文化和生态环境做出引导与调控；霍邱县城市总规与霍邱县土地利用规划对城市用地结构、土地可持续发展、相关土地指标进行了目标控制；霍邱县国民经济与社会发展规划和霍邱县土地利用规划对重点建设项目均有明确要求；霍邱县土地利用规划与霍邱县环境保护规划均对构建区域生态保护格局提出明确要求。

3.1.3 人口与用地目标差异

（1） 《霍邱县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》预计到 2020 年， 城镇化率达，人口规模达

（2） 《霍邱县土地利用总体规划（2006-2020 年）》预测到 2020 年城市建设用地总规模控制再，其中城乡建设用地，中心城区城乡建设用地；

（3） 《安徽省霍邱县城总体规划（2011-2030）》预测到 2020 年县域常驻人口，

城镇化水平，主副城区常住人口；县域 2030 年建设用地，主副城区。

3.2 “城规”与“土规”建设用地差异

霍邱县城乡规划与土地利用总体规划在规划期限、对象、分类标准等方面均不一致。在规划期限方面，土地利用总体规

划期限为 2006-2020 年，而城乡规

划期限至 2030 年，规划期限不一致使得土地利用总体规划在中心城区镇区和重点发展连片区内的建设用地规模与城市规划不一致；在规划对象方面，土地利用总体规划针对全域进行规划，覆盖村庄、工矿、交通、水利、风景名胜用地，城乡

规划重点针对城区、镇区一级重点

图 3-1 “城规”与“土规”建设用地差异分

发展片区，未实现全域覆盖；在地类标准方面，土地利用总体规划与城乡规划在交通、水利、水库等土地用途上不一致，比如水库水面在土规中是建设用地，而在城乡规划中为非建设用地；此外，土地利用总体规划与城乡规划在用地分类标准认定不一致。

本次“空间规划”的研究范围为城市总体规划中确定的工作范围（3239 平方公里）。根据空间规划综合用地分类标准，将城乡规划近期建设规划和土地利用规划分为建设用地和非建设用地两大类，然后将其进行叠加分析，得出用地差异。

表 3-1 主 城 区 “城规”与“土规”建设用地差异构成表

3.3 规划差异对城市管理的影响

“多规”差异与矛盾削弱了规划的严肃性与权威性，给城市管理带来了诸多问题，主要包括：

（1） “多规”差异分散规划合力，造成土地资源浪费

由于规划主体不同，技术标准、编制办法、规划期限不一，导致规划间存在差异，尤其表现在城乡建设用地布局差异方面。因规划对土地管控的要求不同， 不仅造成建设用地指标闲置，同时也会产生土地利用方式上的低效和粗放，造成土地资源的“浪费”。

（2） 规划差异导致空间管控不足，发展与保护缺乏统筹

“多规”的分立与相互矛盾，使得政府对城市空间管控不足，难以实现对城市发展和生态保护的统筹考虑。一方面，“多规”在基础设施、公共服务、民生工程等刚性内容上缺乏协同考虑，使得一些与城市长远发展息息相关的建设项目和民生设施无法统筹安排；另一方面，因规划的矛盾，使得对破坏生态的建设行为无法有效应对和处理，影响城市生态安全。

（3） 规划差异影响审批效率，导致项目落地困难

“多规”各自为政，直接造成部门审批依据存在矛盾，削弱了规划的严肃性和权威性。项目实施涉及发改、规划、国土等多个部门的协调，各部门审批依据不一致甚至相互矛盾，导致各审批流程互为前置、来回调整、串联审批，使得项目审批效率降低，落地十分困难。规划差异在制约业务协同办理、影响行政效率提高的同时，也会导致政务服务碎片化问题，既不方便企业、公众办事，又不利于行政监察与社会监督。

第四章 规划思路

4.1 统一标准

统一规划年限：以霍邱十三五规划国土规划、近期建设规划的目标年 2030 年为期限；

统一发展目标：以霍邱十三五发展目标为引领；

统一发展指标：以霍邱国土规划城乡建设用地指标为基准；

统一规划坐标：以霍邱城乡总体规划空间布局为引领，以近期建设规划空间布局和城市开发边界划定为基准；

统一技术标准：依据《安徽省人民政府办公厅关于开展省级“多规合一”试点工作的通知》要求；

统一数据标准：依据 “多规合一”规划成果要求，建立 gis 数据库。

4.2 战略引导

以霍邱县“十三五”期间发展战略为引导，达成发展目标公式，强化总规空间结构；综合国民经济和社会发展规划、城市规划和土地利用规划确定的城市人口及用地规模，确定本次多规合一规划的城镇发展目标、人口规模及用地规模。

