霍邱县三流乡“十四五”乡村振兴规划

党的十九大提出实施乡村振兴战略,强调要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的20字总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。在落实乡村振兴战略的过程中，应全面、系统地考虑乡村资源要素配置、土地开发利用、耕地保护以及经济、生态、社会发展等情况，制定好近期和远期发展目标规划，为乡村各项事业的发展打下基础。把乡村振兴战略与当前正在大力推进的美丽乡村建设、精准脱贫、城乡融合发展以及农村“三变”制度改革和农民增收等相结合，以整乡推进美丽乡村建设为抓手，以土地增减挂钩项目为支撑，打破城乡功能区域分割形态，将美丽乡村中心村连点成线到面，从而真正让乡村振兴战略落地生根，给三流乡人民谋福祉。

一、总体目标

抢抓乡村振兴战略机遇，紧紧围绕农民增收和新型城乡化建设两大目标，坚持“生态立乡、产业强乡、文明兴乡和改革活乡”四大战略，以打造现代农业、美丽乡村集群建设、现代化乡村旅游和基层组织建设为着力点，促进一、二、三产融合发展，让三流乡的人民生活更加富裕、农村产业更加兴旺、生态环境更加美好、社会建设更加和谐、主流意识更加风清气正。

二、具体要求

1、产业振兴：一是积极坚持把做强农村产业作为乡村振兴的首要任务，注重一二三产融合发展，积极探索农村新型种植、养殖产业发展，尤其是大力发展小龙虾特色产业，加大资金投入和技术扶持力度，培育现代农业产业经济，发展农村新产业、新业态。二是完成美丽乡村建设，助力产业振兴。三是完善集乡建成区辐射带动功能，着力建成具有显著的风貌特色，基础设施和公共服务设施配套完善，环境优美、和谐宜居、商贸活跃、美丽文明的特色小乡。

2、人才振兴：当下实施乡村振兴战略，关键在人。乡村振兴战略的提出将鼓励更多优秀的青年俊杰下沉基层，在乡村开辟大有可为的空间，在这片热土上开启奋斗征程，紧扣培育乡村人力资本、提高人力素质，让乡村成为新时代吸引人的新型居所。为此，一是提高农村干部的待遇和水平，让他们更好地为服务基层。二是加强农村人口技能培训，帮助农民和返乡创业者提高劳动技能。三是处理好“走出去”“留下来”和“引回来”的关系，落实好相关政策，创造条件让三流乡农村的产业、环境留住人，留住人心。

3、文化振兴：一是日益完善三流乡社会保障体系，城乡差距进一步缩小，社会就业更加充分，公共服务事业完备。二是着力提升三流乡乡村文明程度，社会和谐、繁荣、稳定、文明，人居环境优良。三是引导红白喜事不要大操大办、以严禁封建迷信、黄赌毒等行为为突破口，有效改变农村旧观念、旧思想，助力新时代社会主义新农村文化振兴。

4、生态振兴:以改善三流乡生活和发展环境，维护区域生态安全为目标，走生活富裕，生态良好的文明发展道路。一是坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念。二是全面落实林长制、河、湖长制和路长制，大力开展农村“三大革命”，彻底改变农村面貌，呈现整洁、干净的新农村风貌。三是大力开展农村环境整治工作，处理好垃圾分类、统一清运工作，让农村成为城市的后花园，成为休闲度假、吸取新鲜空气的好去处。

5、组织振兴：坚持把加强三流农村基层党组织建设作为乡村振兴的根本保证。要推动乡村组织振兴，一是进一步增强党在农村的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。二是打造坚强的农村基层党组织，扩大村支部书记主任一肩挑比例，培养优秀的农村基层党组织书记主任，深化村民自治实践，发展农民合作经济组织。三是整顿软弱涣散村党组织，引导农村党员发挥先锋模范作用，同时创新组织设置和活动方式，广泛征集群众建议，大胆调整班子分工，因人定岗，使班子的凝聚力和战斗力得到有效提升增强。

6、脱贫增收方面：一是加大对农户特别是贫困户的科技培训力度，为农户提供技术帮助。二是充分利用我们乡靠近城东湖旁边的地理优势，引导农户（重点是贫困户）发展小龙虾养殖，年龄偏大的贫困户发展养鸡鸭等特色产业。三是积极争取资金，加强农业基础设施建设，实施好土地增减挂项目和高标准基本农田项目，进行路渠配套，为农户生产提供方便。

