粮食直补和农资综合补贴资金监督检查工作方案

为确保强农惠农政策落到实处，根据财政部《关于开展粮食直补和农资综合补贴自查整改工作的通知》（财建明电〔2012〕1号）和省财政厅《关于拨付2012年粮食直接补贴（指标）的通知》（财明电〔2012〕1号）、《关于拨付2012年农资综合补贴资金（指标）的通知》（财明电〔2012〕2号）文件精神，决定在全省范围内开展粮食直补和农资综合补贴（简称“两项补贴”）资金监督检查，现制定工作方案如下：

一、工作目标

开展“两项补贴”资金监督检查是推进依法行政、依法理财和构筑反腐倡廉长效机制的客观要求，是规范和加强强农惠农资金管理、服务“三农”发展的重要举措。此次检查要按照突出重点、务求实效的原则，对“两项补贴”资金进行全面排查，找准补贴资金发放过程中存在的主要问题，有针对性地提出关键环节的整改措施，增强补贴资金发放的规范性、安全性、有效性，实现政策制度设计更加完善、资金申报兑付更加规范、广大农民群众更加满意的目标，保证国家强农惠农政策不折不扣的落实。

二、监督检查范围

以乡镇为单位，对2011-2012年发放的“两项补贴”进行全面排查，重点检查补贴面积核定、申报和补贴资金兑付情况。

三、监督检查内容

1．补贴面积核定。是否与农业部门配合，按照粮食播种面积核定农户补贴面积；是否将补贴面积与种粮农户相对应；是否存在一人多次核定补贴面积现象。

2．补贴面积申报。是否存在虚报农户、夸大补贴面积和多头申报等现象；是否将核定补贴面积在村级公示；乡镇财政所是否对补贴面积等数据进行事前审查。

3．补贴资金兑付。是否严格落实补贴资金专户管理、村级公示、“一卡通”发放制度；是否存在乡、村干部克扣存折、代领补贴现象；是否存在补贴资金不直接兑付至农户存折，采取其它方式间接补贴的现象。

4．补贴信访处理。是否建立补贴信访受理制度；是否有尚未处理的补贴信访案件；对已处理的信访案件是否跟踪落实并解决。

四、工作步骤

“两项补贴”资金监督检查工作采取上下联动的方式开展，分自查自纠、省级检查、整改总结三个阶段进行，从2012年3月8日开始至4月10日结束。

1．自查自纠（3月8日—3月25日）。各市、县（区）财政部门要对照监督检查范围和内容，认真开展自查自纠，主要工作包括：一是摸清补贴资金底数。要对“两项补贴”资金使用安排情况进行全面清理，摸清补贴资金底数和流向，对照检查内容逐项核查，掌握基础数据。各地要根据资金检查结果填写《安徽省2011-2012年粮食直补和农资综合补贴资金自查自纠情况表》，并对检查结果的真实性、完整性、合法性负责，在检查中要严格工作标准和要求，坚决杜绝漏报、瞒报现象发生，务求工作规范，数据准确。二是进行“回头看”。对以前发生的信访案件和检查审计发现的问题分类梳理，并逐项检查后续整改落实情况。对新发现及未及时纠正整改的问题，应采取切实有效的手段予以坚决纠正。三是排查解决问题。要从制度政策落实、补贴面积核定和申报、资金兑付等环节，对“两项补贴”资金落实情况进行全面检查。对发现的问题，要立即予以纠正；对发现严重违纪违法案件要严肃查处，触犯刑律的，移送司法机关处理。四是开展政策宣传。要利用网络、公示栏、标语、报刊等媒体开展政策宣传，并设立举报箱或举报电话，接受农民群众投诉。

各地要在3月25日之前以书面材料的形式向省财政厅报告自查工作开展情况。上报材料包括各市、县（区）“两项补贴”自查自纠情况、对以前信访、检查和审计发现的问题的梳理整改情况和自查自纠情况表。

2．省级抽查（3月26日—4月2日）。在各市、县（区）自查自纠的基础上，省财政厅将会同省农发行等部门对各地进行抽查。抽查内容包括2011-2012年度“两项补贴”资金落实情况、对以前年度信访、检查和审计问题复核等，具体根据监督检查内容确定；检查方式为听取被检查地“两项补贴”自查自纠情况汇报，实地查阅相关政策文件、资料、账册，对“两项补贴”拨付情况逐项进行核实，全面核查“两项补贴”金额和发放标准、发放方式等。同时，采取明查暗访、群众举报、进村入户等方式对所在地农户进行随机抽查。

3．总结整改（4月2日—4月10日）。各市、县（区）财政部门通过监督检查，对检查中发现的违规违纪问题，要分析原因，找出薄弱环节，并提出相应的整改措施，研究制定资金监管措施和办法，做好建章立制。各地要在4月10日前将“两项补贴”相关整改文件抄报省财政厅。今后，各地的补贴政策落实情况将与粮食财政资金分配挂钩。

五、工作要求

1．要加强对“两项补贴”监督检查工作的领导，各市、县（区）财政部门要明确分管领导和承办科室，指定专人负责，制订具体的工作方案，突出抓好“摸清资金底数，强化检查监督，规范运作程序，建立健全制度”四个方面工作，认真按要求组织开展监督检查。

2．各地财政部门在省级抽查阶段要认真准备备查材料，整理好相关政策文件、资料、账册，做好抽查准备。

3．各地要通过监督检查，认真总结“两项补贴”资金发放工作的经验，创新工作机制，进一步健全和完善相关制度，建立健全强农惠农资金监管的长效机制，并加大查处力度，清查结合、纠建并举，确保国家强农惠农政策的有效落实。