霍邱县花园镇2016年政府工作报告

“十二五”期间，我镇以改变基础设施现状、特别是道路现状为重点，加大科技投入，推广良种良法，调整产业结构，大力发展养殖业和农产品加工业，加强与外界的交流和沟通，不断地吸收外来的发展模式，促进全镇政治经济和谐发展，各项工作取得了一定的成效。

基础设施建设不断强化

在道路建设上重点将乡道向村组延伸，形成全镇交通大循环。一是修好了康塔公路。康塔路东起原康塘村部，西止于彭塔街道，全长4.7公里，途径10个自然村庄，是进出花园镇东北的重要通道。“十二五”期间，在该路沙石路面的基础上，铺设了水泥路面，完善了10处路涵配套，筹资近240万元，解决了10个自然村庄近1300口人的出行问题，1800亩土地受益。二是硬化了合立庙村小店至陈圩路。合立庙村陈圩等村民组地处岗湾结合部的畈区，地理位置偏僻，交通极其闭塞。2003年的特大洪水，水漫淠河，附近村民组群众来不及撤退，损失惨重。群众对此反应十分强烈。为此，“十二五”期间，我们采取自筹资金、申请扶持相结合的办法，将陈圩至小店路面硬化，第一步修通了砂石路，使其与安康路相通。该路从康塘、合立庙两村之间穿过，途径两村7个村民组。总长3公里，方便了该村7个村民组800人的生产生活，1000余亩土地受益。三是修通了桂北村断头路，与裕安区单王接通。桂北村地处我镇东南边缘，与裕安区单王乡接壤，该村村部与安康路以一条砂石路相连，村部向南与单王接界处1.5公里为土路。该工程将安康路与单王接界的1.5公里砂石路和1.5公里土路全部修为水泥路，总长3公里。路涵配套3处。该路修通后，方便安业村6个村民组近700人的生产生活，1300亩土地受益。四是硬化花园街道农民街路面。2003年水灾过后，为了落实移民建房政策，扩大集镇建设规模，将原罗花路花园集镇段老路两旁规划为鲁台、高岗寺、姚楼等村的移民建房点。经过努力，一条北至花园粮站、南接花园东街的1500米长的农民街正式形成，与原来的汲河街呈“T”字形相连，形成高标准的花园集镇建设新格局，奠定了花园镇的基础。“十二五”期间，我们高标准、高起点重新将该街修成水泥路，工程全长1500米，大大加快花园集镇的商贸流通，给经济发展带来新的、好的机遇；同时必将改善当地人民群众的生活环境，提高人民的生产、生活条件，对推动我镇两个文明建设、加快全面进入小康社会的步伐都有着十分重要的意义。五是建成镇内35KW变电所。霍邱供电公司于2011年在我镇齐王村境内新建35kv变电所，占地3亩。该项目符合我镇土地总体规划，于2011年4月开工，同年10月完工，项目的建成，彻底改变了花园镇农村用电紧张的局面，促进了经济社会的全面发展。六是高标准新修了花园农贸市场、天福大道商住房，提升了集镇品味。“十二五”期间，花园镇被列为六安市重点建设的50个集镇之一。镇党委政府结合集镇建设总体规划，决定打造高标准、规范化的街道新亮点，经过努力，花园镇第一宗按规范化模式运作的商业用地实施招标挂，由我镇自己本土的开发商成功竟得这块商业用地，经过他们的成功运作和开发，总100套商住两用房建成，标准为10.5米×3.5米、3层每套，建筑面积为110平方米左右，总占地9571平米，建筑总面积27277平米，新型集镇雏形初现，必将对花园集镇面貌的改变、商贸的流通、经济的发展、集镇形象的树立产生深远的影响，该项工程的顺利实施并完工，使花园正在以崭新的面貌，逐步融入到六安半小时经济圈。

