霍邱县十四五公共文化体育服务体系建设发展规划

引  言

“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。面对“两个大局”，霍邱“十四五”文化旅游体育规划的重点是“高质量一体化”的现代化融合发展。

编制霍邱县文化旅游体育“十四五”发展规划，积极贯彻执行习近平总书记考察安徽重要讲话精神和党的十九届五中全会精神，落实习近平总书记对于“十四五”规划编制的指示精神，把加强顶层设计、政策分析和发展实际统一起来，在充分了解发展基础和发展环境的基础上分析霍邱文化旅游体育发展短板和问题，依照区域发展理念和功能区的思维方式把握霍邱文化旅游体育发展的新思路，并全面对接国家、省、市、县“十四五”相关规划要求，形成了研究成果。

本《规划》是“十四五”时期的霍邱县文化旅游体育发展的宏观性、战略性、基础性专项规划，是指导文化旅游体育发展的纲领性文件。

《规划》实施范围包括为现辖30个乡镇（城关镇、高塘镇、周集镇、岔路镇、新店镇、孟集镇、曹庙镇、花园镇、众兴集镇、长集镇、夏店镇、河口镇、乌龙镇、扈胡镇、龙潭镇、马店镇、石店镇、冯井镇、临水镇、宋店镇、三流乡、城西湖乡、临淮岗乡、邵岗乡、白莲乡、范桥镇、王截流乡、潘集镇、彭塔镇、冯瓴乡）和1个经济开发区。

《规划》实施年限为2021至2025年。

一、环境研判，文旅体事业发展进入新阶段

（一）发展基础

“十三五”期间，霍邱聚焦全面建成小康社会总目标，坚定文化自信，维护文化安全和意识形态安全，积极培育和践行社会主义核心价值观，立足于满足人民群众日益增长的美好生活需要，全面推进文旅体事业、文旅体产业发展取得巨大成效。

1.艺术创作生产成果丰硕。围绕宣传贯彻党的十九大精神、庆祝中华人民共和国70周年、庆祝改革开放40周年等主题，开展专题文艺采风；实施文艺创作扶植计划，围绕全面建成小康社会、脱贫攻坚、乡村振兴、抗击新冠肺炎疫情等主题，推动全县文艺院团创排优秀现实题材作品，积极参与国家、省、市组织的原创文艺作品展演展示活动，弘扬了主旋律、壮大了正能量。“十三五”期间创排的少儿舞蹈《翻菱角》《蝶儿飞》分获第九届、第十届“小荷风采”全国少儿舞蹈展演金奖；摄影作品《希望的田野》荣获第二十一届全国艺术摄影大赛优秀奖；中篇小说《桃花渡》获安徽省政府社科奖三等奖；歌曲《小蜗牛》获安徽省十五届精神文明建设“五个一”工程奖；诗歌《一方廉砖，或人生航船的压舱石》(组诗)荣获“廉砖颂”首届全国廉政诗歌创作大赛特等奖，歌曲《老村庄》获六安市第五届“五个一”工程奖等。

   2.公共服务体系建设取得重大进展。基本公共文化服务标准化均等化深入推进，县文博馆工程建设稳步进行，实施农村文化建设专项补助，大力推进行蓄洪区镇、村和贫困村的综合性文化服务中心建设，初步形成了“文化馆+图书馆+乡镇综合文化站+村级综合性文化服务中心”的公共文化设施网络，388个村级文化服务中心达到“八个有”标准。公共文化馆（站）、图书馆等公共文化设施免费开放工作持续扩大。公共文化馆、图书馆总分馆制实现全覆盖。积极争取国贫县村级文化活动室设备和流动舞台车项目，完善“送戏进万村”公共服务网络平台，借助全国文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程等“国字号”工程、安徽文化云等省级数字化平台，开展数字文化服务，行政村实现数字化农家书屋全覆盖。

建成县体育中心和国民体质监测站，推进全民健身广场和城市社区多功能综合运动场建设，完善县、乡镇、村三级全民健身公共服务体系。加强体育后备人才队伍建设，霍邱县青少年业余体校获“安徽省重点高水平后备体育人才基地”称号。县体育中心实行体育场馆免费（低收费）开放。

旅游公共服务设施逐步改善，全面完成旅游扶贫重点村“八个一”建设，新改扩建旅游厕所39座，并全部完成百度地图上线任务，完成旅游景区、星级农家乐、乡村旅游示范点旅游导览标识体系建设。

3. 文化遗产保护水平稳步提升。文物保护对象和范围进一步拓展，文物保护和合理利用水平显著提升。完成李特故居文物保护规划编制，完成实施李氏庄园二期维修工程，极大地提升庄园基础设施水平和周边生态环境。河口镇入选省千年古镇名单。完成第八批国宝、省保和第三批市保单位申报，“十三五“期间新增省级文物保护单位10处、市级文物保护单位18处。非物质文化遗产保护制度和工作体系更加健全，建立了霍邱县非遗数据库，常态化开展非遗进校园活动，打造了霍邱柳编、临淮泥塑、霍邱剪纸等一批非遗研学基地。

4. 文旅体产业发展质量和效益凸显。深入推进文化和旅游领域供给侧结构性改革，文化产业和旅游产业新产品、新业态、新模式层出不穷，发展质量和效益进一步提升，已成为扩大内需、增加就业、推动经济增长的重要引擎。“十三五”期间，霍邱县累计接待游客800余万人，实现旅游综合收入30亿元。全县拥有4A级景区1家、3A级景区2家、省级休闲农业和乡村旅游示范点1个。体育产业快速发展，扩展体彩销售渠道，提升网点质量。县体育中心探索建立委托运营新模式，开设健身、游泳、跆拳道、乒乓球、羽毛球、篮球等项目运营和竞技体育人才培训等。2018年霍邱县被授予全省休闲农业和乡村旅游示范县称号。