4.3 生态优先

图 4-1 霍邱县县域空间布局结构

树立尊重自然、顺应自然、保护自然的发展理念，科学合理划定以生态用地为主体的韧性生态保护空间，落实自然生态空间用途管制。

4.4 保障发展

充分把握本次国土基本农田规划调整、霍邱全域生态旅游规 划编制的机遇，积极保障重点项目落地；预先考虑未来发展需求，消除具有开发潜力地区 的限制因素，储备未来项目空间。

图 4-3 产业空间结构图

第五章 工作目标

5.1 总体发展目标

5.1.1 发展战略1 振兴发展

深入实施《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划》、《大别山革命老区振兴发展规划》和《加快调结构转方式促升级行动计划》，增加有效投入，增强发展动力，促进产业发展保持中高速、产业结构迈向中高端，努力实现经济总量再上新台阶，人均指标前移，质量效益提升，国民经济实现新跨越的奋斗目标。

2 协调发展

进一步完善区域发展战略，推动各乡镇协调联动发展，形成功能互补、分工明确、联系密切的有机整体；推进城乡发展要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，快速推进全县常住人口、户籍人口城镇化水平。

3 绿色发展

大力实施生态优化战略，按照“国家园林县城”的高标准进行规划建设，坚持保护优先和自然修复，突出生态系统的保护和利用，加快国家生态文明先行示范区建设，建设现代特色园林城市。

加快淮河航道梳理整治，提高淮河航道的通行能力，沟通京杭运河，加快发展周集、临淮岗作业区，发展临港产业。。

4 共享发展

坚持以人民为中心的发展思想，提升中心城市和县城生活品质，塑造城市特色风貌；深入实施民生工程和政府为民办实事项目，加快推进社会事业发展，促进基本公共服务均等化，提高公共服务公建能力和共享水平。

5.1.2 总体发展目标

工以点带面，建设皖西北县域经济中心。

以县城、副城区为战略支点，建立工业化、城镇化、农业现代化及信息化互动协调的“四化同步”的现代产业体系；以县城为战略极核促进职业教育、技术培训、商务服务、公共服务发展，构建完善的综合服务体系，建设成为辐射带动

大别山地区、皖西北地区的县域经济中心，实现县域经济跨越式发展。

5.2 指标体系

5.2.1 主要发展指标

县域发展指标体系包括人口与经济社会发展、城镇化与空间利用、生态建设与资源环境保护三大类，共 18 项指标；其中约束性指标 9 项，预期性指标 9 项。

1 人口与经济社会发展指标

至 2030 年，县域户籍人口为 165 万，县域常住总人口 155 万，城镇人口 82

万人，中心城区总人口为 68 万（其中主城区总人口 50 万，副城区总人口 18 万），

地区生产总值 1550 亿元。

2 城镇化与空间利用指标

至 2030 年，县域城镇化率约达到 50%；县域建设用地总规模控制在 44136.83 公顷以内，城镇建设用地规模控制在 9388 公顷以内，国土开发强度不突破 13.63%； 县域公路（国省道）与铁路网密度为 0.26 千米/平方千米，耕地保有量不少于

196693.33 公顷。

3 生态建设与资源环境保护指标

至 2030 年，县域森林覆盖率不低于 25%，城镇污水集中处理率 100%，城镇生活垃圾无害化处理率不低于 100%，城镇人均公共绿地面积为 13.68 平方米， 集中式饮用水水源水质达标率为 100%。

详见指标体系分解表。

表 5-1 霍邱县城市空间规划指标一览表

5.2.2 空间管控指标

霍邱县县域空间管控指标包括开发强度管控指标和控制性管控指标两大类， 9 项指标，其中预期性指标 2 项，约束性指标 7 项，具体详见下表。

1 开发强度管控指标

至 2030 年，霍邱县域城镇空间总面积 27296.55 公顷，城镇空间开发强度为46.39%；农业空间总面积 246442.98 公顷，农业空间开发强度为 7.23%；生态空间总面积 50173.61 公顷，生态空间开发强度为 4.67%。