继整治街道环境、修筑下水道等工程完工后，根据天福大道人口入驻率增多、花园新村建设正在进行的实际，因势利导，立足长远，新建花园镇花园新村农贸市场建设项目。该项目总占地7亩，新建商住房120间，贸易大棚1500平方米，新建摊位200个，并配套齐全厕所等公共设施，总投资800万元。项目一期工程已完工，在此基础上，2015年9月二期工程上马，完善相关设施，扩大规模。

农业产业结构调整规模初具

“十二五”以来，花园镇坚持以科学发展观为指导，以市场为导向，调优农业产业结构，以产业化发展为依托，发展规模农业和农产品加工业，依靠项目建设，夯实农业基础设施和前期服务设施基础，利用水库及城东湖的资源优势，创农业品牌和本地特色，创新体制、机制，发展村级集体经济，整合资源，全面提升农业综合效益，实现农业增产农民增收。一是在刘李村、社岗村建立育秧工厂，探索走农业产业化经营道路。二是大力发展农产品生产。围绕高产、优质、高效、生态、安全农业、稳定粮棉油生产，持续发展畜禽水产生产，逐步形成以龙翔、荣益为代表的朗德鹅养殖业，以润牛、皖江为代表的奶牛业，以顺发、永发为代表的粮食加工业，以元辉、富云牧业养殖为龙头的传统生猪养殖业的新格局。3、加快发展农产品牌建设。通过提高产品知名度，市场占有率，提高附加值。“十二五”期间，加大了对顺发、永发、荣宜重点品牌的扶植，“龙翔”鹅肥肝系列产品获省级著名商标名牌，顺发米业“天赢”牌大米获市级知名商标。4、加大农业专业合作社的发展力度。“十二五”期间，全镇共建成20多个农业专业合作社，并健全组织，完善制度，发展会员，组织农民闯市场，提高了农产品经济效益。5、大力开展水利兴修力度。结合一事一议项目的实施，大力开展水利兴修，逐步解决“靠天收”的局面，增强农业抵御自然灾害的能力。6、引导农村土地承包经营权规范有序流转。鼓励农业企业、农村合作社、种养大户等发展多种形式的适度规模经营。7、加快集体林权制度改革及配套改革工作，促进林业生态体系、产业体系、服务体系的健康发展。目前，花园镇提出了“生态立镇”的战略构想，迎龙一渠十塘绿色长廊、汇隆轩生态农业园区建设已经起步，极大地改变了农业单一种植的局面，促进了产业结构的调整。

扶贫开发成效明显

“十二五”扶贫规划实施以来，扶贫力度加大，扶贫效果十分显著，累计投入扶贫资金700万元，实施开发扶贫项目20个，累计新增产值1500万元，扶持、发展生产脱贫人数  5100人。具体为：农业扶贫使农田水利设施加强，旱涝保收，增加农民收入，发展生产脱贫。经济继续保持良好的增长势头。特别是一些综合性养殖基地的形成，充分地发挥了地方资源，增加了农民收入，增加了脱贫致富的信心。

基础设施建设力度进一步加大。“十二五”期间，我镇累计新建57公里晴雨通车路，维修12处排涝（提水）站点，全面整修了街道供电线路，新(维)修6个村部，新建11个农家书屋，对汲渭河河堤实施了局部整修。

美好村镇建设全面启动

美好乡村建设，首批社岗村做为全省2014年度省级中心村全面建成，等待验收。花园美好乡村点自力更生，多方整合，彻底改变了破旧不堪面貌，现二期建设正在如火如荼的进行。第一批两个美好乡村建设示范点，新建中心村道路1400米、排水渠3000米、供水管道2000米、绿化2000平方米。实施房屋“穿衣戴帽”130户，清理了街道牛皮癣，规范了车辆停放。完成集镇清洁工程建设，新建了垃圾管理房1处，添置了垃圾临时堆放和清运设施，实施服务外保，建立保洁长效机制。“三线三边”环境卫生整治方面工作方面狠抓了街道、道路两边的日常保洁，全方位加大了村容乡貌的改造力度，创建工作常态化，步入良性发展轨道。