5. 文旅品牌影响力显著增强。品牌特色成果呈现。依据霍邱文化生态资源，聚力培育研学旅游、生态旅游、节庆旅游品牌，临淮岗景区被评为省级研学基地，霍邱县水利农耕文化展示馆等4家单位被认定为市级研学基地，柳编文化博物馆等8家单位被认定为县中小学生研学实践教育基地。“十三五”期间，全县参与研学旅行的中小学生近20万人次。健园生态园、明清生态园被评为省级休闲旅游示范点，皖湖家庭农场被评为市级休闲旅游示范点，宝楮生态园等7家单位被评为县级休闲旅游示范点；健园生态园、枣园生态农庄被评为四星级农家乐，乌龙镇天然居农庄等4家农家乐被评为三星级农家乐。举办荷花节、桃花节、菊花节、生态稻田虾节、黄桃、冬枣采摘文化节、临水古镇文化旅游节等节事活动。

实施精准营销，旅游形象不断强化。紧盯合肥都市圈、长三角等重点客源地，参加合肥市、六安市文化和旅游局在长三角城市举行的文化旅游宣传推介活动，精心制作霍邱县旅游手绘地图，拍摄制作了《治淮高地 秀美临淮》原创视频和7期“霍邱旅游”专题电视片，在霍邱电视台、新闻网及霍邱微旅游微信公众号上播放推出。举办首届“淮河风情”摄影、征文大赛，配合六安市文化和旅游局开展“春游江淮请你来”媒体采风活动。霍邱县二日游入选2020年合肥都市圈十条精品游线路。霍邱稻田虾、麻黄鸡、构树茶叶、构树香猪、朗德鹅肥肝等富有地方特色的霍邱商品“登上”合肥地铁1、2、3号线“消费扶贫”号专列展销。

6. 文旅市场监管水平明显提升。深化文化和旅游领域“放管服”改革，完善现代文化和旅游市场体系，以信用为基础的文化和旅游市场新型监管机制加快构建，文化和旅游市场活跃有序。开展扫黄打非“清源”“秋风”“护苗”“净网”“固边”专项行动和“平安文化市场”创建工作，加大对非法卫星接收设施和非法台的查处力度，加强网络视听节目日常监管，防范非法电视台（点）干扰广播电视正常传播秩序，发挥安徽农村电影公益放映监管平台的作用，进一步推动农村电影公益放映提质增效，坚守文化主阵地，确保市场有序规范。

同时，霍邱文旅体发展也面临一些问题和短板。一是载体建设相对滞后。目前霍邱仅有一家临淮岗4A景区，省级旅游度假区和国家旅游度假区处于空白。二是文旅融合创新不足，有效产品供给不足。全县文旅体融合的内涵仍然不足，优秀文化的创造性转化、创新性发展相对滞后，创意性、个性化、科技化的文旅体产品仍有待开发。三是全域空间尚未整合。全县乡村、河湖、红色等资源较为分散，单点资源吸引力小，空间联动发展不足，“淮畔明珠 水韵蓼城”旅游形象核心IP尚未完全确立。四是智慧文旅发展先进性和平台整合度有较大空间。文化和旅游“一张网”“一朵云”运行系统和文化旅游大数据监测系统还未建立。五是区域旅游一体化也面临挑战。资源分散、体量较小、集聚效应较差，竞争日趋激烈。六是政策扶持力度不够。土地政策、金融政策、载体建设的政策支持不足。

（二）发展环境

从国际环境看，全球经济社会发展处于“百年未有之大变局”，全球治理、市场经济、科学技术、资本、金融、国际贸易等面临前所未有大变革。新冠病毒肺炎疫情的全球性大流行，给世界文化旅游体育格局造成深刻重大而长远的影响，其影响可能会延续到未来两三年甚至整个“十四五”时期，对“十四五”时期文化旅游体育发展目标和策略必须做出调整。

从国家战略布局看，文化是统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的重要内容。文旅体不仅承载着复兴中国传统文化，展示城乡美好生活，对外还承担国际外交，构建人类命运共同体的理念宣传与交流使命，同时文旅体产业也逐渐成为中国平衡国际贸易的重要领域与产业。在“一带一路”、长三角区域一体化、淮河生态经济带、大别山革命老区振兴等战略背景下，文旅体融合发展迎来重要机遇，众多利好政策推动文旅体向高质量发展。

从省内看，随着长三角一体化战略的实施，长三角文旅体一体化发展也进入提速升级阶段。安徽省提出“十四五”期间全面推进与江浙沪协同合作，打造长三角文化旅游休闲康养示范基地。为贯彻落实《淮河生态经济带发展规划》，安徽省提出“促进旅游业联动发展。重点发展生态旅游、文化旅游、红色旅游、工业旅游、休闲旅游、研学旅游，推进文旅体与商业、医疗、教育、农业、工业等产业融合发展，培育旅游新兴业态。建设以淮河风情体验、八公山楚汉文化、亳州中医药养生、大别山红色文化为特色的主题旅游区，建设区域性特色文化旅游目的地”。六安市提出建设“两地一带”——长三角绿色振兴的旅居康养地、红色大别山的传承地和合肥都市圈文旅发展的“金腰带”。霍邱位于淮河生态经济带和大别山革命老区，享有“江淮通衢”之誉，既是挺进中原、东进西出的跳板，又是连接江淮、南上北下的纽带，随着交通条件不断改善，霍邱县的生态优势、文化优势更加凸显，为霍邱文旅体带来更广阔的空间。

（三）发展机遇

1.深度融合成为文旅体发展的新动能。“十四五”时期是文旅体融合的纵深发力期，霍邱文旅体将在发展理念、体制机制、产品供给、公共服务、产业发展、市场监管等方面会进一步深融合、真融合、广融合，并在事业和产业的平衡、社会效益和经济效益的统一、高质量产品和服务供给、依托文旅体融合形成创新驱动等方面全面发力。

2.市场消费升级为文旅体发展拓展新领域。“十四五”时期，霍邱县将围绕“十三五”期间未能破解的掣肘问题，聚焦不同区域市场、不同消费阶层等群体，洞察不同市场的核心需求，利用科技力量营造文化旅游体育体验场景，精准开发符合目标市场需求的个性化、差异化、定制化优质体验产品，建设高品质、特色化、有内涵的文化旅游体育产品服务体系。

3.政策叠加效应为文旅体发展提供新机遇。“十四五 ”期间，霍邱将以文旅体高质量发展为前提，深耕淮河生态经济带、合肥都市圈，立足区域产业和项目需求，突破原有行政壁垒，强化区域产业发展统筹协调和密切配合，突出文化旅游体育要素的互补互融，在区域内推动文化旅游体育市场和服务一体化发展战略框架，凸显生态、健康、绿色、自然、美好的靓丽形象，建设高品质、特色化、有内涵的文化旅游体育产品服务体系。

