霍邱县人民政府办公室关于印发《霍邱县推进农村改厕工作实施方案（试行）》的通知

各乡镇人民政府，开发区管委，县政府有关部门：

经县十七届人民政府第10次常务会议审议通过，现将《霍邱县推进农村改厕工作实施方案（试行）》印发给你们，请认真贯彻落实。

特此通知

2017年7月19日

霍邱县推进农村改厕工作实施方案（试行）

为深入贯彻落实省委、省政府关于深化美丽乡村建设、改善农村人居环境的决策部署，扎实推进全县农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”任务，根据省委办公厅、省政府办公厅《一体化推进农村垃圾污水厕所专项整治加快改善农村人居环境实施方案》（皖办发〔2017〕27号）精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求 

(一)目标任务

2017年年内完成11000户农村厕所改造。2018年，在全县全面推开，每年完成10000户农村厕所改造（按省市指标进行调整）。各乡镇要按照总体部署，开展全面调查，制定实施方案，明确分年度任务和时间节点安排，建立工作台账，并于每年10月底前完成改厕任务，11月初完成改厕验收工作。农民新建自建房及易地扶贫搬迁、灾后重建、塌陷区治理等项目，应统筹配建卫生厕所。

(二)基本原则 

1.以人为本,尊重民意。建立健全公众参与机制,保障农民决策权、参与权和监督权,广泛动员农民参与农村改厕工作。

2.政府主导,协同推进。建立政府统一领导、公共财政扶持、专业服务相结合的推进体制。实行县、乡、村三级联动分级负责。

3.典型引路, 梯次推进。按照县级抓乡镇、乡镇抓示范村、村庄抓示范户的思路，梯次推进，确保成效。

二、实施步骤

(一)科学制定改厕计划。综合考虑各乡镇实际需求,分年度提出改厕任务和时间节点安排。各乡镇要摸透村情,分解任务,科学制定改厕计划,按时完成改厕任务。要优先安排饮用水源地保护区范围内的村庄农户和一般村庄中使用传统简易露天圈厕的农户进行无害化厕所改造。“十三五”期间已有搬迁改造计划的村庄不予安排。

(二)合理选择改厕模式。因地制宜，选用符合当地实际的农村改厕模式。借鉴外县做法，结合我县实际，计划采用三格式化粪池处理模式。家庭人口1至3人户宜采用容积1 m?化粪池，4至6人户宜采用容积1.5 m?化粪池，6人以上户宜采用容积2 m?化粪池。

(三)严格执行改厕流程。要充分考虑农民长远需求,超前谋划,各乡镇要按照“统一图纸设计、统一招标耗材、统一施工标准、统一检查验收”的原则实施改厕工作。

一是制定招标控制价。根据采购清单（厕具含三格式化粪池、蹲便器、蓄水桶、冲水设备、连接管/过粪管、排气管、注水盘、防臭器、冲水管、开口器等，各乡镇可根据实际情况自行确定采购清单），确定我县招标控制价（含施工）为1200元/座。

二是确定责任主体，分标段实施。以乡镇为业主（含安装、施工），以村为单位组织施工，可选取施工队伍统一改造。

三是付款方式。农村改厕项目采取以奖代补形式，对验收合格的支付合同总价款的95％。由县财政统一拨付至乡镇，由乡镇兑付至施工单位，剩余总价款的5%在无质量问题的情况下于12个月后付清。

 (四)加强施工技术指导。县改厕工作领导小组办公室要加强对农村改厕户的培训指导，同时要组织乡镇、村庄具体负责人员和施工人员，进行改厕技术规范专业培训，确保管理和施工人员掌握技术，按规范施工。 

 (五)强化工程质量管理。县改厕工作领导小组办公室要加强改厕施工现场质量巡查与指导监督，改厕施工必须由经过培训的施工人员或有资质的施工队伍承担，落实工程质量和安全责任制，施工人员或队伍要承担保修和返修责任，确保工程质量和使用寿命符合相关要求。 

(六)切实搞好项目验收。县农村改厕工作领导小组办公室根据年度计划，每年对各乡镇年度任务完成情况及验收进行抽查。各乡镇负责组织本乡镇的项目验收。

（七）建立长效管护机制。各乡镇要按照市场化运作模式，鼓励企业或个人做好改厕后检查维修、定期收运、粪渣资源利用等后续工作，努力形成管收用并重、责权利一致的长效管理机制。

三、保障措施

 (一)加强组织领导。成立农村改厕工作领导小组，并设立专门的办公室，负责调度、督导、考核和日常管理等工作。各乡镇要将农村改厕作为推进生态文明乡村建设和美丽霍邱建设的工作重点，统筹协调，确保目标任务落到实处。各有关部门要根据职能分工，各负其责，互相配合，形成合力。 

 (二)明确工作责任。各乡镇政府是农村改厕工作责任主体,负责具体组织实施辖区内村庄改厕工作，确保按期保质保量完成工作任务。村民委员会负责做好宣传引导和施工配合工作。县住建局负责做好改厕工作的业务指导，抓好监督检查。财政部门负责根据改厕工作计划，将改厕资金及办公经费列入年度预算，并及时足额拨付到位。卫计委负责广泛宣传改厕防病的益处，努力普及卫生防病知识，改变不良的卫生习惯。  

       (三)落实改厕资金保障。按照政府补助引导、集体和社会资助、群众自筹相结合的原则,多方筹集改厕资金。原则上以省、市、县三级补助改厕资金1200元/户，不足部分由乡镇和农户自筹资金解决。鼓励农户以自备砖、砂石、水泥建筑材料或以出工等形式参与改厕。要切实加强农村改厕资金使用管理，健全内控制度，执行规定标准，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。

(四)建立健全督查机制。县农村改厕办公室要进行经常性的督导检查，重点督查组织管理、技术指导、资金支持、改厕进度、建设质量、群众满意度等方面。完善调度统计制度，严格执行工作进度月报制度，各乡镇每月1日前将上月农村改厕进度情况报县农村改厕办公室。

(五)加强宣传引导。充分利用各种宣传手段和途径,通过群众喜闻乐见的形式,大力宣传农村改厕的政策、模式,以及对改善人居环境、提高农民生活质量和健康水平的重要作用,号召群众参与到改厕施工等工作中来,提高群众参与度和工作透明度;及时报道农村改厕工作的进展情况和经验做法,激发广大干部群众的积极性、创造性,营造农村改厕工作的良好氛围。

（六）严格考核奖惩。农村改厕工作已列入乡镇年度考核内容，县农村改厕工作领导小组要研究制定农村无害化卫生厕所改造工作考核办法，对工作突出、成效明显的通报表扬，工作不力的进行约谈。县财政安排相关资金时将与考核结果挂钩，向工作成绩突出的乡镇倾斜。

附件一：

2017年各乡镇改厕任务一览表