【意见征集】关于公开征求《花园镇2025年预防中小学生溺水专项行动方案（征求意见稿）》意见的公告

现将花园镇党委政府办公室关于《花园镇2025年预防中小学生溺水专项行动方案（征求意见稿）》全文发布，公开征求社会各界的建议意见。征求意见期限自2025年3月27日至2025年4月27日止。公示期间，公民可用信件、电子邮件、传真、电话、网上留言回复等方式反映自己的意见或建议，供政府职能部门研究参考，对于其中的合理化建议，将酌情予以采纳。

公示单位：霍邱县花园镇人民政府

联系方式：0564－2775050

邮箱：396719225@qq.com；

花园镇2025年预防中小学生溺水专项行动方案

（起草说明）

一、起草背景

现实需求：近年来，中小学生溺水事故频发，已成为威胁青少年生命安全的主要因素之一。花园镇水域分布广泛，加之留守儿童较多，防溺水工作形势严峻。

上级要求：根据省、市、县关于预防中小学生溺水工作的统一部署，结合《霍邱县2025年预防中小学生溺水专项行动方案》等文件要求，需制定符合本镇实际的实施方案。

群众关切：学生家长和社会各界对防溺水工作高度关注，亟需通过系统性措施筑牢安全防线，减少溺水事故发生。

二、起草依据

省、市、县关于预防中小学生溺水的专项文件

三、起草过程

本方案由花园镇人民政府起草，花园镇于2025年3月27日将《花园镇2025年预防中小学生溺水专项行动方案（征求意见稿）》通过花园镇人民政府信息公开网站向全社会公开征求意见。

四、主要内容

工作目标：以“零溺亡”为目标，构建家庭、学校、社会三位一体的防溺水体系。重点任务：宣传教育：落实“1530”安全教育制度，开展防溺水专题课和应急演练。隐患排查：对全镇水域分级管理，设置警示标识和救生设施。联防联控：明确部门职责，建立巡查队伍，强化重点时段值守。创新举措：运用智慧监控技术，在危险水域安装视频预警设备。对留守儿童等重点群体实行“一对一”包保。保障措施：成立专项领导小组，压实属地管理责任。建立问责机制，对工作不力导致事故的严肃追责。

花园镇2025年预防中小学生溺水专项行动方案（征求意见稿）

为进一步落细落实防溺水各项措施,持续筑牢安全防线，全力维护中小学生生命健康，根据省、市、县统一安排，决定在全镇开展2025年预防中小学生溺水专项行动。现制定方案如下。

一、工作目标和基本原则

(一)工作目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实以人民为中心的发展思想，借鉴前期典型经验做法，全面加强中小学生预防溺水安全教育管理，织密织牢社会预防中小学生溺水防护网络，坚决防范中小学生溺水责任事故发生。

(二)基本原则。坚持生命至上、安全第一。坚持预防为主、标本兼治，群防群治、源头治理。坚持属地管理、分级负责、尽职免责、失职追责。坚持上下协同、部门联动、严管长抓，常态长效。

二、工作安排

严格落实预防中小学生溺水新十条措施，切实看牢留守儿童、单亲家庭儿童、外来务工人员子女及重组家庭儿童等重点人群；把牢5月至10月天气炎热、暑期等溺水事件高发时段；守牢易发生溺水事件的江湖、溪流、河塘、坑坝、水库等危险水域，筑牢预防中小学生溺水屏障。

(一)动员部署、完善机制(2025年4月底前完成)

各村、镇直各单位、各学校要迅速启动预防中小学生溺水专项行动，按照重点群体有人监管、重点时段有人值守、重点水域有警示标识的要求，结合实际制定方案，细化部署落实。各学校要结合本校和不同学龄段学生实际，采取易被学生接受的方式，在收到通知后，立即有针对性地组织一堂防溺水专题课，要采取案例教学、情景再现等体验教育方式，让学生充分感受到溺水的严重危害，受到警示教育。要在“五一”假期前组织各班级召开防溺水专题家长会，增强家长安全意识和责任意识，对孩子行踪做到知去向、知归时、知同伴、知内容。

(二)宣传教育、查改隐患(即日起至10月底，常态推进)