4．高新科技成为文旅体高质量发展的新引擎。 随着移动互联网的进一步发展，5G技术的不断普及，文化旅游体育发展的智慧化程度快速提升，大数据、云计算、物联网、VR、AI、区块链等技术的广泛应用，加速了文化旅游体育数字化、品质化、智能化、生活化发展进程。“十四五”期间霍邱文化旅游体育发展将推进“科技+”，提高发展动能，推动数字化文旅体消费转型和商业模式创新。

5.生态性发展引领绿色发展新高度。“十四五”期间霍邱县文旅体将更加注重资源能源节约和生态环境保护，强调城乡文化复兴，把文化复兴与产业升级、社会结构优化、生态环境提升等要素互为表里，生态性发展将保证城市和乡村不断朝着绿色发展、精细化发展的可持续方向发展，构建城乡一体化建设的发展格局, 共同完成新型城镇化和乡村振兴的时代使命。

总之，“十四五”期间，霍邱县文旅体发展要从“两个大局”把握重要战略机遇期的新变化新特征，以高质量发展为主线，立足新时代人民对美好生活的需要，着力面向未来的要求和市场需求，围绕空间整合、产品创新、产业赋能、服务提升、品牌升级等重点内容，全面构筑霍邱“十四五”文旅体全新发展高度。

二、行稳致远，开启现代化文旅体强县建设新征程

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽的重要讲话指示精神，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，立足“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务，以淮河生态经济带建设为契机，以推动文旅体高质量一体化发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，服务国内国际“双循环”新发展格局，引导文旅体消费升级，提升区域合作和开放水平，为建设新阶段现代化幸福美好霍邱建设提供支撑和保证。

（二）发展战略

1.文化惠民战略。立足新时代文旅体发展的功能定位是满足人们美好生活的向往，霍邱“十四五”期间将以“人本、健康、幸福”为理念，更加关注霍邱本土文化的挖掘、保护与传承，活化传统文化，推动城镇更新，关注社区营建，关注健康生活方式的培育，强化精神文明建设，兼顾城乡建设、乡村振兴与文旅体发展的整体化。

2.绿色发展战略。把生态文明建设贯穿于文旅体发展的全过程，突出生态发展理念，着力推进生态产业融入到文旅体开发建设的各个环节协调发展。强化协同统筹，实施多规融合，将文化旅游体育发展作为重要内容纳入城乡空间发展规划，实现多规合一。  

3.品牌提升战略。“十四五”期间，大力实施品牌引领战略，依托数字技术，激发创意创新，围绕红色文化、水利文化、军垦文化、庄园文化、县体育中心、文博馆等高品质的文旅体资源，打造霍邱的文旅体精品品牌，推动霍邱文旅体跨越式发展。

4.消费升级战略。立足新时代新阶段，服务国内国际双循环发展，加强消费内容升级，培育文旅体新业态，壮大发展新动能。通过中心城区的夜游升级、传统景区的业态升级、度假项目的内容升级、文体空间的消费升级、研学旅行的配套升级、服务设施的智能升级等多个方面推动文旅体消费内容升级，实现文旅体产业的内核式升级和内涵式发展。

5.协同发展战略。促进文旅体事业与产业协同发展，促进区域协同发展，积极主动融入长三角，加大与合肥都市圈、大别山区、淮河文化带等重要区域联动，共推文旅体产品一体化、平台一体化、市场一体化、品牌一体化和政策一体化，共建淮河生态文化旅游目的地和红色大别山传承地。

（三）功能定位

以高质量发展为目标，加强顶层设计。发挥长三角一体化发展、大别山革命老区振兴、淮河生态经济带协同发展、合肥都市圈一体化发展等重大战略叠加效应集中释放的政策优势，努力建设“一带两地”的霍邱文旅体发展新格局，助力现代化“淮畔明珠  水韵蓼城”新征程。

淮河生态文化风情展示带。被誉为“华夏风水河”的千里淮河，营造了霍邱三面环水、南拥沃原的佳境旺地，霍邱在淮河生态文化经济带发展中具有举足轻重的战略地位，全面融入淮河生态经济带和文化旅游一体化发展，深化利用独特的淮河文化、农耕文化、庄台文化、古蓼文化等资源，推进文旅体与商业、医疗、教育、农业、工业等产业融合发展，建设淮河风情体验廊道，形成一批高级别的生态文化旅游平台。

大别山红色文化体验地。霍邱位于大别山革命老区，是党的火种最早播种的县城之一，拥有较为厚重的红色文化。李特故居、城西湖军垦农场、治淮文化等战争时期、社会主义革命和建设时期、改革开放时期的先进文化是红色大别山文化的重要组成部分，保护、传承和利用红色文化资源，使之成为广泛传播中华文化和霍邱精神的重要载体。

国家级高水平体育后备人才基地。依托霍邱县青少年业余体校和县体育中心，共建国家级高水平体育后备人才基地，立足实际，不断加大投入，加强各类软硬设施建设，积极完善各项管理制度，落实业务建设，打造以“体教联办”为特色的高水平体育后备人才培养体系，培养德智体美劳全面发展的体育人才，助力体育强国建设。

美食餐饮网红打卡地。为提升我县特色美食美誉度，围绕风干羊、淮滩土公鸡、淮河汪丫鱼、黑猪肉、稻田虾、鹅肥肝、麻黄鸡、鲜米汤、特色汤包、老雁馍、五香馍、淮滩三黄（腊肉烧黄鳝）、淮河野蒿、八大碗（十大海）等美食，依托双湖路、锦绣新壘街、水门塘文旅综合体项目，打造1-3个美食餐饮综合聚集地，树立餐饮品牌，形成霍邱美食网红打卡地，从而承载霍邱美食文化，完善城市形象塑造，满足本地多元的消费需求以及游客的特色体验需求。

（四）发展目标

1.总体目标。创建省级全域旅游示范区、文化旅游强县、长三角休闲度假、体育运动康养最佳旅游目的地。

2.阶段目标。

（1）重点突破期（2021—2022）文旅体深度融合、跨界融合加速推进，重大工程、重点项目全面实施，文旅体融合特色彰显，主客共享的公共空间不断拓展，服务设施服务水平大幅度提高，文旅体产业规模不断扩大、高质量产品供给丰富，文旅体消费潜力有效释放。

