【自然灾害类预案】霍邱县临淮岗镇2024年防汛抗旱应急预案

为了全面做好我镇今年防汛抗旱工作，提高应对灾害的应急反应和处置能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，确保我镇经济社会稳定发展，依据《中华人民共和国防汛法》、《中华人民共和国防汛条例》及相关法律、法规文件精神，结合我镇实际，制定本预案。

一、基本情况

（一）乡镇概况

临淮岗镇原名姜家湖镇，也称五里湾，属沣河尾部，1950年建镇，1957年与陈咀、汪集等镇合并为万民闸镇，后又分开。1958年与姜家湖镇合并为“七一”人民公社。后改为临淮人民公社。上世纪五十年代末临淮岗治淮工程上马后，为了便于工程领导和管理，当时按照安徽省委书记曾希圣同志指示，临淮公社划切到阜阳地区颍上县唐垛湖农场，到1962年春治淮工程结束，临淮公社又回到霍邱县。1968年新店公社、临淮公社合并为新店高级社，1972年临淮公社又从新店高级社分出独立成社，后改为临淮镇，成为城郊区的一个镇。1992年撤区并镇时与姜家湖镇合并称姜家湖镇，2003年更名为临淮岗乡，后经撤乡设镇，更名临淮岗镇。

临淮岗镇位于霍邱县北部，横跨淮河两岸，东与新店镇相邻，南与城关镇接壤，西与城西湖毗邻，北与阜阳市颍上县相连，镇政府驻地距县城仅9公里，境内的姜家湖与阜阳市颍上县的唐垛湖连圩，成为淮河流域首选的蓄洪区，该镇也是我市最大的行蓄洪乡镇和唯一横跨淮河的乡镇。

临淮岗镇位于水陆交通枢纽地带，交通便捷，东有临新路与310省道相通，南有庆发大道与霍邱城区相连，西有沿岗河，北有新老淮河水上运输便利，境内的国家大型水利枢纽工程——临淮岗洪水控制工程已全面竣工，新建的城西湖退水闸、十二孔深孔闸和改造后的临淮岗船闸、四十九孔浅孔闸等宏伟建筑将成为连接南北、贯通东西的大动脉，使岗湾两区自然融为一体，新规划的集镇将成为霍邱与颍上的最佳中转站，从此结束了数十年霍颍两县人民“隔河抬眼望，握手需半天”的历史。

临淮岗镇系沣河尾部，沣河与新淮河在临淮岗交汇，灌溉便利、气候适宜、土壤肥活、物产丰富、旱涝保收，一年稻麦两季，亩产双千斤，盛产小麦、水稻、大豆、花生、瓜果，尤其湖滩洼地盛产一种水陆两栖植物——杞柳，这种“远看象草、近看似蒿，编出东西轻又巧，赚取外汇是个宝”的杞柳，一年种植，多年收益，被当地群众视为金根银苗，每到收获季节，湖区杞柳绵绵、麦稻登场，岗区机声隆隆，金谷飘香。另外，湖区普遍饲养的皖西白鹅、波尔山羊，“四清河”里莲藕满塘，鲢鲤争跃；岗区家家饲养生猪、鸡鸭，大棚蔬菜，“九里河”里蛙鸣鱼肥，虾蟹鳌张。

镇总人口5.4万人。土地面积123.25平方公里，固定资产投资6500万元，财政收入640.56万元。

临淮岗镇主要水利工程建有临淮岗排灌站、姜家湖排灌站、何家圩排涝站等泵站。

（二）风险隐患情况

临淮岗镇防汛危险区主要为姜唐湖蓄洪区等洼地受洪涝区等。根据本镇洪涝灾害的形成特点，结合当地气候、地形地质条件、人员分布、溪流现状等，按照危险区划分原则，在调查历史洪涝灾害发生区域的基础上，结合洪涝灾害评价等相关基础资料，确定临淮岗镇的典型危险区，分布在顾台村、刘台村、莫店村、上姜台村、双门村、双砖井村、下姜台村、小新村、张台村、临闸村。

二、组织指挥及职责

（一）镇防汛抗旱指挥机构组成

　1、镇成立防汛抗旱指挥部：

　　政　委： 宋贺朋

　　指  挥： 张茂

副指挥： 方国彪    孙义方   胡建林   史克红

  张  勇    付松涛   刘人杰

（二）指挥机构办公室组成及职责

防汛抗旱办公室主任：罗  泉

成员：侯广伟 童 磊  孙义梅 刘 浩 刘 胜

 