1.宣传教育全覆盖。各村、镇直各单位、各学校要把预防中小学生溺水教育向家庭和假期延伸，做到校内校外、学校与家庭、学期与假期无缝衔接、有效对接，完善宣传方案，创新宣传形式，拓展宣传渠道，保持宣传声势，努力营造全社会共同关注保护中小学生生命安全的良好氛围。

一是加强校内安全教育。各学校要落实“1530”教育提醒制度，利用每天放学前1分钟、每周放学前5分钟、节假日前 30分钟对学生进行安全教育，反复提醒每名学生牢记防溺水“六不”(不私自下水游泳；不擅自与他人结伴游泳；不在无家长或教师带领的情况下游泳；不到无安全设施、无救援人员的水域游泳；不到不熟悉的水域游泳；不熟悉水性的学生不擅自下水施救),自觉远离危险水域，遇到他人溺水要沉着应对，准确认识和评估风险，以最快速度寻求成人帮助，不要贸然盲目施救，避免引发更大悲剧。要结合以往发生的溺水事故，开展“案例教育法”,以身边事教育身边人，切实提高中小学生和家长的警惕性和自觉性。要持续强化家庭教育，重点加强未成年人保护法、家庭教育促进法等法律宣传,督促家长履职尽责，落实学生周末、五一、暑期等离校期间监护责任，教育学生珍惜生命、珍爱生活。

二是强化社会宣传发动。各村、各学校要通过广播电视、三微一端、农村应急广播或流动广播等平台，循环播放和展示防溺水公益视听作品、科普图文，多形式对学生及家长进行防溺水安全教育、警示教育，在全社会营造关注学生安全的浓厚氛围。要在主要交通路口、各类水域、人群密集场所等悬挂防溺水宣传标语，设立宣传板报(墙报)、警示标牌等。

三是推进自救施救培训。综合执法大队、中心校要邀请专家和救援人员围绕溺水预防、自救、施救、急救开展专题讲座，提升学生防溺水安全意识和应急处置技能。要立足当前，着眼长远，积极创造条件，充分调动社会资源，开展游泳技能培训，切实做到学游泳与防溺水有机结合，提高学生对潜在危险的认知和应急避险能力。

2.排查整改全覆盖。围绕水域排查、学生看护、问题整改等关键环节，抓细抓实各项措施，做到要求不走空、责任不落空。

一是水域排查要到位。各村、各相关单位要集中时间、集中力量，抓紧对辖区内河道、山塘、水库、水坝、沟渠、洞坑、废弃矿井等重点水域进行全覆盖排查，确保底数清、情况明。在全面排查的基础上，对各类水域安全进行风险评级，明确高、中、低风险，凡是学校和村镇附近的、学生常去游泳的水域，要设立标识，完善防溺水“三个一”设施的设置，做好警示标牌(标明水深、危险程度、责任单位、责任人、紧急救援电话等)、带长绳的救生圈、救生杆等设备更新维护以及必要的防护栏设置， 让学生清楚知道戏水危险；凡是曾经发生溺水事件的水域，要竖立“溺亡多发地”等有视觉冲击力字样的标识标牌；凡是水深高危水域，要设置围挡、铁丝网等硬隔离设施，一时难以建设到位的，要设置警戒线；凡是开放性危险水域，要做好日常巡查，休息日、节假日要增加巡查密度，对人迹罕至偏僻水域，节假日要适当增加巡查次数，严防发生溺亡事件。有条件的地方要运用信息技术强化防溺水措施，在危险水域周边设置智慧视频监控和喊话喇叭，对进入危险区域学生实时跟踪、预警、喊话、驱离。

二是人员看护要到位。各学校要根据学生家庭住址进行分组，成立学生防溺水“联防小组”,建立相互提醒机制，小组成员之间相互交流防溺水知识，对于学生私自下水和到危险水域玩耍行为，小组其他成员要及时报告家长和老师，以便及时制止，防止危险发生；要严格落实校领导、班主任、学科教师结对包保制度，通过家访、电话、微信等形式，常态化做好安全提醒；对班内男生、农村学生、留守儿童和家中无人照管学生，要重点予以包保，增加教育提醒频次。镇政府、村委会要摸清在辖区内重点学生群体情况，定期组织驻村点长开展谈心谈话，有条件的要发挥家长学校、留守儿童之家、新时代文明实践所作用，开展课外阅读、文化辅导、艺术学习等“暑期课堂”活动，协助无监护能力或监护能力较弱的祖辈监护人做好家庭监护。各地可结合高校学生志愿者暑期文化科技卫生“三下乡”社会实践活动，积极与参加社会实践活动的高校学生对接主动参与暑期中小学生，特别是农村留守儿童的暑期教育管理工作。