2 控制线管控指标

至 2030 年，霍邱县域城镇开发边界线内用地总规模 21676.7 公顷，生态保

护红线线内用地总规模 28205.32 公顷，永久基本农田边界线内用地总规模

163817 公顷。

表 5-2 空间管控指标体系一览表

5.3 发展定位

以县城、副城区为战略支点，建立工业化、城镇化、农业现代化及信息化互动协调的“四化同步”的现代产业体系；以县城为战略极核促进职业教育、技术培训、商务服务、公共服务发展，构建完善的综合服务体系，建设成为辐射带动大别山地区、皖西、北地区的县域经济中心。

5.4 城市性质与主要职能

总体规划确定霍邱的城市性质为：县域政治、经济、文化中心，宜居宜业的临淮现代化城市。

霍邱县在区域中的城市职能定位为：

（1） 高新技术产业集聚区；

（2） 临淮地区职业教育及技术培训重镇；

（3） 特色旅游、滨水休闲目的地。

5.5 县域空间结构格局

规划将建设跨越县域北部的沿淮快速通道，向西连接河南，向东经寿县沟通淮南、蚌埠等皖北工业城市；县域内部增设主城区到长集的快速通道，形成“两轴两带五板块”的城镇空间结构。

1、“两轴”

以包括传统的阜六发展轴以及北部的沿

公路及 G105 沟通县域西侧及南部的乡镇，沟通县域南北，促进钢铁、农产品产业链的延伸。沿淮发展轴沟通从重点镇冯井到县城，向东进入皖北地区，未来作为承接东部产业转移，连接皖北主要工业城市的北部经济走廊。

2、“两带”

包括霍马城镇带、霍长城镇带及农业经济带。霍马城镇带沟通县城及经济开发区（马店镇），以 S343 为依托，沿线串联邵岗、石店等镇，是规划的县域主要工业走廊。霍长城镇带以 S310 及规划的霍长快速路为依托，沟通县城及县域中部交通门户长集，是县城吸纳县域农村城市化的主要通道，促进人口及产业向两大集聚区的集中，沿线乡镇重点发展现代农业、城郊生态旅游，提升基本公共服务水平。

3、“五板块”

包括城关经济板块、马店经济板块、冯井经济板块、长集经济板块以及孟集经济板块五大经济板块。

5.6 发展战略

构建“重点集中、层次完善”的城镇体系结构，引导劳动密集型、高科技等工业和生产性服务产业向重点园区集中；完善基础设施及公共服务设施建设，以重点镇带动各片区经济发展。

完善社会保障体系，扩大社会保险的覆盖面；建立城乡公共就业服务体系， 解决农村富余劳动力和被征地农民的就业以及城镇失业人员的就业需求；构建以各种社会福利机构为骨干、社区福利服务网络为依托、居家供养为基础的老年社会福利服务体系。

5.7 人口和用地规模

（1） 县域人口和城镇化水平

中期 2020 年，县域常住人口 145 万人，城镇人口 51 万人，城镇化率 35%，

年均增长 1.4 个百分点；

远期 2030 年，县域常住人口 175 万人，城镇人口 88 万人，城镇化率 50%，

年均增长 1.5 个百分点。

（2） 城乡建设用地规模

依据国土规划明确规定，到 2020 年全县城乡建设用地规模控制在 361.93 平方千米以内。

第六章 空间布局规划

6.1 县域空间布局

（1） 县域空间结构

规划将建设跨越县域北部的沿淮快速通道，向西连接河南，向东经寿县沟通淮南、蚌埠等皖北工业城市；县域内部增设主城区到长集的快速通道，形成“两轴两带五板块”的城镇空间结构。

“两轴”包括传统的阜六发展轴以及北部的沿淮发展轴。阜六发展轴沿阜六高速公路及 G105 沟通县域西侧及南部的乡镇，沟通县域南北，促进钢铁、农产品产业链的延伸。沿淮发展轴沟通从重点镇冯井到县城，向东进入皖北地区，未来作为承接东部产业转移，连接皖北主要工业城市的北部经济走廊。