（2）全面提升期（2023—2025）新时代霍邱治淮精神得到弘扬，军垦文化传承发展，现代公共文旅体服务体系基本建成，现代文旅体产业体系基本成熟，发展方式全面优化，供给品质化、治理规范化、效益最大化得到完善，长三角休闲度假、体育运动康养最佳旅游目的地基本建成。具体定量设计指标如下：

三、守正创新，推动文旅体高质量一体化发展

（一）开放协同，构建文旅体发展新格局

1.构建“ 一核三区四廊”的发展布局。围绕全域化、一体化、特色化，实行“一核引领，三区同频，四廊支撑”，推动空间战略和要素配置的有效衔接。

——一核引领：霍邱休闲县城。“十四五”期间，统筹 “一主一副”城市规划建设，以中心城区为核心，强化霍邱主城区文旅体的核心带动作用，通过重大文旅体项目的引领带动，推进产业集聚，高质量配套教育、医养、文化、体育等公共服务设施，加快建设主城区中央景观带，打造城市公园体系，促使休闲空间的合理和均衡。提升“滨水之都•皖西钢城”的城市吸引力、承载力和辐射带动力。

——三区同频：实现域内文旅体协同发展，全力拓展东部乡村休闲旅游片区，重点打造北部淮河民俗风情旅游片区，加速开发西部生态旅游度假片区。

——四廊支撑：推进打造以沿淮河大堤道路为轴线淮河生态旅游廊道、以G105为依托的旅游发展廊道、以G328和S244为依托的旅游发展廊道、以淠河为依托的旅游发展廊道等4个旅游廊道体系，实现区域内外的辐射带动。

2.分区共建实现一体、特色发展。十四五期间，根据各区特色，各扬所长、联动发力，依托旅游廊道串联，整体打造“淮畔明珠  水韵蓼城”文旅体发展新格局。

  3.构建更加开放的空间格局。协调推进沿淮高铁霍邱段（淮安-霍邱-潢川）、阜六铁路复线和霍邱通用机场项目建设，建成合肥至周口高速公路（霍邱段），推进G105一级公路改建工程（周集-曹庙）、G328一级公路改建工程（大店岗-城关）等道路建设。推进大别山霍邱段对外联通通道建设，升级改造S244、S245、S324、S325等省级干线公路。谋划推进跨淮河公路大桥、S324淠河特大桥及接线项目，畅通跨河通道。打造适合淮河生态旅游带节点城市的文旅集散中心、共享租车平台，构建能力负荷充分、资源配置优化、内外互通互联综合通道和服务布局，实现南联北引，西接东汇。积极主动融入长三角，加大与合肥都市圈、大别山区、淮河文化带等重要区域联动。

4.协同推进文旅体合作平台项目建设。完善文旅合作机制，深化区域文化交流合作，探索合作模式、平台建设。

（1）开展淮河文化走亲活动。以“文化”为媒，以“走亲”为介，依托现有“淮河文化”研究基地、创作基地、展示基地，借助公共文化场馆等平台，联合举办各类展览、展演、文化走亲、创作采风等文化交流活动，强化“淮河文化”共识，为文化产业注入新动能。

（2）淮河文旅融合协同服务平台。进一步贯彻长三角一体化发展和淮河生态经济带发展规划，以建设现代公共文化和旅游服务体系为抓手，制定和实施区域文旅融合行动计划和实施方案，聚焦区域生态文化品牌共建、文化和旅游消费市场互联互通、跨区域旅游营销合作，构建文化和旅游发展共同体，在长三角区域推出淮河旅游惠民卡，更好地服务国家战略。

（3）淮河文化传播计划。推动淮河文化旅游联盟的建立，协同开发高端淮河文化产品，打造全产业链的文创基地等。建立“淮河文化讲堂”，通过“社科+文博”的创新组合形式，打造特色鲜明、艺术水准高的淮河文化专场剧目，开展地方文化节事活动，放大淮河文化影响力。

（4）精品旅游线路开发项目。合作开发红色大别山和淮河风情旅游线路，推动建立“红色大别山文旅大数据平台”和“淮河文化带文旅大数据平台”，共建共享文旅信息库，建立旅游安全提示、假日旅游、旅游景区（点）大客流预警等信息联合发布机制。

（二）增质提效， 繁荣发展文旅体事业

 1.文化自觉，促进社会文明进步。深入推进开展习近平新时代中国特色社会主义思想的学习教育，以社会主义核心价值观为引领，提高社会文明程度。深化群众性精神文明创建，拓展新时代文明实践中心建设，发展志愿服务，推进志愿服务制度化、常态化建设，壮大志愿服务队伍。依托图书馆、文博馆等主阵地推动理想信念教育，弘扬传统美德和时代新风，全面提升公民道德文明素质。发挥基层综合文化服务中心等宣传文化阵地在核心价值观教育实践活动中的作用，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。聚焦庆祝中国共产党成立100周年、党的二十大等历史节点，组织开展系列主题活动。围绕“霍邱文艺现象”，积极创建“中国文学之乡”。打造霍邱烈士陵园、城西湖军垦文化展览馆、红二十五军军部旧址、治淮博物馆、李特故居等爱国主义教育基地。坚持不懈用“大别山精神”、“治淮”精神滋养初心，讲好“中国故事”霍邱篇，全面展现新阶段现代化幸福美好霍邱形象。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化，持续开展“剑网”行动、“江淮净网”行动，营造更加清明的网络空间。

 2.创作精品，推进文艺繁荣发展。坚持守正创新，大力发展文艺精品创作，以精神文明建设“五个一工程”奖为龙头，以“核心价值观”教育引领文艺精品创作丰富文化产品内容。实施艺术精品创作计划，挖掘霍邱历史人文的时代价值，开展系列主题创作采风活动，在创作中融入霍邱元素，推动文学、戏剧、舞蹈等艺术门类繁荣发展，实施文艺创作扶持计划，建设文学创作、少儿舞蹈等名家工作室，提高文艺作品原创能力，完善网络文化产品创作生产传播引导激励机制，推动网络文艺、网络音乐、网络短视频等新兴艺术类型繁荣发展，建设网上文化馆、网上博物馆、网上剧场等网络文化载体，持续实施戏曲孵化项目，力争创作全国、省、市内有影响的优秀文艺作品。

