【本级政策解读】关于印发《王截流乡开展整改规范村级“三资”管理专项行动实施方案》的通知

一、决策背景和依据

　　为进一步加强农村集体资金、资产和资源（以下简称“三资”）的管理和监督，维护村集体经济组织及其成员的合法权益，根据有关文件精神，特制定王截流乡农村集体“三资”管理实施方案。

二、出台目的

    为深入推进农村集体产权制度改革，维护农村集体经济组织和农民合法权益，促进农村集体 “三资” 的保值增值和农村基层党风廉政建设，确保农村社会和谐稳定。

三、制定意义和总体考虑

     发展壮大集体经济是维护群众利益，助推产业提升的重要途径。强化村级“三资”管理，进一步规范、解决一些农村资源管理无序、资产流失等问题，切实维护农民权益，对于增强集体经济实力具有重大而深远的意义。

四、研判和起草过程

本方案由乡政府起草。起草过程中，征求了各村、乡直各单位意见，吸纳修改完善后形成了定稿。

五、工作目标、主要任务

　　着力构建“管理规范、监督有力、运行高效、富有活力”的农村集体“三资”管理工作体系，实现集体资金公开化、资产管理规范化，资源配置市场化的目标。逐步建立起产权明晰，权责明确、监督民主、管理科学的“三资”管理体制，有效解决农村集体资金、资产、资源管理不到位的问题，防止集体资产流失，使“三资”管理步入制度化、规范化，信息化轨道。

六、主要内容 

    1. 农村集体资产资源流转必须全部进场交易。规范农村集体资产资源购置、处置和交易等行为，坚决杜绝场外交易和暗箱操作。村集体统一组织的土地流转、“四荒”使用权、林权、集体经营性资产、生产设施设备、小型水利设施使用权、农业类知识产权以及工程建设项目招标、产业项目招商和转让等村集体资产资源流转交易，必须全部进入农村产权流转交易市场，通过公开拍卖、招标、招租、发包等市场运作方式，促进生产要素合理配置，防止集体“三资”流失。

    2. 开展农村集体资产清产核资。把开展农村集体资产清产核资作为专项治理和深化农村集体资产产权制度改革的重要内容和基础性工作抓紧抓实。清查集体所有的各种资产、负债和所有者权益，摸清集体资产的存量、结构、分布和运用效益情况，做到账表、账账、账证、账据、账实相符，并将清理后的资产登记造册，建立台账。

    3. 加强审计监督。要切实加强农村集体财务审计监督工作，确保审计工作正常化、规范化、制度化。根据市县要求，由乡分管领导牵头，联合纪委、财政、农经等部门，积极配合市县审计局的提级审计工作，完成审计任务。主要对村级财务收支、预决算和收益分配、征地补偿款的使用与管理、村级债权债务、“一事一议”筹资筹劳以及农民群众反映强烈的集体“三资”问题开展审计。要把乡镇代账部门纳入审计对象，加大对代管资金完整性的审计监督力度。对审计发现的问题，要求及时整改，并追回集体经济损失，对涉嫌重大违法违纪违规的，移交有关部门处理。

七、创新举措

1.加强制度建设。进一步健全和完善村级收入管理、开支审批、债权债务管理、资产资源管理等制度，严格资金监管，认真审核村级票据，严格把好收入、支出关，确保每张支出单据手续齐全、使用规范，保证村级资金安全运转。

2.强化培训指导。该所常态化组织开展农村“三资”管理知识培训和学习，梳理村集体经济合同、农村集体资产清产核资台账、村会计账簿，织密“三资”内网。

3.保证公开透明。凡村级支出必须在村务公开栏及时公示，坚持每月公开，保证村集体经济的每一笔收支都置于群众的监督之下，使村民人人都是“监督员”。

八、保障措施和下一步工作

　　（一）创建“党建＋三资”的监督示范岗。

　　（二）考核评选“星级”村务委员会。

　　（三）召开“三资”管理质询会。

解读人：王截流乡

解读机关：王截流乡党政办

联系电话：0564--6381001