三是问题整改要到位。各村、各相关单位要按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责"“谁经营、谁负责”“谁所有、谁负责”的原则，对排查出的隐患，建立清单化、闭环式管理，逐一落实隐患整改责任，确保安全隐患动态清零。对短期内能够排除风险隐患的，要立即整改到位，坚决消除风险点；对需要镇党委政府和上级业务部门帮助支持的，要及时报告、主动对接，推动问题得到解决，坚决杜绝“捂在手里”,小事拖大、大事拖炸；对需要长期坚持的，也要有阶段性目标，最大限度防止发生溺亡事故。

3.联防联控全覆盖。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的总体要求，切实履行预防青少年儿童溺水工作职责。镇防溺水办公室负责做好预防青少年溺水专项行动的宣传工作，统一设计制作标识牌、警示牌、标语、横幅、宣传明白纸，利用广播、微信、短视频、一封信等形式开展防溺水知识宣传。中心校负责指导各中小学、幼儿园建立健全预防青少年儿童溺水宣传教育机制，通过各种形式和载体，全方位加强对学生和家长的防溺水安全警示教育，帮助青少年儿童牢固树立安全意识，提高自我管理和约束能力，各学校要加强防溺水应急演练，提高中小学生防溺水知识和自救自护技能。派出所负责将青少年儿童防溺水工作列入公共安全防范工作的重要内容，研究制定应急处置预案，加强工作指导，落实日常巡查制度，强化对重点及危险水域的流动巡查，及时组织对溺水事故的救援，提升应急处置能力。司法所负责引导群众学法、懂法、守法、用法，依法表达合理诉求；依法指导调解青少年儿童溺水事故案件。团委负责发挥好团组织和少先队、青年志愿者作用，开展形式多样的青少年儿童防溺水宣传教育活动。镇村妇联负责将青少年儿童防溺水工作纳入关爱留守儿童活动中，组织开展青少年儿童防溺水安全教育。卫生院负责与中小学幼儿园联合开展呛水自救、应急知识和技能培训，及时做好青少年儿童溺水医疗救治工作。便民服务中心要指导村委会加强对留守儿童、困境儿童的摸排登记和防溺水安全教育，摸清辖区各类水体的底数，督促配备安全巡视员和监督员，在事故多发地设置警示标识和防护措施，加强辖区危险区域的巡查。农业发展中心（水利、畜牧）要在所属水域设置永久性安全警示牌，安装隔离防护设施和救生设施；各包保管理单位组织专职安全巡查队伍全天候巡查。要加强对畜禽养殖行业三格化粪池、沉淀池建设监管，督促落实防护栏及警示牌建设。集镇建设中心和项目办加强建筑施工监管，督促责任企业落实警示标志和防护设施，及时督促责任企业消除施工现场内危险水池、水坑安全隐患，督促相关业主设立警示标志和防护设施并及时回填。综合执法大队负责及时发布强降雨、大风等气象灾害预警信息，加强对青少年儿童气象灾害预防知识的科普宣传。及时组织对溺水事故的救援，提升应急处置能力新时代文明实践所、文广站负责利用广播、微信、短视频、一封信等形式开展防溺水知识、公益广告宣传，播放防溺水自救常识，客观报道青少年儿童溺水事件进行警示教育。国土所要加强对采砂、取土、取石形成的水域监管措施，督促及时填埋废弃矿坑。各村负责落实属地管理责任，组织开展防范青少年儿童溺水专项行动，负责摸清辖区内水库、河、塘、沟渠数量，完善水域基础信息台账及包保台账，危险水域设置警示标志和防护设施，摆放游泳圈、长绳、救生杆等救生设施设备，建立巡查队伍，公布联系电话，对水体较深、危险性较高的水域安装和加固防护设施，明确责任人员，细化分工，包保管理，做到全覆盖、无遗漏。