社会事业全面发展

民生工程建设方面，按时足额发放各类涉农资金，各培训类项目全部完成。完成近200户危房改造任务，完成3600口人饮水工程，建成花园自来水厂。新农合、新农保、政策性农业保险等工作均按时完成任务。五保供养，民政优抚扎实开展，社会保障体系进一步完善，改扩建花园镇敬老院和“夕阳红”老年公寓。各项社会事业蓬勃发展。“十二五”期间，全镇纳入低保人口6900人，全镇几乎所有人口均参加了新型农村合作医疗或城镇医疗保险，基础教育不断发展的同时，成人教育健康发展，农村经济管理中专班的学员已有60人取得中专毕业证书。

计生工作的群众满意度逐步提高，教育教学水平明显改善、硬件设施进一步完善，卫生、文化、供电、通讯等各行业、各部门积极服务群众、服务地方建设和发展，均取得了较好的成绩。扶贫开发工作，开展贫困人口建档立卡工作，实行精准扶贫，刘李、安业、江北、天竹等村“整村推进”项目有效实施，互助资金管理逐步规范。进一步完善了安全生产、防汛工作责任机制，扎实开展了信访维稳工作，社会稳定。

2015年工作总体思路

2015年是“十二五”规划的最后一年，也是花园镇进入发展快车道历史时期的关键一年，逆水行舟，不进则退。镇党委政府紧紧围绕建设“生态和谐人文绿色”花园的总目标，以提高经济增长质量和效益为中心，积极培育“鹅肥肝及相关产业、竹木交易、园林绿化、特种养殖”四大主导产业，努力在加快发展上迈出更大步伐，在改善民生上做也更大努力，在促进和谐上取得更大成效。按照一年打基础、二年上台阶，三年大变化的思路，打造出一个“一街一品，一街一貌，一村一特色的良好人居环境”。

2015年的主要工作

立足镇情，做活“农”字文章。积极培育龙头产业：继续扶持龙翔鹅肥肝产业发展，增强辐射带动功能，目前，我县鹅肝年产量和市场占有率在全国处领先地位，2012年霍邱县鹅肥肝产业协会又成功落户花园，龙头企业“龙翔”商标日前又获中国驰名商标称号。借助现有优势，在2015年实现带动农户2000户，户均实现增收5万元；结合生态立镇的发展规划，积极引导汇隆轩、如芳、翠绿等园林绿化企业做大做强。完成罗花路绿色长廊、汇隆轩育苗基地、罗花路及西大街绿化、边界生态林等重点项目建设。

经营城镇，加大创建力度。把文明创建工作摆上重要日程，成立专抓队伍，形成长效机制，形成“上有领导扛事，下有能人办事”的局面，突出规划先行，认真分步实施，积极做好农贸市场申报建和客运站项目的实施。创新思维方式，加大资金投入，多管齐下，多方筹资，动员有实力的企业和个人先行投资参与建设，市场化运作，争取项目资金，夯实财政基础，落实环卫保洁力量，杜绝成堆垃圾出现，取缔占道经营，规范流动摊点和出租车辆停放，规范广告牌设置，实施人行道铺设，完成集镇美化、亮化、绿化任务，逐步形成“一街一品，一街一貌、四季花开、干净整洁、配套完善、宜业宜居”的小城镇格局，吸引周边群众到集镇生产生活，从而带动三产的壮大发展。同时把创建工作向纵深推进，“三线三边三地”综合整治工作同步启动。主要采取服务外包形式，舍得投入，并强化督查调度及日常监管。

典型示范，建好美好乡村。一是积极规划选址申报第二批美好乡村，计划在迎龙、花园等村先行筛选，积极申报；二是全力抓好社岗美好乡村提升验收工作：2015年全面完成公共服务中心建设，完成循环通道绿化任务，产业园初具规模；三是结合美好乡村建设，扶持一批农家乐项目的上马。目前，花园村健园农产品产业园2000亩土地流转工作已经完成。

