【本级政策解读】关于修订《三流乡“三重一大”事项集体决策制度》等各项制度的通知
一、决策背景和依据
近年来，随着乡村振兴战略的深入推进，三流乡经济社会发展面临新机遇与新挑战。在财经领域，乡镇财政收支规模不断扩大，资金来源与使用渠道日益复杂，然而传统的财经管理制度存在收支界定模糊、资金使用效率低等问题，难以适应新形势需求。在重大决策方面，部分乡镇存在决策随意性大、缺乏科学论证、公众参与不足等现象，导致决策执行困难、资源浪费甚至损害群众利益。
为解决这些问题，政策制定严格遵循《中华人民共和国预算法》《重大行政决策程序暂行条例》等法律法规，结合《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》等中央文件精神，同时参考地方财政管理、行政决策相关规定，立足乡镇实际情况制定而成。
二、出台目的
乡镇财经、重大决策等制度的出台，旨在构建规范、科学、民主的管理体系。财经制度方面，通过明确收支范围、优化管理体制、规范财务行为，实现乡镇财政资金的合理分配与高效利用，增强乡镇财政抗风险能力，为乡村建设提供坚实财力保障；重大决策制度方面，规范决策流程，提高决策的科学性、民主性和合法性，避免因决策失误造成资源浪费和社会矛盾，确保决策能够切实推动乡镇经济社会发展，维护群众根本利益。
三、制定意义和总体考虑
这些制度的制定具有重要意义。在财经领域，有助于加强农村基层政权建设，推动农村经济和各项事业发展，规范乡镇财政行为，提高资金使用效益，为乡村振兴战略提供坚实的资金保障与经济支撑；在重大决策方面，有利于提升乡镇政府治理能力，促进决策科学化、民主化、法治化，增强政府公信力和执行力，推动乡镇治理体系和治理能力现代化。
总体考虑上，以保障乡镇可持续发展为核心，兼顾财经管理的规范性和重大决策的科学性，平衡效率与公平，注重制度的可操作性和适应性，确保制度能够有效落地实施，切实解决乡镇发展中的实际问题。
四、研判和起草过程
在制度起草前，相关部门深入乡镇开展广泛调研，通过实地走访、问卷调查、座谈会等形式，全面了解乡镇财经管理和重大决策现状、存在问题及实际需求，收集乡镇干部、群众、企业等各方意见建议。组织财政、法律、行政管理等领域专家进行专题研讨，分析国内外先进经验，结合本地实际情况进行研判。
在此基础上，成立起草小组，按照相关法律法规和政策要求，结合调研与研讨成果，起草制度初稿。初稿形成后，多次征求乡镇各部门、村（社区）、群众代表以及相关专家意见，对制度进行反复修改完善，最终形成审议稿，经法定程序审议通过后发布实施。
五、工作目标
财经制度方面，短期目标是实现乡镇财政收支管理规范化，确保资金使用安全、透明；中期目标是提高财政资金使用效益，优化财政支出结构，保障乡镇重点项目和民生事业发展；长期目标是建立健全稳定、可持续的乡镇财政管理体系，增强乡镇财政综合实力。
重大决策制度方面，短期目标是规范决策流程，杜绝随意决策、违法决策现象；中期目标是提高决策科学性和民主性，使决策能够有效推动乡镇发展；长期目标是形成科学、民主、法治的决策机制，提升乡镇政府决策能力和治理水平，促进乡镇经济社会高质量发展。
六、主要内容
（一）乡镇财经制度
- 收支管理：明确预算内资金、预算外资金、自筹资金的收支范围。预算内资金在县乡两级划分遵循财权与事权结合等原则；预算外资金涵盖附加收入、单位自收自支资金等，需按规定管理监督；自筹资金包括乡镇企业上缴利润等，用于乡镇建设与发展。
- 管理体制：依据 “统一领导，分级管理” 原则，各地结合实际确定乡财政管理体制，保持一定时期稳定性，对民族乡给予特殊照顾。
- 预算管理：设立预算周转金，从乡财政结余提取并随财力增长逐步达到本级预算内支出的 2％ ，保障财政收支平稳运行；做好年度预算编制，规范预算执行与调整程序。
- 财务规范：各项收入统一核算管理，严格按标准收费并使用统一票据；对公务消费支出（公务用车、用餐等）、采购管理、工会经费等财务事项作出明确规定，确保财务工作规范有序。
（二）乡镇重大决策制度
- 决策范围：涵盖编制国民经济和社会发展规划计划、财政预算及重大资金安排、各类规划制定调整、重大投资项目与国有资产处置、涉及公共利益和群众切身利益的决策事项、重要商品服务价格调整、行政管理体制改革措施等重要领域。
- 决策原则：遵循科学、民主、依法原则，确保决策符合客观规律、反映人民利益、在法定框架内进行。
- 决策程序：包括决策调研、咨询论证、征求意见、举行听证、合法性审查、会议决定、公布结果等程序，保障决策过程严谨、科学。
- 监督机制：对 “三重一大” 事项实行集体决策，明确决策程序和监督方式，将制度落实情况纳入民主生活会、领导干部述职述廉内容，镇纪委全程监督，建立监督纪实档案。
七、创新举措
财经制度创新上，引入预算绩效管理理念，将绩效目标编制贯穿财政资金使用全过程，强化绩效评价结果应用，提高资金使用效益；推行 “互联网 + 财务” 管理模式，利用信息化手段实现财务数据实时监控与共享，提升财务管理效率和透明度。
重大决策制度创新方面，建立专家库和法律顾问制度，为决策提供专业支持和法律保障；运用大数据、人工智能等技术，对决策事项进行风险评估和模拟分析，提高决策科学性；搭建线上线下相结合的公众参与平台，拓宽群众参与决策渠道，增强决策民主性。
八、保障措施和下一步工作
（一）保障措施
- 组织保障：成立制度实施领导小组，由乡镇主要领导担任组长，统筹协调制度实施工作，明确各部门职责分工，确保工作有序推进。
- 宣传培训：开展专题培训，组织乡镇干部学习财经、重大决策制度内容，提高干部业务能力和执行水平；通过多种渠道向群众宣传制度，增强群众对决策的理解与支持。
- 监督考核：建立健全监督考核机制，加强对制度执行情况的监督检查，定期开展专项审计和督查，对违反制度的行为严肃问责；将制度执行情况纳入部门和干部考核体系，作为评优评先、职务晋升的重要依据。
（二）下一步工作
- 制度完善：密切关注制度实施过程中出现的新情况、新问题，及时总结经验教训，根据实际情况对制度进行修订完善，确保制度的适应性和有效性。
- 试点推广：选择部分条件成熟的乡镇进行制度试点，深入了解制度实施效果，提炼成功经验，以点带面，逐步在全镇范围内推广实施。
- 信息化建设：加快推进财经管理和重大决策信息化平台建设，实现制度执行的数字化、智能化管理，提高工作效率和管理水平。
- 协同发展：加强与上级部门沟通协调，争取政策支持和业务指导；推动乡镇各部门之间协同合作，形成工作合力，共同推动制度有效落实。
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