4.巡查防范全覆盖。各村要对辖区内所有水域进行责任划分，结合河(湖)长制确定每一片水域管理的主体责任单位、责任人。要督促水域主体责任单位按照“谁主管、谁负责”的原则，加强日常巡查。充分发挥镇村河(湖)长和包村民警熟悉水域、熟悉地形、熟悉情况的优势，因地制宜设立专兼职巡逻队伍，重点时段要开展不间断巡查，及时发现、制止、劝离戏水、游泳人员。公安部门要完善落实反应灵敏、高效的溺水类警情应急处置机制，加强派出所救生装备设备，确保能够快速高速应对各类突发事态。

(三)总结提升、保持常态(2025年10月底前完成)

要加大对预防中小学生溺水工作中典型做法的总结宣传力度，充分发挥先进典型示范引领，调动各村各单位各学校抓工作落实的积极性和主动性。坚持制度创新，标本兼治，确保严管长抓、常态长效。

三、工作要求

(一)强化工作责任。宣传、妇联、团委、教育、公安、民政、国土、农业农村、水利、应急管理、文化等部门要各司其职、密切配合、强化措施、履职尽责，健全完善预防溺水专项治理工作联动机制，形成齐抓共管的工作格局。各村各单位各学校要落实《六安市学校安全生产专项领导小组办公室关于紧盯重点时段精准落实预防中小学生溺水措施的通知》(六教秘〔2024〕61号)要求，切实履行本辖区防溺水主体责任，靠前研判形势，进一步细化、明晰、压实水域权属主体、学校、镇、村委责任。镇班子成员包保村、街道和学校，定期开展督导检查，确保各项措施真正落实到基层一线。镇组建督导组，对各村、各单位、各学校防溺水工作随机暗访督查，对因工作落实不到位造成中小学生溺亡的，严格挂牌督办，并约谈相关负责同志。

(二)严肃追责问责。坚持“尽职免责、失职追责”。自通知下发之日起，凡是发生中小学生溺亡事件的，要在稳妥做好事件善后处置的基础上，一律倒查原因，分清责任，从严问责。对尽职到位的予以免责；对失职失责的，依纪依法依规追责问责。

附件1：

关于预防中小学生溺水致学生家长的信

尊敬的中小学生家长朋友：

溺水是造成中小学生意外死亡的第一杀手。春季以后，天气逐渐变热，溺水又将进入高发季，希望广大家长务必增强安全意识和监护意识，切实承担起监护责任，加强对孩子的教育和管理，特别是加强放学后、周末、节假日期间和孩子结伴外出游玩时的管理，经常进行预防溺水等安全教育，给孩子传授相关知识和技能，不断加强孩子安全意识和自我保护意识，提高孩子们的避险防灾和自救能力，严防意外事故的发生。要重点教育孩子做到“六不”:不私自下水游泳；不擅自与他人伴游泳；不在无家长或教师带领的情况下游泳；不到无安全设施、无救 援人员的水域游泳；不到不熟悉的水域游泳；不熟悉水性的学生不擅自下水施救。尤其要教育孩子遇到同伴溺水时避免手拉手盲目施救，要智 慧救援，立即寻求成人帮助。

学生安全工作需要各方面尽心尽责、密切配合、齐抓共管。让我们携起手来，共同为保障广大中小学生平安健康成长而努力。

祝您的孩子平安、健康、快乐!

教育部基础教育司

2025年  月   日

回    执

学校已将《关于预防中小学生溺水致学生家长的信》交给我，我认真阅读了信的内容，了解了预防中小学生溺水的相关要求，一定承担起监护责任，确保孩子的安全。

学校名称 ：                        班级 ：

学生姓名 ：                     家长签字(或按手印):

2025年  月   日

附件 2：

花园镇2025年预防中小学生溺水专项行动工作领导小组成员名单

组  长：田义登 党委副书记、镇长

副组长：陈  扬 副镇长

成  员：李腾云 派出所所长

冯雪健 党政办主任

程麒麟 宣传干事

马  丽 妇联主席

李  猛 团委书记

郭本华 农业发展中心主任

高中祥 便民服务中心主任

潘永保 综合执法大队队长

王  伟 集镇建设中心主任

聂士文 中心校书记

陈  亮 卫生院院长

王志好 司法所所长

各驻村点长

各村党支部书记

领导小组办公室设在镇党政办，陈扬同志兼任办公室主任，时政、方舒林为工作人员。