克难攻坚，完成重点项目。2015年重点完成社岗村土地增减挂项目；完成拆57 户，完成建设规模8.2543公顷，复垦农村集体建设用地6.7048公顷。在此基础上再申报实施2个村土地增减挂项目；实施人饮管网延伸工程：随着形势发展，美好乡村建设推进，工业化、城镇化速度加快，农村安全饮用水远远不能满足形势发展的需要，特别是刘李原小乡街道至今还未用上安全放心水，为此，2015年计划实施农村安全饮用水管网延伸项目，以便解决剩余人口安全饮用水，规划延伸管网长度约24200米，其中主管6000米，解决18400口人用水，分三步走，从根本上解决人饮安全问题；农贸市场申报完成，开工建设投入运营，建设后实现新建商住房120间，贸易大棚1500平方米，完善公厕等配套设施；积极申报实施客运站项目，完善集镇配套功能；投资500余万元，完成罗花路及西大街美化、硬化、亮化、绿化工程，完成东街市政建设初步设计；认真实施公共租赁房建设，从根本上解决干部“住”的问题。

守好底线，推进重点工作。继续着力抓好计划生育、招商引资、信访维稳等底线工作，计生工作实现位次前移，低生育水平切实稳定；招商引资在完成上级下达任务基础上，实现选商、选项目，真正把符合花园长远发展有带动力和能培育新的经济增长点的项目引进来；信访维稳工作坚持运用法治思维处理问题，把真正有合理诉求的问题解决好、处理好，保障弱势群体的切身利益，实现社会的公平正义，继续抓好各项民生工程建设，真正把好事办好，实事办实；同时认真完成县委县政府交办的各项工作任务。

一、“十三五”规划的指导思想

“十三五”期间，花园镇的指导思想是，以生态立镇、加快发展统揽全局，以“发展现代农业、加强集镇建设”为主体思路，紧抓机遇，围绕建设农业强镇、林业大镇、商贸重镇、生态美镇等战略，加大美好乡村建设，实现生态环境改善、生态产业发展、人民生活改善、社会和谐稳定，基本消除贫困，为实现跨越式发展、全面建成小康社会打下坚实的基础。

“十三五”时期经济和社会发展的主要目标

围绕建设生态农业强镇的目标，大力推进美好乡村建设、公路交通建设、水利设施建设；发展优势农、林产业，利用有限资源，加大生态产业建设；结合地方资源和产业发展，致力工业发展。力争到“十三五”末，农民年人均纯收入达到12300元，财政收入达到1400万元，资源利用率显著提高，生态环境得到有效保护，人民素质有较大提高，社会保障体系更加完善，人居环境、教育、交通、教育、文化、卫生和等方面条件均有较大改善，农村面貌明显改观，人口自然增长率控制在千分之五以下，民主法制建设和精神文明建设扎实推进，社会和谐稳定。

一、发展特色农业

积极引导各类农业经合组织，在农业产业结构调整中发挥示范带头作用，因地置宜，以产业化、规模化、集约化经营方式发展高效生态农业。

（一）粮油生产

重点发展优质粮油生产，以土地流转为抓手，在姚楼、天竹、安业等村建立万亩优质粮油基地。同时形成配套产业和产业链，建成2-4个育秧工厂，建成储存量10000立方的仓储基地。

（二）大棚蔬菜等其他特色种植

实现大棚蔬菜年均种植面积4000亩，产值1000万元，建设老品种蔬菜基地500亩。积极推广蘑菇木耳栽培技术，引导蘑菇木耳基地扩大规模，力争使之成为花园特色品牌产品。

（三）养殖业

积极扶持名特优产品开发。重点打造“龙翔”肥鹅肝及副产品深加工项目，积极申报建设战略性新兴产业集聚发展基地，支持产业的一条龙发展；积极支持申报全国驰名商标，推动产业上规模。充分利用现有水库资源，大力发展水产养殖，新建特色养殖场10座，特色养殖水面1000亩。发展以鱼、蟹、黄鳝、泥鳅等为品种的特色养殖业。

