【意见征集】关于征求《夏店镇深化殡葬改革推进火葬工作的意见（征求意见稿）》意见的公告

起草说明

    一、起草背景
    当前我镇殡葬管理中仍存在违规土葬、占用耕地林地等现象，既破坏生态环境，也加重群众负担。为深化殡葬改革，规范丧葬行为，提升服务水平，特制定本意见。

    二、主要内容
    意见共三部分：

    1.提升服务水平：加强公益性公墓管理，规范遗体接运、殡葬用品市场，落实惠民殡葬政策，对特困供养对象等五类人员免除基本丧葬费用。

    2.压实各方责任：明确党员干部带头，实行镇、村、组三级责任制，对违规土葬行为建立量化责任追究机制，视情节给予约谈、扣罚绩效、免职等处理。

    3.健全长效机制：成立工作领导组，建立镇村联动、调度考核、举报奖励等制度，严厉打击“黑中介”和非法制售棺木行为。

    三、主要特点

    目标明确：聚焦遏制违规土葬、散埋乱葬。

    责任到人：细化各级干部责任，量化奖惩措施。

    系统治理：从服务、监管、打击、激励等多环节发力。

    现公开征求意见，欢迎社会各界提出建议。

    征求意见时间：2025年12月30日-2026年1月29日

    征求反馈方式：1.信函方式。地址：霍邱县夏店镇政府，邮编：237442。电话：0564-2772880。2.传真方式。

通过传真将书面意见传至0564-2772886。

夏店镇深化殡葬改革推进火葬工作的意见

（征求意见稿）

为进一步巩固殡葬领域不正之风和腐败乱象专项整治成果深化殡葬改革，改进殡葬服务，有效治理散埋乱葬、占用耕地林地等问题，促进我镇经济社会全面协调可持续发展，根据国务院《殡葬管理条例》、安徽省《殡葬管理办法》，结合我镇实际，制定本意见。

一、多措并举，持续提升殡葬服务水平

（一）加大力度，加强公益性公墓管理。加强对砖佛寺八卦山公墓建设与管理，充分发挥公益性公墓的作用。今后骨灰一律在规划用地或公益性公墓内安葬，平地深埋，不装棺再葬。

（二）规范关键环节管理。加强遗体源头管控，医疗卫生机构、公安部门依法规范出具死亡证明，并建立信息即时互通机制。对殡葬用品市场进行整治，依法查处制造、销售封建迷信殡葬用品及棺木等土葬用品的行为。规范殡仪车辆接运服务管理，按照物价局规定合理收费。

（三）以人为本，改进殡葬服务。逐步形成以基本殡葬服务为主体，选择性殡葬服务为补充的服务格局，力求满足人民群众多层次服务需求。实惠民殡葬政策。符合困难群众殡葬救助管理政策的农村特困供养对象、城乡最低生活保障对象、城市“三无”人员、重点优抚对象、艾滋病患者等“五类人员”，均可免除遗体接运费、3天以内遗体冷藏费、遗体火化费、1年以内骨灰寄存费、普通骨灰盒费等。在异地死亡并火化的对象，承办人可在6个月内，携带相关材料到县民政局申请救助，已享受当地同类政策的不纳入救助范围。同时，坚持分类施策，结合实际运用临时救助、大病救助、费用减免等措施，积极做好困难群众殡葬救助工作。

二、落实责任，坚定不移深化殡葬改革

（一）压实党员干部责任。镇、村、组党员干部要加强对直系亲属和身边工作人员丧事活动的约束，对不良倾向和苗头性问题，要做到早提醒、早制止、早纠正，严禁偷埋土葬，绝不允许对违法违规殡葬行为听之任之甚至包庇纵容。国家公职人员死亡后，应严格执行凭殡仪馆出具的火化证明到原单位或相关部门办理丧葬费、一次性抚恤金及遗属补助的申领手续；党员干部直系亲属偷埋土葬的，对当事人依规依纪给予处理并消除影响。落实属地管理责任，对工作不负责任，导致殡葬改革政策不落实，对直接责任者和领导责任者予以责任追究。

（二）强化基层监管责任。全面推行“镇、村、组”三级责任制，驻村镇干对殡改工作负领导责任，各村镇直单位主要负责人，对本村、本单位殡改工作负总责，包村干部及任本村民组干部是直接责任人。对高龄、重病等重点人群要高度关注，落实包保责任，实行周排查、周上报，建立包保台账，定期走访，跟踪管理。做到死前知信息、葬前必看守、葬后须服务。各村将殡葬管理要求纳入村规民约，形成群众自我教育、自我管理、自我约束的有效机制，坚决遏制违规土葬现象。

（三）建立责任追究机制。殡葬工作按照属地管理的原则，村书记为主要责任人，包组村干为直接责任人，村民政专干为殡葬工作信息员。严明干部包保责任，经查实1例偷埋土葬的，对包组村干、民政专干进行约谈，并扣除当月绩效，处罚村书记500元绩效、驻村点长各300元；经查实2例偷埋土葬的，包组村干、民政专干给予免职，村书记组织约谈1次并扣除1个月绩效、扣除驻村点长各500元；经查实3例及以上偷埋土葬的，村书记给予免职处理，镇驻村点长分别处罚1000元。对主动上报的，视情节给予从轻处理。

三、健全机制，为殡葬管理工作提供有力保障

1.健全组织。镇成立深化殡葬改革推进火化工作领导组，由镇长任组长，分管领导任副组长，相关部门主要负责人为成员，领导组下设殡改常抓专班；各村落实属地责任，明确一名村干负责，加强宣传引导与舆情管控，防范化解风险。

2.严厉打击违规土葬及修建硬化坟墓等行为。对发现在耕地上违规新建坟墓(含“活人墓”)及偷埋土葬行为，依法稳妥推进清理整治。对提供场地、协助运输等参与违规土葬的单位和个人，依法追究责任。

3.深挖彻查“黑中介”与产业链。重点打击非法制售棺木、大碑大墓石材构件、偷埋土葬“一条龙”服务的“地下产业链”及其组织者。依法依规查处和取缔，没收非法所得及产品，涉嫌违法犯罪的依法进行打击，从源头上遏制土葬陋习的滋生土壤。

4.建立镇村联动管理机制。各村对丧者家要主动作为，敢于面对，勇于担当，积极做好思想工作。确因工作困难无法沟通的，要在第一时间向镇殡改分管负责人或点长汇报，并安排人员看守，分管负责人或点长及时组织人员与村级共同协作处理，确保火化到位。镇村工作人员切实履行职责，对不服从安排与不作为的，一次扣除年度绩效1000元，并移交镇纪委立案调查。

5.坚持调度考核机制。实行周通报、周调度、月推进的工作机制。每周通报一次进度，每周召开一次殡葬工作调度会，后三名的村主要负责人表态发言，说明原因；每月召开一次殡葬工作推进会，镇纪委对连续两个月后二名村主要负责人组织约谈。殡葬改革工作开展情况纳入重点工作责任调度清单，工作成效纳入镇党委政府综合考核。对落实不力、工作严重滞后的村，镇党委进行组织处理。

6.严格奖惩。对完成殡葬改革工作年度任务数的村，每例补助工作经费2000元；每超1例，补助工作经费5000元；对完不成年度任务数的村扣除村集体运转费2万元。

7.实行举报有奖机制。对及时举报一例死亡信息的，奖励举报人1000元，并对举报人严格保密。