“两带”包括霍马城镇带、霍长城镇带及农业经济带。霍马城镇带沟通县城及经济开发区（马店镇），以 S343 为依托，沿线串联邵岗、石店等镇，是规划的县域主要工业走廊。霍长城镇带以 S310 及规划的霍长快速路为依托，沟通县城及县域中部交通门户长集，是县城吸纳县域农村城市化的主要通道，促进人口及产业向两大集聚区的集中，沿线乡镇重点发展现代农业、城郊生态旅游，提升基本公共服务水平。

“五板块”包括城关经济板块、马店经济板块、冯井经济板块、长集经济板块以及孟集经济板块五大经济板块

（2） 城镇职能结构

霍邱县城镇职能等级结构一览表

6.2 差异图斑处理

（1） 冲突差异处理原则：

“多规”差异协调方案构成表

（2） 土规建设用地指标来源：

n 来源一：提取城规范围内未建设的土规建设用地

处理建议：将城规范围内现状未建的土规建设用地指标调整至城规建设用地范围内土规非建设用地。

n 来源二：提取相关街镇城市规划范围线外未建的土规建设用地

处理建议：将相关街镇城规范围外现状未建的土规建设用地指标调入。

（3） 差异协调方案

n 主要调入图斑：

北部开发区及西部副城区域内已办理建设用地审批手续的有条件建设区；集

镇规划新增用地。

n 主要调出图斑：

依据城镇体系规划，县域内规划合并的乡镇用地以及县城规划 2030 年建设用地发展边界以外的郊野绿地。

n 无需协调图斑：：

农村居民点、土规为非建设用地， 城规未覆盖、重要水库等。

6.3 三大空间划定

（1） 城镇空间划定

城镇空间是指以城镇居民生产生活为主体功能的国土空间，包括城镇建设 空间、工矿建设空间以及与其空间联系紧密的区域交通用地等空间。

以现有的规划为基础，对城镇的空间发展趋势进行综合分析，保障对城镇发展具有战略意义的空间。结合土规有条件建设区、高速出入口、重要城镇、资源禀赋、主要道路、重大项目等影响空间拓展的核心要素，采用空间系统分析的方法，确定空间拓展区域；以现状建成区（集中连片）内的建设活动为基础，梳理建成区内零散建设空间；将现状建设用地、近期空间拓展区域、建成区内零散建

设空间进行叠加分析，划定重点战略空间。

对城镇近期正在开展和即将开展的建设项目进行摸查，保障合理的建设用地空间需求。对十三五建设项目进行梳理，明确需要重点进行用地落实的项目，保障拟选址区域的用地供应充足。

通过将重点战略空间与近期项目用地需求空间进行叠加，划定城镇空间范围。

（2） 农业空间划定

农业空间是指以农村居民生产生活为主体功能的国土空间，包括以基本农田、一般农地和其他农用地为主的农业生产空间和农村生活空间。

依据《六安市土地利用总体规划（2006-2020 年）》、《霍邱县土地利用总体规划（2006-2020 年）》（修改）下达的耕地和基本农田保护任务，坚持“遵循法规、规范调整，确保数量，提升质量，稳定布局明确条件”的原则，依据法律规 定的划定标准，优先将集中连片、高产稳产的优质耕地划入基本农田保护空间， 基本农田保护空间之外的其他用地作为一般农业生产空间，将两者进行综合叠加， 确定农业空间范围。

（3） 生态空间划定

生态空间是指以提供重要生态系统服务为主的国土空间，包括森林、山岭、草原、湿地、河流湖泊、滩涂、自然岸线、荒地等。将区域自然斑块面积大、生态服务功能高、生态适宜性好的山、林、水域、湿地等自然要素空间划为生态保护空间。它是维护区域生态安全和可持续发展的要素空间，对城市生态系统的影响力最大，是必须严格管控和维护的区域。

通过生态适宜性评价分析，对重点生态功能区、生态敏感区和脆弱区等区域进行叠加，确定生态空间范围。

6.4 三大空间管控策略

（1） 城镇空间管控策略

城镇空间的范围、面积和管控要求，应纳入城市、镇总体规划和土地利用总体规划，并明确为强制性规定。因国家和省重大政策变化、上位规划重大调整、

重大自然灾害等原因确需修改的，应按照国家、省有关管理措施要求进行。

城镇空间内可分为城镇开发边界范围内城镇空间和城镇开发边界外城镇空间。城镇开发边界内城镇空间管控措施应符合本规划第 46 条规定；城镇开发边界外城镇空间应作为各类区域设施用地、特殊用地、村庄居民点或其他建设用地的主要空间，可根据需要安排适量基本农田、一般农地或其他农用地，其空间使用应符合法定城乡规划和土地利用总体规划的规定。

