【文字解读】《彭塔镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》

一、制定背景和依据

认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，牢固树立以人民为中心的发展思想，以防范化解重大安全风险为主线，围绕“从根本上消除事故隐患”“从根本上解决问题”，强化安全生产各项责任措施的落实，采取条块结合、阶段推进、重点攻坚的方式，全面展开集中攻坚行动，有效遏制各类生产安全事故的发生。 加强人民群众的生命财产安全、经济发展和社会稳定。按照省市县政策要求并结合彭塔镇实际制定此方案。

二、制定意义

随着社会的发展，人民生活水平的提高，安全生产的责任越来越大，各类重特大事故的发生，引发的后续问题已上升为社会稳定问题、政治问题和国家形象问题。因此，认真做好安全生产工作，加强安全生产的监督与管理，采取有效措施，消除事故隐患，遏制事故发生，保障社会稳定，已成为当前的重要工作任务。

三、起草过程

为贯彻落实县委、县政府关于做好安全生产工作部署，保障彭塔镇安全生产工作顺利开展，确保全镇人民群众生命财产安全。彭塔镇安全生产委员依据县级方案要求，制定此方案，并经过意见征集征得彭塔村意见并采纳后制定镇级方案。

四、工作目标

经过三年长期工作，进一步明确安全生产责任，抓紧抓实安全生产工作，坚持生命至上原则。将遏制重特大事故的关口前移，着力管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患。治本攻坚三年行动在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全城市、安全素质等方面扫盲区、堵漏洞、补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零。通过三年治本攻坚，全镇安全生产宣传教育大提升，隐患整治大提效，监管服务大提能，安全工作大提质，安全生产形势持续稳定向好。

五、主要内容

攻坚行动重点围绕“三个一”即“一个突出、一个攻坚、一个提升”的措施，攻坚克难，切实消除安全生产隐患，提升全县安全生产水平。

（一）突出抓好安全生产责任落实

进一步建立健全安全生产责任体系。

1.压实党政领导干部责任，层层制定党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作任务清单”。

2.增强行业领域安全生产监管力度。修订完善镇安委会成员单位工作职责，推动理清监管事权、消除监管盲区。充分发挥镇安委会专项领导小组作用，各小组要根据行业领域特点，制定落实本年度安全生产攻坚阶段实施方案，牵头完成各项任务，筑牢行业领域安全生产防线。

3.推动企业落实安全生产主体责任。督促企业按照《企业落实安全生产主体责任重点事项清单》开展自查，相关部门按照《清单》开展检查执法，推动落实企业安全生产主体责任作为提升企业本质安全的根本落脚点，确保监管全覆盖。一是提升企业安全生产管理能力，建立健全全员安全生产责任制，落实企业主要负责人的安全责任，把安全生产工作纳入生产经营全过程；二是完善企业安全生产管理制度，建立完善安全生产管理团队，强化安全投入，建立健全安全教育培训制度，持续推进企业安全生产标准化建设；三是健全企业安全生产隐患排查治理机制，建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序方法，加强重大事故隐患治理；四是落实企业安全生产风险防控机制，加大风险辨识告知、非常态作业强制安全报备等制度推进力度，提升企业安全风险管控能力；五是推动企业安全生产社会治理，提升网格化安全监管工作推进强度，全面推行“安全顾问”制度。

（二）攻坚解决重点安全生产难题

1.夯实工贸行业安全生产基础。针对工贸行业普遍存在的历史欠账多、安全投入不足、企业管理水平低、基本台账不健全等问题，扎实开展工贸八大行业安全生产“基础年”活动。一是抓好工贸行业安全设施“三同时”工作，加强新、改、扩建项目“三同时”监督管理工作联动监管，对不履行“三同时”的企业加大惩处力度；二是开展精准诊断，逐行业、逐领域精准诊断，形成监管模版并推广，实现安全生产水平整体提级。

2.强化农村自建房过程监管。针对农村自建房领域存在的防护措施不到位、工匠安全防范意识不强等隐患问题，全面加强农村自建房质量安全管理。一是明确行业和属地责任，强化农村自建房审批，规范农村住房建设管理；二是强化农村自建房过程管控，落实施工关键环节的现场指导和巡查，狠抓非常态作业强制安全报备；三是加强施工队伍负责人和施工作业人员安全教育培训，增强安全知识、提升安全意识。