3.双创引领，强化文化遗产传承利用。全县文物保护由注重抢救性保护向抢救性、预防性保护并重转变，由注重文物本体保护向文物本体与周边环境、文化生态的整体保护转变，加强李氏庄园、李特故居、霍邱文庙等文化遗产的固态保护、活态传承和业态提升。加快推进国家级、省级非遗申报工作，力争取得突破性成果。强化霍邱柳编、霍邱花鼓灯、临淮泥塑等特色非物质文化遗产系统性保护，对其内容、技艺尽快进行文字、录音、影像等抢救性记录。加强非遗代表性项目代表性传承人、生产性保护示范基地、非物质文化遗产传习基地建设，实施非遗传承人群培养工程，建设文化传承生态保护区。加大革命文物的保护、修复和利用力度，发挥其红色文化的传播载体作用。深度挖掘具有霍邱特色的古蓼文化、农耕文化、柳编文化、诗词文化内涵，建立各种特色博物馆，实施文物保护利用工程，建设用好历史文化街区、名镇名村、名人故居等展示空间及非遗传承体验设施，推动鼓励文博创意产品开发，开发一批纪念品，伴手礼。实施博物馆交流合作活动，积极融入长三角文博圈，在文物保护、考古发现，陈列展览、文物与旅游融合等方面加强合作交流。

4.优化提升，完善公共文旅体公共服务。提升公共文旅体服务标准化、均等化水平，实行动态调整、服务升级。全面加强县文博馆、图书馆等现有文化设施使用率和使用效能管理，推进乡镇综合文化站和村级综合文化服务中心建设，提升服务功能，实现资源整合、共享。实施文化惠民工程，向社会全部免费（低收费）开放公共文体场馆，完善相关服务项目。推动企业、学校等各类文体设施的对外开放。鼓励各种力量建设民办博物馆，落实新建、改建、扩建居民住宅区配套建设公共文体设施要求，进一步提高设施服务能级。推进一批城市阅读空间建设，打造“书香霍邱”。拓展总分馆服务，全面改造形成一批主题鲜明、示范性好、美誉度高的城市书房、农家书屋、文化驿站等公共文化空间。进一歩完善全县应急广播体系建设。开展丰富多彩的节庆活动和送戏、送电影、送图书等文化下乡活动，丰富群众文化生活。

推动数字文化产品和服务在公共文化场馆的应用，丰富公共文化空间体验形式和内容。借助全国文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程等“国字号”工程、安徽文化云等省级数字化平台，实现数字文化资源普惠化，重点推进、孵化、培育能体现“霍邱特点”与“中国特色”有机契合的数字文化本土品牌，汇入融媒体潮流，开发数字文化新“霍邱菜谱”，推出个性化和“订单式”服务，更好满足人们对美好文化生活的需求。做好霍邱文旅公众号，拓展服务内容，增强民众对数字化公共文化产品和服务的获得感。结合长三角地区公共文化服务一体化，探索以社会保障卡为载体建立公共文化服务“一卡通”，推进公共文化服务数据开放应用。

  依托水门塘文旅综合体建设县级旅游集散综合服务中心，为游客提供信息咨询、景区游览、投诉受理、自助查询、票务代理、住宿预订、导游服务、车辆调度及出租、特色商品销售、美食餐饮等一站式旅游服务。顺应散客、自驾游、自助游、徒步游为主的发展趋势，依托淮河风景道旅游线路、淠河生态经济带建立健全游客补给站、野外宿营等自助自驾旅游服务设施，加快城市24小时自助图书馆和景区点语音导览、导购服务建设，完善景区、道路、城市旅游导览系统和交通指引标识系统等配套建设，满足多层次游客需求。继续推进旅游厕所建设改造工程，打造一批数字化的旅游厕所。

广泛开展全民健身运动。实施全民健身计划，提高城乡居民身体素质和健康水平。深入开展体育惠民活动，加强群众健身活动场所和设施建设，构建15分钟健身圈。发展群众体育休闲项目，开展传统武术、健身舞蹈、骑行、徒步等健身活动，提高民众体育运动参与率，促进竞技体育健康发展，在原有基础上打造2—3个特色项目，加强后备体育人才培养，争创国家级高水平后备体育人才基地。

打通文旅公共服务融合通道。在游客聚集区积极引入影院、剧场、书店等文化设施，构建主客共享的文化和旅游新空间，建设一批网红打卡地，公共文化服务设施嵌入旅游景区、线路、住地、交通服务区域等。公共图书馆开展旅游公共信息服务，博物馆、非遗传习场所与研学旅行相融合，串联标志性文体设施，打造旅游路径。

在“融合”上下功夫，全力推进县域主流媒体深度融合，充分统筹各类媒介信息资源，着力构建资源集约、结构合理、协同高效的全媒体传播体系，让正能量主导版面、荧屏、声频和网络。加强各类媒介平台内容监管，把握好重大突发事件和热点舆情的引导。坚持优势互补，以县广播电视台为主体，整合霍邱手机台、霍邱新闻网等媒体平台，持续打造集“报、网、端、微、屏”等于一体的全媒体传播矩阵。通过“终端随人走、信息围人转”的信息传播新态势，抢占舆论引导、思想引领、文化传承、服务人民的传播制高点。突出抓好融媒体中心内容建设，充分运用文字、图片、视频、直播等形式，传播霍邱文化、讲好霍邱故事。紧扣群众需要，运用互联网思维抓好“媒体+政务+服务”工程，把融媒体中心与政务服务连接起来，与民生服务结合起来，为广大群众提供用得上、用得好、用得起的“指尖上的服务”。

 创新公共服务治理模式。加强对社会参与的规范管理，拓展社会力量参与渠道，加大委托社会力量运营、文化基金设立、文化消费券发放、政企补贴合作等公共文化服务供给模式创新。

（三）融合发展，提升文体产业集约化水平

 1.推进文化产业融合发展。大力构建以文化旅游为重点，以地方非遗产品、文化艺术培训、文化艺术创作演出、文化娱乐、印刷出版、广告会展、设计服务、图书影像、数字文化服务等为配套的文化产业体系。