二、发展生态林业

伴随我镇工业和养殖业的发展，环境问题日渐突出，我镇深刻认识到加快推进生态文明建设的重要性和紧迫性。整治绿化提升、“三线三边”环境治理等工作成为我镇建设良好生态文明环境的重点工作。我镇将在“十三五”阶段一要广泛宣传生态文明理念，大力倡导节能环保、爱护生态、崇尚自然。认真做好绿化提升工作。二要继续加强对干道沿线和镇区内生产生活建筑等垃圾清运，对下水道（沟）清疏重建及“绿色长廊”工程建设。争取在“十三五”阶段全面建设一个人人爱环境，处处都优美的生态文明新花园。

认真做好“四旁”植树规划，充分利用房前屋后，进行植树造林，变群众的自发行动为规划引领、政策支持、奖补结合，全民参与。

充分利用现有县乡道路沿线，渠系周边，水利工程绿化区域，大力发展生态林业。

林业基地建设方面，通过土地承包、流转等形式，加大林业示范基地建设，到期末，发展经济林果15000亩。建成园林苗圃6个，面积6000亩，年产值4000万元。

大力扶持木材交易市场的发展，提高林业生产附加值。

巩固退耕还林成果，加大公益林建设，实施新造林计划，力争基本消灭境内荒岗。

三、推进集镇和美好乡村建设

全面发展小城镇建设。一是在“十三五”期间，我镇将通过“一事一议”工程、扶贫项目及其他民生工程不断完善镇区道路修建，为促进我镇工农商贸行业社会经济发展和升级奠定基础。二是加快推进美好乡村建设。进一步推进美好乡村内的循环道路、公共设施、美化绿化亮化、商贸农贸市场等的完善，不断改善居住条件和提高群众生活质量。三是加强加大对全镇区域文化、医疗、卫生、教育、娱乐、供电、通讯等公共设施的提升工作。早日完成卫生院迁建及教育资源整合工作；新建莲花休闲文化广场；争取客运站工程早日投入建设；完善镇中心农贸市场软硬件设施；大力发展民众娱乐文化，丰富群众生活；提高两个街道环境卫生管理水平和环卫队伍素质。四是不断规范镇区街道工商农贸店铺及建房规划管理。组建我镇综合行政执法队伍建设，坚决打击沿路、沿村乱建乱搭的违章建筑和违法占地行为，要统一规划，统一管理。五是认真做好集镇建设总规和详规的修编工作。

积极整合资金和项目，按照美好乡村建设规划，以集镇区，县道周边，中心村庄等为重点，组织开展美好乡村建设，提高群众素质、促进乡风文明，改善生产、生活条件。

扩大集镇规模，到2020年，力争镇区人口达到12000人。完善集镇功能，按亮化、绿化、净化的要求，对现有4条主干道全面实施亮化、绿化、美化工程，并认真做好规划，进一步发展花园镇集镇区，逐步形成布局合理，功能配套完善，一街一貌，一街一品，宜业宜居的小城镇格局。

四、加强基础设施建设

（一）水利建设

一是认真实施汲东干渠生态项目建设。做好绿化、道路、桥涵配套；二是继续组织实施好“八小水利”项目，改造塘、堰、渠，新建50亩以上当家塘10口，实施千亩以上支渠综合整治工程，保证农业灌溉；三是实施万亩支渠综合整治；四是实施汲河洼地综合治理，主要对生产圩堤进行除险加固，建设和更新改造涵闸、泵站等设施。