指挥机构办公室承办镇防指的日常工作，及时掌握全镇汛情、旱情、工情。灾害发生后，迅速了解掌握灾情，及时报告，对需要采取的防御措施要迅速请示，批准执行。及时准确传达防指机构的调度命令。做好洪涝及干旱灾害灾情统计、核查、上报，对发生的重大灾情要整理好值班记录，以备查阅并归档保存。加强防汛抗旱值班，落实24小时值班和领导带班制度，严格执行交接班制度，认真履行交接班手续。

（三）工作组组成及职责

1.指挥部下设5个工作组：

监测预警组：

组  长：付松涛

成  员：李雪松  童 磊  刘 胜

巡查防守组：

组  长：孙浏棋 

成  员：王敬宏  屠新豪  任家龙

抢险救援组：

组  长：付松涛

成  员：各村民兵营长 

转移安置组：

组  长： 付松涛

成  员：任家龙    薛  炜   

生活保障组：

组  长： 史克红

成  员：侯广伟   张家连   戚  虎

2. 各工作组职责：

监测预警组：接收上级防指及水利、气象等部门发送的有关防汛抗旱预警信息，掌握辖区内有关防汛抗旱信息，及时发布预警信息，并为本级防指领导决策提供依据。

巡查防守组：负责督查各阶段的防汛工作督查汛期各水库、河道堤防等日常巡查工作，做到分工明确，督促值班员做好巡查和记录。

抢险救援组：负责水利工程安全管理和抢险队伍、物资的调配，根据险情、灾情，组织抢险救援。

转移安置组：灾害发生后，查明核实灾情，向各级各部门报送灾情及灾害救助组织实施情况；负责日常调度工作，收集、掌握和上报灾害信息；根据县、镇防指的工作指令，协助各有关部门转移安置灾民，完成镇防指所交办的其他任务。

生活保障组：负责了解、收集灾害造成的损失情况，派员到灾区实地查灾核灾，汇总、上报灾情数据；负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作；负责救灾应急物资、资金的落实和争取上级部门的支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨工作；保障灾民的吃、穿、住等基本生活；指导和帮助灾区开展生产自救和恢复重要基础设施；负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基地用地审批手续的联系等工作。

（四）包保责任人及职责

1.包保行政村（社区）的镇级防汛责任人及职责

（补充包保行政村（社区）的镇级防汛责任人）

莫店村：方国彪、孙义梅

双门村：胡建林、谢玉冰

八里棚村：孙义方、田开军

梓树村：任家龙、李星宇

甘花园村：叶义星、李雪松

后楼村：叶义星、柯荣桂

黄家庙村：戴晓萍、董西保

大兴村：韩涛、张家连

双砖井村：孙浏棋、邱禹皓

小新村：赵  莉、高明峰、刘芳

顾台村：张  茂、冯林芝

临闸村：史克红、田开昌

刘台村：付松涛、高红

上姜台村：罗  泉、刘  浩

下姜台村：张勇、童磊

张台村：王敬宏、张荣芝、侯广伟

 

 

1.1认真贯彻落实上级防汛抗旱的部署。

1.2督促指导包保村开展防汛抗旱宣传教育、应急预案编制修订。

1.3在汛前、汛期督促联系村做好隐患排查整治工作；

1.4第一时间落实“叫应”机制，将预警信息传递到村，督促村（社区）将预警信息传递到组、到户、到人，指导辖区采取措施做好防范工作。     

1.5将工作开展、灾情、汛情等情况及时报告镇主要领导，重要灾情、汛情及时向县级包保领导报告，并报县防汛抗旱指挥部。

1.6当遇有较强降雨或发生灾险情时，第一时间赶赴联系村，指导开展强降雨防范、险情处置、抗灾救灾、群众转移及灾情统计上报等工作，参与指导村居开展防汛抗旱应急救援处置工作。

2.水库、堤防等防洪工程防汛责任人及职责

（补充水库、堤防等防洪工程防汛责任人）

③临淮圩指挥所：

负责人： 孙义方  胡建林  赵  莉  付松涛

叶义星  孙浏棋

成　员：冯林芝   任家龙   田开军   刘  胜

 

 

