《霍邱县长集镇国土空间总体规划（2021—2035年）》批后公告

《霍邱县长集镇国土空间总体规划（2021—2035年）》于2025年5月29日获霍邱县人民政府批复（批复文号：霍政秘〔2025〕46号）。现根据《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18 号）、《安徽省乡镇国土空间总体规划编制规程（试行）》的有关规定，现对霍邱县长集镇国土空间总体规划成果进行批后公告，将有关情况公布如下：

一、规划范围与期限

1、规划范围

规划范围包含镇域、镇政府驻地两个层次。其中，长集镇镇域国土空间范围面积为7140.36平方千米；镇政府驻地范围面积为3.40平方千米。

2、规划期限

本次规划期限为2021—2035年，基期年为2020年，近期至2025年，远期至2035年。

二、发展定位与目标

1、发展定位

国家农村产业融合发展高地，长三角优质农产品供应基地，皖西区域性交通节点，霍邱县中部中心。

2、国土空间开发保护目标

根据上位规划的要求，结合长集镇未来发展谋划，制定四个国土空间开发保护主要目标。

国土空间格局合理优化，空间效率大幅提升。粮食安全不断巩固，永久基本农田保护红线得到严格落实；自然生态系统保持稳定；城镇体系和布局更加优化，城镇功能、运行效率、生活品质不断提升。全镇耕地保护目标不低于44.73平方公里，永久基本农田不少于39.89平方公里，绿色生态空间保持稳定。

城乡发展更加协调，整体竞争力显著增强。融入长三角高质量一体化发展，现代综合交通体系基本形成，城乡发展更加协调，资源配置更加集约精准，基本公共服务实现均等化。

空间联结和保障更加完善，安全韧性支撑能力、城镇化质量、基本公共服务均等化水平全面提升。区域之间联动协调，各领域之间协同高效，城乡之间高度融合。水安全保障、综合交通、新型基础设施和城乡公共服务等基础支撑能力更强。

体制机制更加完善，基本实现国土空间治理能力现代化。落实最严格的自然资源管理制度，健全规划传导、用途管制、实施监督等管控措施，国土空间开发保护制度和空间治理体系更加完善、健全。

三、国土空间总体格局

规划构建“一主一副、一园三区”国土空间开发保护总体格局。一核：乡政府驻地；

一主一副:“一主”即长集镇区综合发展主核，“一副”即汪井发展次核；

一园三区：“一园”即长集国家农村产业融合发展示范园，“三区”即城镇集聚发展区、城镇协调发展区、乡村振兴功能区。

四、村庄布局优化

科学确定长集镇村庄分级分类。

1、行政村分类

长集镇共下辖9个行政村，其中小园村、钱店村、柿园村、许岗村、禹桥村、七里棚村、汪井村、大墩村共8个行政村为集聚提升类村庄，长塘梢村为城郊融合类村庄。

2.村庄居民点分级

按照职能和集聚规模，村庄居民点规划形成“乡镇政府驻地、中心村和自然村”三级村庄居民点体系，即1个镇政府驻地（含11个城镇开发边界内自然村），8个中心村，149个自然村。

3、村庄居民点分类

长集镇城镇开发边界内自然村11个，城镇开发边界外自然村规划分为提升型32个，稳定型81个，撤并型44个。

五、综合交通体系

立足长集镇的地理与交通区位优势，构建高效便捷的综合交通网络。

1、强化区域综合交通廊道

以“铁路、高速公路”双陆系统为支撑，重点强化霍邱至金寨高速、济广高速、霍众路、S325、S245等区域综合交通廊道，保证每条对外交通廊道和一条干线公路连接，构建形成“1233”环状网络化交通体系。

2、建设通畅便捷的内外交通

构建以阜六铁路、济广高速、霍邱至金寨高速、S325、S245、霍众路等共同形成的对外交通联系通道，对接推动霍邱至金寨高速公路建设。形成以省道为道路主要骨架，县道、乡道为辅的分级公路体系，完善镇域公路交通网络，形成“1233”的道路主骨架格局。加强国省干线公路升级改造力度，完成X306（长夏路）、X409（三长路）、Y054（汪油路）等的道路提升。实现“311”目标，即对外30分钟到达河口镇、霍邱县城、叶集区、岔路镇等周边乡镇，1小时到达六安等周边城市，对内10分钟到达各村庄，打造镇域内半小时车程顺畅交通线。