三、主要措施

（一）深化产业结构调整和一二三产业融合，确保产业兴旺。

积极稳妥引导土地有序流转，发展多种形式的适度规模经营。实施“一村一品”，做大做强“特色种植、特色养殖、光伏农场、乡村旅游”四大产业，建设三流龙虾第一乡，实现产业富民强乡。

1、特色种植产业发展规划。引导和推动更多资本、项目、技术、人才等要素向产业大村、产业大户流动，调动广大农民的积极性。鼓励农民集约化经营，规模化发展，支持发展农产品保鲜、龙虾贩运和深加工企业。大力实施“一村一品”战略，提振老集村、双塔寺村、九丫槐村、三流村等沿线龙虾连片养殖，扩大马南园、三流等村的稻虾养殖基地和家庭农场水产养殖规模；发挥S310省道两侧村庄的交通区位优势，结合老圈行雨顺水产生态养殖有发公司，将老圈行水库打造成乡村旅游开发的重点项目。

2、特色养殖产业发展规划。推进老集、曹墩等村肉牛养殖和宋桥、曹墩、马南园等村生猪养殖、不断扩大规模，打造成一个概念上的大农场，并形成养殖、屠宰、加工产业链，提高产品附加值。扩大三流、马南园等村特色渔业养殖基地扩大规模。做强品牌效应。通过特色种养殖产业的发展，可实现长期就业人数约1000人，季节就业人口约2000人。

3、光伏农场发展规划。三流乡光照资源丰富，年有效日照时间长，土地等可用建设场所较多，特别是大量的养殖水面、土地等资源，为发展光伏产业奠定了基础。另外，相对其他地区，我乡电网比较完善，光伏电力接入通道相对齐备。按照霍邱县光伏产业规划，结合三流乡实际，探索灵璧县“光伏农场”项目经验，发展“光伏+农业”“光伏+渔业”等创新项目，打造绿色能源发展，田园综合体新模式。新增光伏产业用地面积300亩，新增长期就业人口为120人，季节性就业人口300人左右。

4、打造乡村旅游品牌。以老圈行雨顺生态养殖有限公司为依托，突出“生态+旅游”主题，推动“生态+旅游”“生态+产业”“生态+城乡建设”项目落地。探索PPP融资模式在建设特色小乡上的应用，鼓励其他各类型企业、旅游开发公司、个人及外商，以多种方式参与特色小乡的基础设施、房地产、配套工程等方面建设。以香店美丽乡村建设和老圈行生态旅游为依托，环圈行水库修建骑行柏油彩虹小道，打造集骑行和户外素质拓展为一体的特色小乡。推行“特色度假屋”出租、休闲旅游、垂钓、户外骑行、城市果园和有机种植等项目开发，并合理利用我乡龙虾养殖面积大、品质好优势举办龙虾节，创建乡村旅游品牌。

5、以土地增减挂钩及新增耕地项目为支撑，推进精准脱贫，支持乡村振兴。高度重视城乡建设用地增减挂勾及新增耕地项目工作，把该项工作做为促进美丽乡村和 “双基”建设工作的重要抓手，不断加大实施工作力度：（1）增减挂钩项目。2018年申报实施两期，第一期为三流乡长岗村和张老园村增减挂勾项目，建设规模240亩，第二期是香店村180亩都已完成工程施工。2020年拟结合九丫槐、双塔寺美丽乡村建设适时实施增减挂勾项目，以上项目涉及两个行政村，拟拆迁自然村庄13个，拆旧区面积约380亩。（2）新增耕地项目。新增耕地项目对三流乡而言主要是废弃农村坑塘复垦为耕地，在充分调查摸底的基础上，我乡拟分2018年，2019年两个年度实施，第一期2018年度总面积约629亩；第二期2019年度总面积264亩。乡人民政府拟充分征求村组意见，立足综合考虑生产生活用水，保护自然生态资源，由政府统一规划、统一实施，达到群众受益、群众满意。