2.1对水库、堤防等防洪工程防汛工作负责，协调有关部门、单位做好水库、堤防等防洪工程防汛度汛工作。熟悉防汛应急抢险预案主要情况;负责组织指挥水库、堤防等防洪工程防汛抢险，现场坐镇指挥;负责应急预案的启动，采取紧急抢救措施等重大决策;负责调动人力、物力、财力有效地投入抢险，组织下游群众转移等。

2.2根据水库、堤防等防洪工程的雨水工情，及时做出防汛工作部署，坚决贯彻执行上级的防汛调度命令和水量调度命令。重大情况及时向上级报告。

2.3熟悉水库、堤防等防洪工程的基本情况，存在的主要安全隐患和应对措施。督促、组织做好汛前检查、汛中防守等工作。督促检查水库、堤防等防洪工程的主管部门责任人、技术责任人、巡查责任人(专管员）履行职责情况。

3. 危险区人员转移网格包保责任人及职责

（补充危险区人员转移网格包保责任人）

临闸村：史克红、田开昌

刘台村：付松涛、高红

上姜台村：罗  泉、侯广伟

下姜台村：张勇、童磊

张台村：赵先领、欧运运、刘浩

网格包保责任人负责接收、传递预警信息，及时组织人员巡查，按照指令转移网格内受威胁人员。

4. 其他防汛风险部位包保责任人及职责

 （补充其他防汛风险部位包保责任人及职责）

姜家湖指挥所：

负责人：宋贺朋  张  茂  张  勇  

成　员： 薛  炜   曹  辉    

何家圩指挥所：

负责人: 张茂   方国彪   史克红

成　员：王远方   柯荣桂   田开昌

            张家连   张泽阳   

保庄圩指挥所（含街区）：

负责人：付松涛  韩涛

成员：相关村点长、村干  田师东  水利站人员

三、预警与应急响应

（一）监测预警

1.实时监测

1.1监测内容

本镇水旱灾害主要表现为低洼易涝和外洪等。因此水旱灾害防治监测的内容主要为辖区内降雨、河道水位等信息。监测点由气象监测点、雨量水位监测点组成，监测点由县有关主管部门（气象、水利等）设置并监测相关数据。

1.2监测要求

对辖区内的降雨、河道水位等地段进行有目的、有步骤、有计划、有针对性地监测，坚持群策群防与专业监测、微观监测与宏观监测手段相结合的原则，依靠不断完善的水文、气象基本网站和地质灾害网站，为有效地防治洪涝灾害提供决策依据，并实现防指与各专业监测系统之间以及各专业监测系统之间的信息共享，实时收集洪涝灾害的相关监测资料，及时做出洪涝灾害预测预报。

2.通信

根据我镇实际情况，在正常情况下，目前县、镇、村各级信息组的信息一般采用固定电话、移动电话（手机）、传真、Internet网络、短信等常用通信工具进行传递；在非常情况下，采用汽车、摩托车等交通工具以及无线广播、吹哨、敲钟、打锣、高音喇叭及拉警报器进行传递，通知危险区的居民撤离和转移。

除上述通信方式外，还准备建立以电话、手机、短信等通信方式为主的洪涝灾害监测、预警等信息的传递和信息反馈通信网络，并逐步建立县级管理部门水旱灾害各类数据汇集及信息共享平台。

3.预警预报

3.1预报内容

气象部门及时准确测报全县天气情况；水利部门负责发布雨量、河道水位、防汛抗旱调度等信息。

3.2预警内容

3.2.1河道洪水预警

当河道即将出现洪水时，水文部门应做好洪水预报工作，及时向防汛指挥机构报告水位、流量的实测情况和洪水走势，为预警提供依据。

水文部门应跟踪分析河道洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据。

3.2.2行蓄洪区预警

当预报行蓄洪区达到规定运用条件时，当地政府应按有关规定启动行蓄洪区运用预案，做好群众、重要物资安全转移准备。县防指接到市防指行蓄洪区运用转移通知后，立即组织人员转移和安置，做好进洪闸的开启或口门爆破等准备工作。

3.2.3洪涝灾害预警

当气象预报将出现较大降雨时，镇级防汛指挥机构确定洪涝灾害预警区域、级别，按照权限向社会发布，并做好排涝的有关准备工作。必要时，通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。

3.2.4干旱灾害预警

镇级防汛抗旱指挥机构及有关单位要建立健全旱情监测网络，掌握实时旱情，并预测干旱发展趋势。针对干旱灾害的成因、影响范围及程度，采取相应预警措施，镇防汛抗旱指挥机构视情通过多种渠道在本区域内向社会发布旱情信息。