发展数字文化产业，推动文化和旅游融合发展，实现更广范围、更深层次、更高水平融合。加强数字文化企业与互联网旅游企业对接合作，促进文化创意向旅游领域拓展。推进数字文化产业与先进制造业、消费品工业、智慧农业融合发展，与金融、物流、教育、体育、电子商务等现代服务业融合发展。发展品牌授权，提升制造业和服务业的品牌价值和文化价值。促进数字文化与社交电商、网络直播、短视频等在线新经济结合，发展旅游直播、旅游带货等线上内容生产新模式。

依托柳编产业龙头单位，构建完善柳编产业全产业链条，协同打造柳编品牌，推进柳编文化出口基地建设，建设成文化出口示范基地，依托县体育中心举办各类品牌体育赛事，通过“文化+体育”展示，促进融媒体、文化创意、文化传承与体育相结合。推动“制造业＋文化”“商务+文化”“老旧厂矿+文化”融合，结合城乡有机更新，通过特色文化街区和文化小镇、文化产业园区、文化公园、文化雕塑、装置艺术的规划和改造，形成一批功能性、审美性和公共性兼具的城乡文化景观。推动文化与科技、金融融合发展，培育发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。

 2.全面建成霍邱体育中心体育经济圈。在发展霍邱体育中心项目的同时，在周边区域扩展公司经营范围，以品牌效应建立周边合作区域。

——俱乐部建设。围绕贯彻实施《全民健身计划纲要》和《奥运争光计划》为重点，逐步打造俱乐部的品牌，促进雏鹰青少年体育俱乐部在全县、全市的影响。持续向全县青少年儿童推广普及体育运动项目。

——体育旅游基地建设。“十四五”期间，体育中心将着重开展体育旅游、校本课程项目，逐渐把中心建成集旅行游玩、运动体验、健身科普、教育教学于一体的体育运动基地。开设的十多种体育项目与旅客游玩、参加、互动、体验相结合，以完善的、新颖的、独特的服务内容扩大影响力，使其成为中小学生旅游的新亮点。在建立建全体育旅游示范基地的基础上，中心在每年五一、十一等法定节假日不断开展公益健康行、体育旅游嘉年华等活动，带动霍邱全县市民体育运动和体育旅游的新热点。

3.加快构建“文化+旅游+N”的复合型产业体系。实行文化旅游的双向融合，探索与旅游装备制造、农林业、科教产业、工业、体育产业、数字经济等的深度融合，培育智能制造、体验经济、研学教育、创意农业、运动康养和数字文化创新型文化产品。

4.实施文旅融合六大“新计划”。

（1）霍邱县文化旅游体育资源数据库开发计划。全面、科学、完整地收集整理文化旅游体育资源，系统采集相关部门已有的各类资料和研究成果，对文化旅游体育资源进行空间化、定量化和属性化的全面普查与科学评价，最终形成文化旅游体育资源的空间分布及属性信息的成果，建立健全霍邱县文化旅游体育资源数据库。

（2）“霍邱文旅故事”策划利用计划。挖掘霍邱具有代表性的文化传说、民间故事等资源，精心策划，形成“霍邱文旅故事”系列，以绘本、微电影和短视频等形式展现，增强霍邱人文吸引力。

（3）文化交流与旅游活动融合计划。围绕淮河文化、红色文化等主题，定期举办文化交流活动，大力推介非遗展示、摄影大赛、创意设计等旅游活动。通过旅游推介和人文交流促进霍邱旅游高质量发展，达到“以文化提升旅游品质，以旅游促进文化传播”的目标。

（4）特色场馆宜游化改造计划。充分利用文博馆、县体育中心、图书馆等各类场馆资源，开发其运动、读书、科普等文化旅游功能，进行展览、科技、购物、餐饮等宜游化改造，推进文化旅游活动向纵深发展，有效促进文化事业质量提升和可持续发展。

（5）交通沿线空间利用计划。依托交通沿线的驿站、公厕、村落、店铺等空间资源，进行文化植入和改造，并强调旅游功能提升（包括观赏、购物、咨询、租赁、餐饮、住宿等旅游功能）。

（6）乡村特色工艺旅游振兴计划 。围绕霍邱各类特色传统工艺项目，大力扶持创意市集（园区）、工艺（民俗）博物馆、工艺传承人（匠人）工作室、乡村创客基地等4类工艺旅游场所建设，鼓励开发观赏体验、课程体验、兴趣培训班等多种工艺体验形式。

（四）全域整合，推进旅游产业供给侧改革

构建“景区+廊道+旅居地”的全域空间组织模式。强调核心引领和旅游廊道的辐射带动，以板块为主要空间竞争单元，充分发挥交通干线、旅游线路的要素疏通和联结功能，面向长三角市场和省内市场进行品牌营销。

１.推动旅游产品提档升级，培育龙头性品牌。高位对接安徽省文旅“五个一批”建设工程，发挥霍邱生态特色、文化底蕴和产业优势，以业态升级为重点，全面对接新时期游客体验式消费新需求。

推进霍邱“景区质量提升行动”，提档升级传统景区，加强新进项目的差异化发展和体系弥补，优化旅游产品结构，扩大优质旅游产品供给。通过文化润景、强化科技运用、采用 “知名企业无界渗透+跨界 IP”的品牌化发展模式，加快推进霍邱县烈士陵园景区提升项目，持续提升并丰富临淮岗景区内涵，启动水门塘文旅综合体建设，争创国家4A级旅游景区，推动李特故居、李氏庄园、金日晟矿业等启动3A级景区创建，开展提质增效行动。精心推出军垦文化纪念馆、淮河文化园、治淮博物馆等具有地标性质的文化旅游场所。在全县范围内，打造一批知名度高、带动效应强的精品旅游景区。

2.高品质打造廊道型旅游产品。加快推进淮河风景道旅游线路项目建设，推动城西湖生态旅游项目、城东湖慢行旅游风景道项目等廊道型项目建设。

3.推进旅游文创商品研发。完善全县旅游景区（点）旅游服务功能，设计“霍邱旅游吸引物”。加大旅游商品研发力度和老字号纪念品、地方特色商品的开发力度。建设特色商品展销中心，编制霍邱县旅游商品名录，定期举办“霍邱旅游商品创意大赛”，发展“互联网+农产品销售+乡村旅游”的农村电商新模式，开展“霍邱优质产品直播”、产地直购直播等主题活动。