3.落实渔业船舶安全生产监管。针对农民自备船存在的部门和属地安全监管职责不清、使用人员安全意识差、违法违规行为屡禁不止等问题，开展农民自备船专项治理。一是开展自备船只隐患排查，加强自备船只摸排造册，逐一对船体进行检查，规范配备救援装备；二是加大执法力度，严厉惩处非法载人、载货等违法违规行为；三是建立水上安全联合管理机制，强化联动配合。

4.严格瓶装液化石油气市场经营管理。针对瓶装液化石油气在储存、充装、运输、销售、使用各环节存在安全隐患情况，开展瓶装液化石油气综合整治，杜绝市场上无证经营、充装超期钢瓶、非法储存等违法行为。一是建立钢瓶溯源、实名制销售等管理制度，落实长效安全监管机制；二是严厉开展瓶装液化石油气市场整顿，严厉打击非法行为。

6.餐饮服务单位醇基燃料火灾隐患治理。针对餐饮服务单位使用的醇基燃料容器、管道及相关消防设施安全不达标、火灾隐患较大的局面，开展醇基燃料火灾隐患专项治理，一是摸清使用醇基燃料的餐饮服务单位，建立台账；二是制定醇基燃料购买、储存、使用和管理规范，督促有关餐饮服务单位按要求整改落实；三是有关部门组成联合检查组，对醇基燃料经营和餐饮服务单位整改情况开展检查执法，严厉打击违法违规行为。

7.加强特种设备和特种作业管理。针对部分企业存在特种设备没有依法办理使用登记或没有定期检测，特种作业人员无证上岗或持假证上岗的现象，开展特种设备和特种作业证安全隐患专项排查整治。一是加强特种设备和特种作业知识宣传普及，引导企业和广大职工增强做好安全生产工作的主动性和自觉性；二是督促企业认真开展专项自查，建立健全特种设备和特种作业人员档案，依法进行登记、检测和培训考核；三是严厉打击特种设备和特种作业违法违规行为。

8.消除新业态安全监管盲区。针对近年来出现的“想不到”“管不到”监管盲区问题，加强摸底排查，填补监管漏洞。

（三）提升基层末端安全意识

进一步强化安全发展观念，提升全民安全素质，打通安全监管链条，将安全知识和风险防控措施贯彻到基层一线，提升从业人员安全意识，营造“人人讲安全、人人要安全”的良好氛围。一是提升全民安全防护意识，通过建设安全体验馆，增强人民群众对高坠、物体打击等风险和安全帽等防护用品直观意识；二是开展“班前三分钟、五个讲清楚”安全警示教育常态化活动，生产经营单位班组长每天召开班前会，利用三分钟时间对一线员工做到“五个讲清楚”，即岗位任务讲清楚、安全风险讲清楚、防范措施讲清楚、应急方案讲清楚、安全责任讲清楚；三是推进安全文化示范企业建设，营造浓厚企业文化氛围，提升广大职工参与感、荣誉感。

六、创新举措

安全生产工作要多措并举、全方位、多角度系统的进行管理，转变过去传统的安全生产管理模式，从管理形式、管理模式等方面入手，这样不仅能够强化监督管理，还能够实现安全生产管理，从而增强安全生产管理效果，逐步完善安全生产管理系统的发展，优化安全生产管理的效果和模式。

七、保障措施及下一步工作

（一）高度重视，认真组织

牢固树立红线意识和底线思维，以严肃认真、高度负责的态度扎实开展集中攻坚，针对本地、本部门存在的突出问题和重大隐患，研究制定出集中攻坚阶段方案，配强三年行动专班人员，加强“两个清单”报送，确保本次集中攻坚行动序时推进。

（二）细化举措，攻坚克难

开展全方位、无死角的隐患排查，针对不同的问题隐患，采取不同的措施和方法。对于能解决的，要制定措施和时限，确保按时完成整改，对问题整改消除难度大、涉及单位多，镇政府难以解决的，要第一时间书面报县安委会协调解决。

（三）加强督导，严肃问责

要有“打硬仗”“啃骨头”的决心，咬定目标、全力以赴，隐患不除、攻坚不已。镇安委会将不定期对攻坚行动开展情况进行督查调度，对工作措施不落实造成严重后果的，将依法依规严肃予以问责。

八、解读机关和解读人

政策咨询机关：彭塔镇党政办、应急所

政策咨询联系人：刘洋

政策咨询电话：0564-6631000