（二）强化生态保护和环境整治力度，确保生态宜居。

1、贯彻落实河长制、林长制。实施林地保护，严禁滥砍滥伐，保护好河流美化，实现农田林网水渠，乡村主干道100%绿化，提升美丽三流形象。实施“河长制”“林长制”是贯彻习近平总书记重要讲话精神的具体举措，是践行绿色发展理念，促进生态文明建设的必然要求。一是目标要明确。要求结合美丽乡村、重点工程、文明创建、三线三边整治等找准群众最关心的环境问题。二是方案要可行。河长制要求发动群众力量实现河畅、水清、岸绿、景美；林长制要求全面改善林区环境，强化森林生态功能，提高森林生态效益。全乡上下以更大力度抓好河流、森林和绿地生态保护，努力把三流打造成生态文明建设的一块新高地。三是抓责任落实。乡级河长、林长是第一责任人，承担指导、协调监督职能，村级河长、林长要发挥各自身在基层优势，加强日常巡查，及时上报信息，“两长制”要彼此协调，确保责任环环相扣，无缝对接。

2、建设宜居环境。开展好人居环境治理，以农村环境治理“三大革命”为契机，一是要积极推进农村垃圾污水厕所专项整治，农户房前屋后应拆尽拆，应改尽改。二是要加强保障清洁管理，做到垃圾日清日运，确保村庄环境干净整洁，让新时代的乡村绿起来、美起来。生态宜居，是在整治脏乱差、实现村容整洁的基础上，为群众创造更加舒适的生活环境，尊重、顺应自然，强调人与自然和谐共生。

3、全面加强国土资源管理。规范土地流转行政审批手续，合理开发利用土地资源。一是开展违法违规建设专项整治行动，集中对土地卫片执法检查及新建违法违规建筑物实施依法拆除复垦。二是依法拆除违法违章建筑和私搭乱建，严厉打击、拆除侵街占道的私搭乱建房屋，严厉打击违法违规占用基本农田、耕地的行为。三是加强日常土地动态巡查工作，将土地违法行为扼制在摇篮里。

（三）弘扬传统文化、促进文化传承、呼唤乡风文明。

加大农村优秀传统文化、非物质文化遗产的发掘、保护、传承力度，增强乡村的文化吸引力和凝聚力，为建设家庭和睦、邻里和谐、干群关系融洽的乡村社会营造浓厚氛围。一是要传承优秀的家风家训，发扬尊老爱幼，邻里互助的风尚，同时，注重家庭、家教、家风教育，发扬中华民族传统美德，培育人们的孝心、爱心、责任心，促进家庭和睦，促进亲人相亲相爱。二是要大力开展民主法制教育、科学常识普及、群众文化活动等，让传统文明和现代文化共生共荣。以整治红白喜事大操大办、封建迷信、黄赌毒为抓手，推动移风易俗，形成婚事新办、丧事简办、小事不办、文明理事的社会风气，弘扬社会主义核心价值观。三是要因地制宜地采取切合农村实际、贴近村民、用群众喜闻乐见的形式，广泛开展内容丰富的宣传教育引导活动，提升村民的文明素养，提倡健康、文明的娱乐方式和消费方式。

（四）探索乡村政务新思路、新方法，确保治理有效。

一是有序参与，让村民自治更有活力。理顺乡乡管理与村民自治的关系，村党支部和村委会要分工明确，积极健全配套规章制度。二是推动乡村治理制度化。乡村治理制度化是乡村治理现代化的前提，加快规章制度的形成速度，并深入开展治理制度宣传，引导村民各项规章制度，依法按制办事。

（五）美丽乡村集湿地公园，开展乡政府所在地整治和长岗、张老园等村美丽乡村建设。让农村居民与城乡居民共同享受现代化成果，是乡村振兴战略的最终目的。我乡建成区整治即将完成，长岗、张老园美丽乡村建设有序推进。主动抓好由点及线到面全方位美化工作，建设全域美丽乡乡。一是要完善道路、水、电、通信、亮化、绿化等基础配套设施，增强乡区发展承载力。加快建设污水处理和排水管网改造，进一步改善生态环境；加强乡村亮化；加快推进农村“四好”公路建设。二是要打造“绿色稻田小龙虾、大美生态城东湖”，完善美丽乡村集群辐射带动功能，推进创新创业，做好富民与强乡结合文章，着力加快乡区基础设施完善，彻底整治乱搭滥建现象，加强美化亮化工作，打造精品，努力建成环境优美、设施完善、生活富裕、乡风文明的美丽三流。