3.3预警启用时机

1、当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应当引起重视。当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时，应及时发布暴雨预警信息。

2、当区域内河流水位急剧上涨时，将对下游造成外洪灾害，应立即向下游镇、村和企业单位等发布预警信息。

3、当出现外洪、低洼易涝征兆时，必须及时向上级和威胁区的村庄、住户发布险情预警信息。

4、堤防发生溃决性重大险情时，应及时向上级和下游镇、村、组群众和相关单位发布险情预警信息。

3.4预警等级

按水旱灾害的严重程度和范围，将响应工作分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四级。

3.5信息中断后预警信息处置

镇、村信息中断且天气持续恶劣，镇防指应立即派人赶往相关村，组织指挥避灾、救灾、抢险。村防汛抗旱工作组应根据当地雨水情、工程险情，自行启动预警程序，发布人员撤离命令。各责任人到岗到位，做好群众转移、撤离、安置和抢险救灾工作。

3.6预警发布程序

根据监测到的降雨强度、临界降雨量、河流水位、洪涝灾害征兆等信息，及时做好预警发布。预警发布程序分两种情况：

1、一般情况下：县气象部门监测到符合预警标准的大范围降雨，河道达到警戒水位时，县防指部发布预警。预警发布程序按照县→镇→村→组→户的次序进行预警。

2、紧急情况下：如遇区域突发性低洼内涝、外洪等紧急情况，村（社区）可直接报告县级防指部和镇防指机构，并可直接发布预警信号，在最短时间内用最直接的预警信号完成预警工作。

 

（二）启动响应

1.应急响应的总体要求

（1）坚持依法防御水旱灾害、科学防御水旱灾害、合力防御水旱灾害，坚持镇防指的统一领导、统一指挥、统一调度。

（2）进入防御水旱灾害期，镇防指实行24小时值班制度，全程跟踪了解雨情、水情、风情、工情和灾情，并根据不同情况启动相关响应工作。

（3）镇防指成员单位按照镇防指的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。

2. 洪涝灾害雨水情临界值确定

表5-1 洪涝灾害雨量临界值

雨量指标：临淮岗雨量站（站代码：50401100）

备注：参考《霍邱县洪涝灾害调查评价报告》

3. Ⅳ级预警应急响应与行动

出现下列情况之一者，为一般水旱灾害，经防指副指挥长批准启动Ⅳ级响应：

（1）内河堤防发生险情；

（2）霍邱县防指启动涉及我镇的Ⅳ级响应。

Ⅳ级预警响应行动：

（1）镇防指负责人主持会商，作出相应的工作部署，加强灾情的监视和防御水旱灾害工作的指导；并将情况上报镇防指领导和县防指，镇防指视情派出检查组赴一线检查指导防御水旱灾害工作。

（2）有关水工程管理单位应密切监视灾情，按职责组织巡逻查险，并将巡查情况上报同级防指机构和上级主管部门。

（3）所在镇承担本区域的防御水旱灾害工作，组织人员上堤开展巡查、排险；相关片区防指加强检查、指导，组织开机排涝，并将工作情况报告县政府和县防指。

4. Ⅲ级预警应急响应与行动

出现下列情况之一者，为较大水旱灾害，经常务副指挥长批准启动Ⅲ级响应：

（1）内河堤防发生较大险情；

（2）镇内淮河段出现接近警戒水位的洪水，并持续降雨、水位持续上涨时；

（3）霍邱县防指启动涉及我镇的Ⅲ级响应。

Ⅲ级预警响应行动：

（1）镇防指安排专人负责气象等信息的搜集和发布工作。镇防指收到县气象局发布的灾害性天气预报后，将信息及时传达到镇防指全体成员和各村的联系镇人员、书记和主任以及辖区相关企事业单位负责同志，提醒各岗位人员密切关注天气变化，做好应对准备。