保障人民生命财产安全。争取实施投资近800万元铺设270千米自来水管道，解决36000余人缺水问题，实现全镇农民饮水安全。

（二）交通建设

积极联系受益乡镇，共同争取，积极将罗花路申报为省道。认真谋划项目，申报孟集至六安（经裕安区单王、顺河）的县际快速通道；多方筹资，全面硬化通村民组道路。

（三）其他基础设施建设

全面完成村级活动场所、为民服务大厅、村级卫生室和村文化活动室、农民书屋建设。通过扩大有线电视传输系统建设和“直播卫星接收设备”发放，实现全镇电视收视的全覆盖。

做好镇域配电网规划工作，重点解决10KV线路存在的超半径供电、线路老化、末端电压低、线路故障多的问题；重点解决台区户均容量低、台区改造面积小、低电压供电等问题；规划新建（改造）10KV线路5项，线路长度18.9公里；完成夏店至花园“手拉手”供电工程。

五、实现社会事业健康快速发展

坚持优先发展教育，进一步调整优化教育布局和结构，提升教育教学水平，改善教育教学硬件设施，发展现代远程教育。关爱留守儿童。抓好学前教育。

加强农民素质教育和劳动技能培训，大力开展农民素质培训、劳动力就业培训。大力发展劳务经济，有效保护好外出务工人员的合法权益。

加强农村医疗卫生体系建设，计划对镇卫生院进行迁址重建；完成农村卫生室建设，巩固农村医疗体制改革成果，实施好新型农村合作医疗。

加强城乡社会救助体系建设，建立特困群体长年救助机制，全面提高城乡贫困人口的社会保障水平。努力实现五保集中供养率100%。城乡医疗救助实现全覆盖。加强防灾减灾体系建设。加强社会福利体系建设。

加强土地管理工作，继续实施城乡建设用地增减挂钩项目。实施新增耕地项目，以达到全镇耕地总量占补平衡。

认真做好养老服务机构和留守儿童活动场所建设，解决好老有所养和关爱留守儿童工作。

全面开展群众性文化活动，积极申报做好镇村文化活动阵地建设。

2016年工作的重点及保障措施

围绕“十三五”期间的总体工作思路。2016年我镇将坚持稳中求进，认真理清全镇的总体思路，结合镇情，明确好新一年奋斗目标、工作任务和各项保障措施，突出抓好“党的建设、产业调整、环境整治、社会稳定”四项工作，为“十三五”开局打下良好的基础。

生态立镇及早谋划。以打造生态、幸福花园为目标，以绿化美化花园为重点，以资源环境为依托，突出抓好村庄、道路、渠道、塘库、园区造林绿化工作，更新老杂树、栽植名优树，因地制宜，宜林则林，宜果则果。建设目标为：新增绿地面积4652亩。完成村庄绿化27个；完成道路绿化10条，645亩，完成渠道绿化15条，1006亩，完成塘库绿化90口，452亩；完成园区绿化3个，2500亩。主要采取市场化运作，积极引导社会办林业，偿试拍卖、租赁使用权办林业。通过以上措施的实施，经过2-3年的努力，使花园镇变成名副其实的花园。

龙头产业主攻重点。继续扶持龙翔鹅肥肝产业发展，增强辐射带动功能；积极引导汇隆轩、健园等企业做大做强。以项目为依托，加大土地流转力度，实现土地经营流转力度的加大，引导农民实施适度规模经营。

集镇创建持续深入。把“三线三边综合整治”工作继续摆上重要日程，2016年计划完成西大街绿化和东大街全面硬化、亮化、美化任务。同时，启动刘李街道秩序整治。

美好乡村突显多样化格局。做好政府所在地村美好乡村申报和建设工作。突出示范引领；全力抓好社岗美好乡村提升工作，认真做好总结验收；花园、迎龙突出集聚功能，以项目带动产业发展。

重点项目全力攻坚。2016年重点完成社岗、花园2村土地增减挂项目，为积聚财力，打下坚实基础；完成东街市政建设初步设计；认真实施“千亿斤粮增产工程”，为农业基础设施打好基础。认真组织实施片区综合开发及陈店至单王跨县区道路等重点工程建设。