3、完善城乡公交系统布局

完善公共交通建设，促进镇政府驻地与村庄的交通耦合，实现绿色出行。公交站点结合各个自然村分布情况系统安排，保留杨窑路、长夏路、霍众路、Y071、Y070等道路现状公交站点，适当增加提升型、稳定型自然村公交站点分布密度，公交站点服务半径达500米。

4、优化镇政府驻地道路交通体系

规划建设“主-次-支”三级道路体系。主干路红线宽度为12-22米，次干路道路红线宽度为12米，支路道路红线宽度为4-9米。提高次支路网密度，规划采用方格网式道路系统，路网间距控制在200—300米。

六、产业发展

以长集国家农村产业融合发展示范园为核心，组织实施农业提质增效“6969”工程，依托丰富的产业载体，完整的产业体系、强大的物流配送能力和雄厚的原材料供应基础，引导产业空间合理布局，推进产业转型升级。

1、产业空间布局

明确示范园范围。六安市霍邱县长集国家农村产业融合发展示范园总规划面积98.14平方公里（14.72万亩），其中核心区4.6平方公里（0.69万亩），产业综合发展区（辐射区）93.54平方公里（14.03万亩）；涵盖3个乡镇12个行政村。示范园位于长集镇镇区东北部，其中核心区紧邻长集镇镇区，东至长城大道，西至长河路，南至长夏路，北至霍众路。核心区以农业科技研发、农产品精深加工、农产品冷链物流、电商销售、创业孵化为主要发展功能；产业综合发展区涵盖长集镇钱店村、小园村、柿园村、长塘梢村、大墩村、七里棚村、汪井村、禹桥村、许岗村、岔路镇元圩村、莲花寺村和夏店镇砖佛寺村，以规模化种养、精品示范、试验展示、农事服务等为主要发展功能。

构建“一心引领、两区带动、多园共建”的产业总体布局。通过不同层次中心服务地的培育和交通系统的完善，按照区域化布局、专业化生产、产业化经营、企业化管理的要求，确定示范园“一心引领、两区带动、多园共建”的空间布局方案。

一心：即科技与综合服务中心。

两区多园：即核心区与产业综合发展区（辐射区）。核心区规划用地4.6平方公里（0.69万亩），是示范园建设的核心和重点，园区建设规划是县规划行政主管部门规划管理的依据。核心区位于镇区东侧，用地手续齐全，基础设施齐备，核心区基本无基本农田，是一个以加工、物流、科研、商贸为主导的综合性园区；采用“适当集中，关联互动”的规划理念，规划布局多个功能区，分别是综合食品加工区、绿色食品加工区、畜禽产品加工及水产品加工区、粮油精深加工集储备区、现代食品制造区、综合物流园、商贸综合服务区、设施农业发展区、畜禽加工孵化及生物科技区、农业高新技术产业优化区、牲畜产品加工及饲料加工区、现代食品制造区、生活服务区等。产业综合发展区（辐射区）规划面积93.54平方公里（14.03万亩），主要包括农业中试园、高新农业科技示范园、现代农业示范区、市民农园、复合农业发展园、农业综合园和农业加工物流园共七大功能区，是现代农业技术的实验、示范基地、高新农业技术推广基地，是农业生产的主要区域。

七、镇政府驻地规划

1、优化城镇空间结构

镇政府驻地规划用地总面积3.40平方公里，重点统筹兼顾经济、生活、生态、安全等多元需要，围绕支撑以人为核心的新型城镇化，促进人口和产业向优势区域集中，加强镇政府驻地建设，优化空间结构和布局，完善基础设施配套，提升居民幸福感。

构建“113+N”的空间结构。落实“三区三线”管控要求，协调区域发展要求，梳理现有资源禀赋以及城镇空间、产业发展需求，通过预留开敞空间及通道，改变以往“片状”结构向“组团状”结构过渡，构建“田、城、路、水”相互和谐的城镇发展形态。

“1”:综合服务配套中心;

“1”:沣东干渠绿化景观带;

“3”:中心镇区、现代农业示范区、站前片区;

“N”:S245、S325区域性对外通道;霍众路、站前路、兴业路等城镇发展轴；水系、广袤农田共同形成的开敞空间。

2、构筑蓝绿空间网络

完善城区蓝绿空间结构。充分利用镇区沣东干渠自然资源要素，加强生态绿化建设，为镇区创造生态化的外部环境，同时在镇区内根据服务半径，结合未开发空地、主要道路绿化均衡布置点线结合的绿化系统，满足景观、安全和居民游憩的需要。共同构建“一带两心多节点”的蓝绿系统结构。