（2）镇防指副指挥长主持会商，作出相应的工作部署，将灾情和工作部署情况报告县政府，通报镇防指成员单位，通过镇广播、政府网站等新闻媒体发布预警信息。

（3）镇防指和片区指挥所负责同志坐镇指挥。镇防指派出工作组赴一线指导防汛抗旱工作。

（4）有关村可视情依法宣布进入紧急防汛抗旱期，村级防指所应按职责承担本区域的防汛抗旱工作，督促所在村按规定上足民工，并将工作情况通报所在镇政府，报告县防指。

（5）当防洪工程、设施出现险情时，村级防指所和镇防指应立即成立现场抢险指挥机构组织抢险。镇防指派出抢险技术业务指导组赴现场指导抢险工作。

5. Ⅱ级预警应急响应与行动

出现下列情况之一者，为重大水旱灾害，由常务副指挥长批准启动Ⅱ级响应：

（1）内河堤防发生重大险情；

（2）中小型水闸发生较大险情；

（3）镇内淮河段发生超警戒水位的洪水，并持续降雨、水位持续上涨时；

（4）霍邱县防指启动涉及我镇的Ⅱ级响应。

Ⅱ级预警响应行动：

（1）镇防指收到Ⅱ级预警信息后，立即将信息通知到镇防指全体成员和各村指挥所成员，以及有影响的企事业单位负责人。

（2）镇防指和村级指挥所全体成员要立即到岗，安排人员对河道、地质灾害点等危险区域24小时不间断巡查防守，并配备电筒、喊话筒、锣钗等警示工具，发现异常及时报告镇防指处置，紧急情况下对下游发出撤离信号。镇指挥部各工作组按各自职责开展抢险救灾和应急工作。

（3）镇驻社区干部和村级指挥所全体成员立即进入居民组，按照网格化管理要求驻点指挥，及时将信息通知到危险区的每一户居民以及矿区、施工作业区等有关单位，做好人员紧急转移准备，并随时向上级防指汇报水雨情和受灾情况。镇防指应督查相关防御工作落实情况。

（4）镇防指按权限集中调度水资源和水利、防洪工程，根据需要统一调配本镇抢险力量。

（5）疏散、转移、安置危险地区群众，保障受灾群众基本生活。

（6）当防洪工程、设施出现险情，镇防指和相关村级防指所应立即成立现场抢险指挥机构，全力组织抢险。必要时，可按程序申请解放军、武警部队参加抗洪抢险，请求上级防指派出专家组赴现场指导抢险工作。

（7）镇财政所及时提供抢险救灾资金支持，镇供电所应全力保障抗灾用电。

（8）镇政府将灾情和工作部署情况报告县政府，通报镇防指成员单位，通过镇广播电台、政府网站等新闻媒体发布预警信息。

6. Ⅰ级预警应急响应与行动

出现下列情况之一者，为特别重大水旱灾害，由指挥长批准启动Ⅰ级响应：

（1）内河堤防发生决口；

（2）镇内淮河段发生超保证水位洪水，并持续降雨、水位持续上涨时；

（3）镇内淮河段堤防发生决口；

（4）霍邱县防指启动涉及我镇的Ⅰ级响应。

Ⅰ级预警响应行动：

（1）镇防指收到Ⅰ级预警信息后，立即将信息通知到镇防指全体成员和各村指挥所成员，以及有影响的企事业单位负责人。

（2）镇指挥长主持召开副指挥长、成员单位主要负责人会议，研究部署全面应对工作。并将灾情和应对工作迅速报告县委、县政府和市防指；情况严重时，提请县委常委会听取汇报并做出工作部署；按照《中华人民共和国防洪法》等有关规定，立即宣布进入紧急防汛（抗旱）期。副指挥长、成员单位主要负责人奔赴抢险救灾一线协调指挥。全民动员，全面抗灾。

（3）指挥长坐镇指挥，镇政府领导和相关部门负责人要到责任区，靠前指挥；镇防指派出工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱工作；各相关村级防指所要组织人员24小时巡查防守。

（4）当防洪工程、设施出现险情，各村级防指所应立即成立现场抢险指挥机构，全力组织抢险；镇防指申请要求当地驻军、武警部队参加抗洪抢险和应急保障；迅速转移危险地区群众；紧急调用防汛抗旱物资到险情现场；必要时请求上级防指派出专家组赴现场指导抢险工作。

（5）卫生部门要做好灾区和人员集聚区的防疫和医疗工作；公安部门要做好社会稳定工作。

（6）安排人员对河道、地质灾害点等危险区域24小时不间断巡查防守。

（7）财政部门按紧急时期规定启用应急准备金，协助相关部门实施应急征用；财政部门及时安排救灾项目，落实项目建设资金，并做好督促和检查工作；镇防指、镇供电所及时分解、兑现农业抗灾用电指标；派出所为物资提供运输保障；民政局及时救助受灾群众；卫计院及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和防控工作；建设、交通部门对户外（高空或道路路面）作业实行管制；教育部门根据灾情调整教学作息时间；镇防指其他成员单位按照职责分工做好相关工作。