 （五）乡村营建，提升乡村文旅创生力

1.发展乡村文旅产业，助力乡村振兴。发展乡村文旅产业，以文旅产业的高质量发展，推进乡村振兴战略。利用乡村自然资源和人文资源，把农耕活动与休闲农业、传统农业文明与现代乡土文化有机结合起来，推动乡村生产、生活、生态三位一体发展，从而更好发挥乡村文化旅游在乡村振兴中的重要作用。充分发挥政府的主导作用，把乡村文化旅游与美丽乡村建设有机结合起来，对基础设施建设与文化旅游项目进行统筹安排、统一规划，在充分尊重乡村居民意愿的基础上，因地制宜，对乡村文化旅游景点实行区域化布局和差异化设计，努力打造具有地方特色的乡村旅游品牌。要以美丽乡村建设为载体，加大乡村街道、河道治理和生活垃圾、污水等处理设施建设，通过美化、绿化、亮化、净化工程，优化乡村生活环境和旅游环境。充分挖掘乡村农耕文化资源，积极传承和发展包括农耕技艺、乡约民俗、餐饮服饰、传统民居等在内的优秀农耕文化，将其有机融入乡村旅游各个环节，满足游客的文化体验需求。加强乡土专业文旅人才培养，切实提高乡村旅游的服务质量和经营水平，更好满足游客的需求。

2.优化乡村文化治理，助力文明创建。充分发挥党委领导，政府主导，村级主体作用，各类社会组织和市场主体的参与作用，构建村党组织、村委会、企业、合作社、农户“五方主体”共治体系。以社会主义核心价值观为核心，结合文化引领能力提升，各村可因地制宜地设立党史村史陈列馆、小微主题博物馆，建设村级精神家园(公园、广场)，开设道德讲堂，修订文明公约，倡导制定家风家训，开展各类“文明家庭”、“好婆婆、好媳妇”评选 ，通过引领、奖惩、规劝、约束并重的方式，建设群众精神文化阵地，在潜移默化中影响带领村民，不断提升村民文明素质和参与度、归属感。

3.实现“农业产业+文旅配套+文旅社区”综合开发，提升乡村品质。“十四五”期间，通过部门联合、资源整合、政策聚合、环境保障和综合考核等方式，以农业为基底，以文化为灵魂，实现“农业产业+文旅配套+文旅社区”综合开发。重塑乡村的产业产能和产业价值、重建乡村的外在形象和内在品质。

4.开发多种乡村旅游载体，创建优质品牌。开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村旅游度假产品，推进乡村旅游示范村、A 级旅游村庄等乡村旅游品牌建设。积极引导基础条件较好的村庄按照国家A级旅游景区核心标准进行建设。

（六）产城融合，打造休闲城市

优化城市布局，使生态环境和城市空间发展融为一体。统筹 “一主一副”城市规划建设，拓展城市发展空间，高标准建设水门塘文旅风情小镇、城东湖生态景区、城西湖生态景区，积极推进城市综合体、购物广场建设，推动“文旅+商业”模式运作，高质量配套文化、体育、教育、医养等公共服务设施，加快建设主城区中央景观带，打造城市公园体系，建设城市优质生活圈。

1.推进城区时尚主题消费。以文化为背景，文创为核心，消费为重点，将城市的消费形态融入到文化当中，形成一批新业态消费地，成为城市的时尚主题消费地标。

（1）创新提升一批时尚化街区。 重点建设主城区文博文化商业街区、体育特色街区、锦绣新罍街等经典街区，通过街区景观升级和特色文化节点打造，导入时尚潮流品牌，升级城区时尚消费体验。

（2）主题打造一批文旅特色店。结合霍邱文创商品开发，重点建设以霍邱副产品为主的“霍邱原味”土特产店；以传统手工艺制品和文创为主的“霍邱匠人”特色商品店，重点结合城区街区的改造和业态更新，引进具有知名度的文创零售新兴业态，形成“一店一品”，提升商旅融合发展的品质。

（3）品牌发展一批文化品牌餐。重点加强美食品牌化、网红化和特色化升级。推动体现霍邱文化特色的特色餐饮企业做大做强。发起霍邱“旅游+美食推广计划”，结合夜市经济，依托文化街区和现有美食街，打造1-3个餐饮游娱综合聚集地，树立餐饮品牌，制定统一的卫生、健康、特色评定标准，优选具有本地特色的餐饮企业加入，并通过统一对外推广营销等多种方式，形成网红美食打卡地，推广霍邱美食文化。

（4）创新培育一批文娱新业态。鼓励引入特色书店、新零售、小剧场、无人超市等多种新兴业态，并加强街区景观的主题化打造，形成文化消费集聚地，成为城市的文化休闲旅游地标。

2.推动夜间文旅经济发展。围绕居民“夜购、夜食、夜娱、夜行、夜学”等主题，丰富夜间消费体验，积极开展“夜赏演艺”、“夜品美食”、“夜购名品”、“夜游霍邱”、“夜健美体”等一系列夜间体验活动，壮大夜市特色商业街，打造一批城市夜间观赏景观。完善夜间公共交通，开通夜间公交特色线路，引导出租车企业和网约车平台加强重点夜市区域的夜间车辆调配。

（七）科技赋能，提升霍邱文旅的创新力

“十四五”期间，霍邱应制定5G时代的信息化应对策略，将5G新基建纳入文旅基础建设中。在推进时序上，应采用试点先行的方式，再根据 5G 设施布设情况进行全域推广，逐步实现智慧文旅全覆盖。

1. 聚力打造智慧文旅管理服务平台。

积极推动技术升级，强化旅游数据库建设，整合全县文旅体资源，将各类数据和业务向中心汇聚，为受众提供个性化的服务，提升精细化管理服务水平，实现智能的管理和指挥。完善全域范围的电子票务系统和景点游客实时监控系统。加快全域范围内景区、消费场所的电子票务、游客监管体系建设。结合智慧平台实现部门联动和应急管理。发挥智慧系统的应急联动指挥功能，实现全县应急指挥中心、移动终端、应急指挥分点的协同化，联动气象、医疗、消防、公安、文旅等相关部门基站，提高全县应急管理的数字化水平。