规划期内，城镇开发边界的调整应在城镇空间内进行。城镇空间与生态空间、农业空间的相互转化利用，应依据资源环境承载能力和国土空间开发适宜性、建设用地适宜性评价，根据功能变化状况，依法由有批准权的人民政府进行修改调整。

城镇空间与城市、镇规划区交叉重叠的区域，其空间管理应符合《中华人民共和国城乡规划法》的规定。城市人民政府应制定政策，鼓励城镇空间外现有城市、镇建设用地有序腾退，逐步进入城镇空间；除区域线性基础设施以外，在城镇空间外部，原则上不再安排城镇建设用地指标。

（2） 农业空间管控策略

城市、区、镇（乡）人民政府应当采取措施，严格控制各类开发利用活动对农业空间的占用和扰动，确保农业空间内的基本农田数量不减少。

国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开农业空间的，尽量避免占用基本农田；确需占用基本农田以及涉及农用地转用或者征用土地的，应按照《基本农田保护条例》规定执行。

从严控制农业空间转为城镇空间，禁止占用基本农田违法转为城镇空间和生态空间；加强对生态空间转为农业空间的监督管理，鼓励城镇空间和符合国家要求的生态空间转为农业空间。农业空间与城镇空间、生态空间的相互转化利用， 应依据资源环境承载能力和国土空间开发适宜性、建设用地适宜性评价，根据功能变化状况，依法由有批准权的人民政府进行修改调整。

严格控制新增建设用地占用基本农田保护区外的农业空间。符合区域准入条件的建设项目，涉及占用农业空间中的一般农地和其他农地的，应按有关法律法规规定办理；涉及占用农业空间中其他未作明确规定的用地，应当加强论证和管

理。

农业空间内的现有各类建设用地，应根据农业生产需要和土地利用总体规划， 结合土地综合整治、工矿废弃地复垦利用、矿山环境恢复治理等各类工程实施因 地制宜促进农业空间内建设用地逐步有序退出；科学编制村庄布点规划，推进美 丽乡村建设，合理促进中心村集聚发展，控制自然村庄的无序蔓延和扩展。

（3） 生态保护空间管控策略

按照国家对生态空间的区域准入和用途转用许可制度要求，严格控制各类开发利用活动对生态空间的占用和扰动，确保依法保护的生态空间面积不减少， 生态功能不降低，生态服务保障能力逐渐提高。

生态空间内分为生态保护红线内生态空间和生态保护红线外的生态空间。生态保护红线内的生态空间管控应符合本规划第 28 条规定。生态保护红线外的生态空间，原则上按主体功能区规划要求的限制开发区域进行管理。

从严控制生态空间转为城镇空间和农业空间，禁止生态保护红线内空间违 法转为城镇空间和农业空间；加强对农业空间转为生态空间的监督管理，鼓励城 镇空间和符合国家生态退耕条件的农业空间转为生态空间。生态空间与城镇空间、农业空间的相互转化利用，应依据资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价， 根据功能变化状况，依法由有批准权的人民政府进行修改调整。

严格控制新增建设占用生态保护红线外的生态空间。符合区域准入条件的建设项目，涉及占用生态空间中的林地、草原等，按有关法律法规规定办理；涉及占用生态空间中其他未作明确规定的用地，应当加强论证和管理。

生态空间内的现有建设用地，应根据生态保护需要和规划，结合土地综合整治、工矿废弃地复垦利用、矿山环境恢复治理等各类工程实施，因地制宜促进生态空间内建设用地逐步有序退出。严格限制农业开发占用生态保护红线外的生态空间，符合条件的农业开发项目，须依法由霍邱县人民政府统筹安排；生态保护红线外的耕地，除符合国家生态退耕条件，并纳入国家生态退耕总体安排，或因国家重大生态工程建设需要外，不得随意转用。

在不改变利用方式的前提下，依据资源环境承载能力，对依法保护的生态空间实行承载力控制，防止过度垦殖、放牧、采伐、取水、渔猎、旅游等对生态功能造成损害，确保自然生态系统的稳定。

第七章 土地使用规划

7.1 统一用地分类

（1） 城乡规划用地分类

城乡规划用地分类表