（8）宣传、广电部门组织新闻单位广泛宣传防汛抗旱、救灾抢险典型人物和先进事迹，充分发挥新闻媒体正面舆论引导作用，宣传和动员人民群众积极参加救灾行动。电视台、广播电台、政府网站等新闻媒体每天发布预警信息。

（9）根据《中华人民共和国防洪法》，镇政府视紧急程度采取其他一切必要的应急行动。

（三）防汛响应措施

1.堤防、水库巡查防守

1.1设防水位。当河道水位达到设防水位时,堤防开始挡水,此时各级防汛办事机构坚持24小时值班制度。应加强气象观测,及时掌握天气动态。所有堤防的防洪涵闸、抢排涵闸都要上人看守，相机抢排，防止倒灌。

1.2警戒水位。当河道水位达到警戒水位时，堤防涵闸要时刻有人看守，堤防可能出现明显的险情，此时，上堤民工每公里要达到10～15人，并随水位上升增加人数，要加强巡查，密切注意堤防的细微变化。此时河道节制闸要敞开泄流，降低水位，相机抢排防止倒灌，并注意观察工程的细微变化。

1.3设计防洪水位。当河道水位达到设计洪水位时，堤防出险的可能性较大，尤其是当水位缓慢上升时，出险的可能性更大，此时上堤民工每公里要增至30～50人，抢险物资要运送到堤防薄弱处，展开地毯式连续巡查，严密监视堤身的细小变化，及时进行抢险准备工作，及时排除险情。镇防指请示上级进入紧急防汛时期，对重要堤防应限制通行。号召全镇人民全力投入抗洪抢险斗争中。

2.危险区人员转移

2.1 转移安置

2.1.1需要转移的人员

各村防汛抗旱工作组在收到县、镇防指发布的一级预警信息后，立即启动各村防汛抗旱预案，立即组织人员进行转移、安置工作，确定需要转移的人员，上报上级防汛抗旱指挥部，确定转移车辆，把受灾区人员安全转移、安置到临时安置点。

2.1.2转移安置原则

转移安置应遵循“先人员后财产、先老弱病残后一般人员”和“村自主转移为主、镇组织转移为辅”的原则。转移安置负责人应做到有组织、有纪律、快速、高效地转移危险区人员，负责处理转移中出现的突发事件，并有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施，不漏一人。

2.1.3转移路线、安置地点的确定

转移路线本着就近、安全的原则进行规划确定。汛前拟定好转移路线、安置地点，填写群众转移安置计划表，绘制人员转移安置图。汛期必须经常检查，如有异常应及时修补或改变线路。转移路线要避开跨河或易涝田地等地带，不要顺着河道上下游、地势低洼方向转移，应向安置点或地势较高的方向转移。

安置地点一般按照就近安置、集中安置与分散安置相结合的原则确定。主要采取借住公共用房、非受灾户、投亲靠友、搭建帐篷等方法。本区域集中安置场所为各村临时安置点，具体转移路线和安置地点由各相关村的防汛抗旱预案予以明确。

2.1.4制作标识牌、明白卡，提高防灾、避灾、自救能力

制作标示牌，做好临时安置点、危险区、转移路线、安置点等安全警示和指示标志；制作洪涝灾害防灾避险明白卡，把转移对象、转移联系方式、转移信号、转移路线、安置地点、转移责任人等有关信息发放到户，提高防灾、避灾、自救能力。

2.1.5应急措施

如遇特殊情况（通讯、交通、电力中断等），人们要有较强的防灾、避灾和自救意识，不等不靠，准确判断，采取主动躲避措施，以使灾害损失降低到最低限度。同时，人们要熟悉洪涝灾害防灾避险明白卡的内容，尽量做到按卡上所标路线转移安置。

2.2 转移安置纪律

转移工作采取镇、村、居民组干部层层包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，统一指挥、安全第一。

3.重点风险部位巡查管控

镇防指应立即组织相关工作人员对所辖区域的重点风险部位进行全面详细的巡查工作，发现问题登记造册，及时处理，同时安排专人进行24小时不间断巡查防守，并配备电筒、喊话筒、锣钗等警示工具，发现异常及时报告镇防指处置，紧急情况下对下游发出撤离信号。