 2.打造一站式旅游服务应用平台。

加强现有旅游服务应用的建设，结合旅游的“游前、游中、游后”三个维度，提供全方位的服务，实现各类文化和旅游服务的一站式聚合。 积极探索 5G 与数据应用、人工智能的进一步融合。把握社群消费的个性化需求，结合智慧旅游平台建设，发挥好旅游大数据的支撑，实现精准化的社群锁定，并提供定制化的服务和精准化的营销。如，智慧型研学旅行，借助VR/AR/AI/MT、全息多媒体、裸眼3D这些装备，让学生体验各种高科技的场景，提升教学效果。

3.注重培育科技型新业态。鼓励景区进行数字化试点建设，推动智慧乡村营建工作，提升乡村信息化发展水平，助力乡村振兴。全面提升文化、旅游服务设计的数字化水平。鼓励重点景区和重点旅游乡镇，积极运用现代科技，在田园观光、农耕体验、美食住宿等基础上，逐步增加5G科技特征明显的新服务，如智能泊车、人脸识别、AI导游、无人摆渡车等。

（八）品牌打造，文化出征再迈新步伐

全面落实国家鼓励和支持文化产品和服务出口的优惠政策，形成引导、鼓励、支持文化产品和服务出口的长效机制。坚持对外文化开放，加快文化出征步伐，形成一批外向型骨干文化企业和区域知名文化品牌，扩大文化产品和服务出口，提高霍邱文化软实力，增强文化自信。

1.推广霍邱文化品牌。充分发挥霍邱地域文化特色，发展“互联网+霍邱元素”模式，加大文化艺术产品出口力度。重点扶持具有霍邱地域特色的柳编、旅游装备制造、泥塑、文创等产品和服务的出口，鼓励、支持文化企业在县内外兴办文化实体。培育一批外向型骨干文化企业和知名品牌，积极拓展对外文化贸易渠道和网络。

2.不断拓展贸易渠道。支持文化企业参加国内外文博会、文化旅游节、戏剧展演、文化论坛、文化艺术节和文化活动，综合利用旅游、商务、教育等对外交流渠道，开展优秀文化产品和服务推广、营销活动。。

3.推进精准文旅招商。大力实施招商战略，突出引资引技引智一体化，依托霍邱深厚的历史文化资源，不断加大县内文创企业对外拓展力度，吸引外商在霍邱建立文化生产基地、研发中心和营销网络。依托“一带一路”、长三角一体化发展、长江经济带建设、淮河生态经济带、中国（安徽）自由贸易试验区建设等国家战略，推进文化产品服务一体化、文化要素市场一体化、文化科技融合一体化、文化资本一体化、文化环境一体化。进一步放开霍邱文化市场，推进长三角文化市场一体化高质量发展，利用好合肥国家文化出口基地，推动柳编+出口电子商务，建立柳编文化出口基地，培育一批外向型文化企业和产品，扩大霍邱对外文化贸易。

四、强化保障，优化文旅体发展生态

（一）加强组织领导

各级党委政府要把文化旅游广电事业摆在更加突出的位置，以文旅体高质量发展不断满足人民群众对美好生活的向往。建立科学合理的文化旅游体育建设服务指标评估体系和行政管理考核制度，强化政府对全县文化旅游体育工作的行政考核力度。推动发改、财政、人社、税务、交通、教育、自然资源、公安等与文旅体工作密切相关的部门，切实担负起相关职责，积极提供支持和保障。

（二）创新体制机制

围绕长三角一体化发展战略，加快在区域内形成统一的文旅体大市场。积极推进“放管服”改革，加强大数据在文化旅游监管中的运用，不断提高监管效率。健全文化旅游“黑名单”制度，发挥信用管理在文旅监管中的主渠道作用。进一步完善政府向社会力量购买公共文化和旅游服务机制。完善公共文体和旅游产品和服务采购大会机制，扩大采购规模。推动旅游集散中心、旅游咨询中心、文体场馆的社会化运营。

（三）强化政策驱动

加大投入力度，建立健全同霍邱县经济社会发展水平相匹配、同人民群众需求相适应的政府投入保障机制。逐步提高文旅体支出占财政支出比例。落实县政府在文旅体投入方面的责任，建立和增加本级文体发展专项资金，并制定相应的使用和管理办法。创新文旅体建设投入方式，采取政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等政策措施，支持社会各类组织机构参与文体建设。继续贯彻落实国家、省、市现行关于对文旅体发展的税收优惠政策，研究制定更加宽松、更加优惠、更加灵活的促进文旅体改革发展的配套经济政策。在实行最严格的耕地保护和生态环境保护制度的前提下，对旅游发展重点乡镇，依据国土空间规划，对国内外影响力强、发展前景好的文旅项目，可以优先安排建设空间，优先列入年度建设用地指标计划。加大文旅体企业生态治理经费的投入。全面统筹霍邱夜间经济发展工作，完善夜经济发展的公共设施建设。主要工作包括改善夜间照明、夜间美化工程、延长夜间公共交通运营时间、设置夜间道路停车位、鼓励出租车公司和网约车平台加强夜间车辆的调配等，对规划内重点区域运营的夜间经济业态，给予适当补助等优惠政策。公安机关加大对文旅场馆、景区的安保力度，营造安全有序的文旅体消费环境，为霍邱文旅体经济的发展创造安全、有序的发展环境。

（四）推动人才建设

遵循文旅体发展规律和人才成长规律，建立和完善有利于优秀人才健康成长和脱颖而出的体制机制，加快构建一支门类齐全、结构合理、梯次分明、素质优良的文旅体人才队伍。建立健全文旅体人才培训体制机制，制定实施各类人才培训计划，创新人才培养模式，搭建文旅体人才终身学习平台。深化职称评审改革，为基层优秀文旅体人才脱颖而出、施展才干创造有利制度环境。完善文旅体人才引进政策，搭建文旅体人才流动平台，吸引创意、设计、研发、财经、金融、科技等领域的高端人才、行业领军人才进入霍邱县文旅体领域，建立健全人才激励机制，创建有利于各类人才施展才干的良好环境。