3、基础设施和安全保障体系

（1）优化对外交通体系

新建S325与霍邱金寨高速互通，进一步强化与外界的联系，保留原S310（霍众路）镇区段道路等级为一级公路（霍众路）；利用已有乡道、农村道路加强镇区与周边区域的联系，包括蓼中路、长夏路、霍众路等道路。提升完善现状客运站集散中心功能，作为镇区主要对外公路客运枢纽。

（2）完善便捷内部的交通网络

规划建设主干路、次干路和支路多层级城镇道路体系，构建“一环三横三纵”的主干路网。加强镇政府驻地与对外交通门户和节点、区域经济联系方向之间的快捷联系通道。

（3）保障救援疏散通道通畅

以霍众路、S325等对外交通干路为主要救灾干道，保证两侧建筑物倒塌堆积后道路的有效宽度不小于15米。以站前路、龙井路、霍众路、长夏路、蓼中路灯主干路为主要疏散干道，以宏业路、学校路、张桥路等次干路为疏散次干道，保证有效宽度不小于4米。

八、规划实施保障

1、加强党的领导

坚持党的全面领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯彻到国土空间规划编制实施全过程各领域各环节。

夯实主体责任。落实镇人民政府国土空间规划管理主体责任，坚持“多规合一”，强化规划严肃性。加强部门协同，镇人民政府具体负责规划实施的指导和监督，其他有关部门切实履行职责，强化制度机制设计，统筹重大政策研究和制定，协调解决国土空间保护开发中的重大问题。实施重大事项报告制度，规划实施中遇有重大战略调整、重要目标变化等重大事项，及时按程序请示报告，确保重大决策部署落实到位。

2、完善规划实施政策

落实耕地保护政策。落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，严格执行储备补充耕地数量质量核查与监管，确保实现耕地保护目标。

探索生态保护和补偿机制。建立生态环境保护社会共同参与制度，积极引导全社会参与生态空间保护、建设和监督。引入高效率、多样化的生态环境管治模式。加强生态空间内建设项目用途管制。

制定土地管理政策。完善土地全要素、全生命周期管理的配套机制，研究制定土地使用兼容性和强度管理等相关配套规定；对于存量工业用地转型等领域，重点明确不同利益主体的权利和义务，建立促进功能融合发展、土地复合利用的开发机制。

3、强化规划传导

强化镇村规划传导。将镇国土空间总体规划的各项目标、空间布局和重大任务，通过控制指标、分区传导、底线管控、名录管理、政策要求等方式，落实到村庄规划中。在牢牢把握住耕地保护等关键问题的基础上，允许在镇域内合理统筹城镇和乡村的生态、产业、居住、公共服务、基础设施等各类用地结构和空间布局。

强化专项规划传导。专项规划与国土空间总体规划的层级对应，主要体现各类资源、要素、行业的细分或时序阶段安排，各专项规划深度应满足其专业规划编制技术导则和主管部门深度要求,在总体目标和重点管控内容上与国土空间总体规划保持衔接一致，不得突破约束性要求。专项类别主要包括资源保护与利用类、市政设施类、公共设施类、产业与城乡发展类、交通类、公共安全类。

强化详细规划传导。本次规划共划分12个单元，其中城镇单元3个，分别为综合服务单元、工业集聚单元、站前配套单元；乡村单元9个，分别为长塘梢乡村单元、许岗乡村单元、七里棚乡村单元、小园乡村单元、柿园乡村单元、钱店乡村单元、禹桥乡村单元、大墩乡村单元、汪井村单元。

4、实施规划全生命周期管理

加大规划实施监管力度。强化日常监督机制，做到源头严防、过程严管、违法严惩。完善动态巡查责任机制，加强日常巡查和台账检查，做好批后监管。加强与相关部门的协调配合，完善违反规划案件查处机制。

健全公众参与机制。加大宣传力度，增强社会各界对科学、高效、集约利用国土空间重要性的认识，提高全社会全过程参与规划编制、实施与监督的主动性，营造有利于依法依规开发利用国土空间的良好氛围。充分保障公众权利，鼓励广大群众参与规划编制和实施。按照开门编规划的原则，在规划编制时，要充分征求公众意见；规划实施过程中，遇重大调整、规划修改，落实听证论证制度；完善规划公开制度，强化社会监督。