4.防洪工程险情处置和被困人员救援

4.1工程调度运用

4.1.1堤防：堤防应按防汛责任制要求分段防守，每日8时，要将堤防防守情况和巡查发现的隐患及时上报镇防指，如遇险情，应迅速上报，并采取果断措施进行抢险。破堤行洪命令由市防指发布，县防指组织实施。

4.1.2堤防涵闸：堤防涵闸由防汛责任人根据责任制要求，负责闸门的运行，及时做好运行记录，并应根据县防汛办的要求，汇报运行情况，遇有险情应立即上报并及时采取应急措施。

4.1.3排涝站：当外河水位较低，抢排尚可时，应及时抢排。一旦外河水位高于堤内时，及时关闭引排闸，开机排涝，排涝站开机由镇防汛指挥行政首长签发开机通知，并及时向县防指报告开机排涝情况。

4.2工程抢险安排与措施

4.2.1抢险机构、人员安排：一般险情由镇防汛指挥长负责组织抢险，重大险情应迅速上报县防指，县防汛办立即汇报指挥长，成立现场指挥机构，派抢险技术人员现场查勘，制订抢险方案。经指挥长同意，抢险方案实施。由分管指挥进行各方面协调和保障工作。抢险结束后，应进行出险分析、对抢险过程和抢险经验给予认真的总结。

4.2.2险情抢护方案的制订

（1）采取应急措施控制险情

防汛抢险时间紧，困难多，风险大。应遵循 “抢早、抢小、抢了 ”的原则，争取主动，把险情消灭在萌芽状态或发展阶段。因此，在出现重大险情时，应根据当时条件，采取临时应急措施，尽快尽力进行抢护，以控制险情进一步恶化，争取抢险时间。在采取临时措施的同时，应抓紧研究制定完善的抢护方案。

（2）分析出险原因，评估险情程度

正确的分析鉴别险情及原因，是进行抢险的基础。只有对险情有正确的认识，选用抢险方法才有针对性。如果不认真分析原因，采取措施不当，或拖延抢险时间，不但不能把发生的险情抢护好，反而可能使险情加剧，甚至造成溃坝。反之，如果对轻微险情投入了大量的人力、物力，待到发生较大或严重险情时，就可能人困马乏，料物短缺，也会造成严重后果。

因此有必要对出现的险情进行恰当的分类、评估，区别险情的轻重缓急，以便采取适当有效的抢护措施。在抢险实践中，通常定性地把险情分为一般险情、较大险情、重大险情三类。但是各种险情都是随着时间的推移而变化的，只要出现险情必需及时控制，实现定人、定位观测防守。

（3）预估险情发展趋势

险情的发展往往有一个从无到有、从小到大、逐步发展的过程。在制定抢险方案前，必须对险情的发生、发展有一个准确的预估，才能使抢险方案有实施的基础。如果险情发展很快，不允许稍有延缓，则应根据现有条件，快速制定方案，尽快进行抢护，与此同时，还应从坏处打算，制定出第二、第三方案，以便第一、第二方案万一抢护失败，能有相应的措施跟上，如果条件许可，几种方案可同时进行。

（4）制订抢险方案

依据判定的险情类别和出险原因、险情发展速度以及险情所在堤段的地形地质特点，与现有的可能调集到的人力、物力以及抢险人员的技术水平等，因地制宜地选择一种或几种抢险措施。在具体拟定抢护方案时，要积极慎重，既要树立信心，又要有科学的态度。

（5）制订实施办法

抢险方案拟定以后，要把它落到实处，这就需要制定具体的实施办法. 包括抢险组织、筹集人力、物料方案等，指挥人员、技术人员、技工、民工等各类人员的具体分工，工具、物料、照明、交通、通讯及生活的保障等等。

（6）守护监视

在险情经过抢护稳定以后，应继续守护观察，密切注视险情的发展变化。险情的发生，其情况往往是比较复杂的，一处工程出险，说明该堤段肯定有缺陷；一处险情抢护稳定后，还可能出现新的险情。

4.3被困人员救援

为确保人民群众的生命安全，成立有专门的抢险救生队伍，并配备有橡皮舟、冲锋舟、救生衣等专业救生设备。一旦发生险情，应用现有的救生队伍和设备，根据不同的险情对被困人员实施具体的救援措施。

5.应急排涝

     按照镇防指及其办公室的指令，出动镇级应急队伍对辖区内水浸范围较大、影响较严重的内涝地区开展抢验排涝工作。根据受灾和抢险情况，必要时向上级和有关部门请求支援。

6.道路抢通、供电保障、通信保障等

6.1道路抢通

交通运输部门主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资运输的道路抢通；负责大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配。

6.2供电保障

电力部门主要负责抗洪抢险、抢排洪涝等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电，为防汛抢险提供应急照明。

8.6通信保障

1、任何通信运营部门都有依法保障防汛信息畅通的责任。

2、防汛抗旱指挥机构应按照以公用通信网为主的原则，合理组建防汛专用通信网络，确保信息畅通。

3、出现突发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

4、在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。

5、通讯保障：当水位接近保证水位0.5米时，堤防涵闸应立即布设无线移动通讯设施，每公里设一部话机。

（四）抗旱响应措施

当发生供水危机时，镇防指应加强对城镇地表水、地下水和外调水实行统一调度和管理，严格实施应急限水，合理调配有限的水源；采取辖区内和跨地区应急调水，补充供水水源。水质检测部门加强供水水质监测，保证城乡居民生活和灌溉用水安全。针对供水危机出现的原因，采取措施，尽快恢复供水。

   针对供水矛盾得不到解决的情况，必要时向上级和有关部门请求支援。

四、应急保障

（一）镇级应急队伍

（二）巡堤查险队伍

（三）专业抢险队伍和装备

专业抢险队主要承担对抢险设备要求较高、专业性较强的抢险任务。镇级专业机动抢险队，由镇防指调遣，赴指定地点实施抢险。临淮岗镇要按照市场化、年轻化、专业化、本土化要求准备镇级机动抢险队。对抢险队应装备齐全，包括：石硾、油锯、电筒、报警器、雨衣、救生衣、棕绳等。

（四）防汛抢险救援物资和装备

1、资金准备：由县财政局下拨与当地政府自筹资金相结合，落实到位，做到专款专用。

2、抢险救灾物资：为了保证抢险救援的需要，按《防汛物资储备定额编制规程》和省防汛抗旱物资储备定额要求，结合本地实际，足额储备抢险救灾物资和救灾装备，如抢险车、指挥车、抢险应急灯、救生衣、草袋、麻袋、绳索、铁铲、电筒、锄头等必要工具，并登记造册，实行专人保管，随时调用。

五、宣传教育与培训演练

乡镇（街道）年度宣传教育与培训演练计划。

1、镇防指要有计划、有步骤、有针对性地充分利用广播电视、墙报、标语、宣传车、宣传栏等方式，向广大人民群众宣传防汛抗旱预案的主要内容和防汛抗旱知识及相关法律法规，在思想上增强防汛抗旱意识，提高防灾、避灾、自救能力。

2、镇防指和村防御工作组要有计划、有步骤、有针对性地制定洪涝灾害监测预警管理制度，配合上级防汛抗旱部门做好镇级洪涝灾害监测、预警人员培训，从而确保水雨情、洪涝灾害信息的准确与传递畅通。组织危险区居民进行实战练习，熟悉转移安置路线和地点，安全逃离危险区。

3、镇防指要有计划、有步骤、有针对性地组织防汛抗旱指挥部成员单位、各工作组及有关人员进行洪涝灾害实战演习，熟悉预案内容，检验完善预案的实用性和可操作性，提高预警预报和抢险救灾的反应能力。

4、当主要河道发生超警戒水位以上洪水，呈上涨趋势时，由镇防指统一发布汛情通报，以引起社会公众关注，参与防汛抗洪救灾工作。

六、附图和附表

1.辖区水系图

2.重点风险隐患分布图及清单临淮圩、保庄圩、何家圩、姜唐湖蓄洪区

3. 人员转移路线图

 

4.人员转移安置情况表

 

 

 

 

 

5.镇级应急队伍表

镇级应急队伍花名册
乡镇	姓名	年龄	单位	职务	手机号码	备注
临淮岗镇	程友健	40	镇政府	职工	15956418909
临淮岗镇	任家龙	43	镇政府	职工	15956042555
临淮岗镇	叶义星	38	镇政府	职工	15357171700
临淮岗镇	巫竟成	38	镇政府	职工	13865460101
临淮岗镇	田师东	39	镇政府	职工	13505643312
临淮岗镇	王涛	35	后楼村	村干	14790210788
临淮岗镇	李雪松	28	镇政府	职工	18256485250
临淮岗镇	王敬宏	28	镇政府	职工	13275691687
临淮岗镇	侯广伟	26	镇政府	职工	15551363393
临淮岗镇	王孟帅	36	八里棚村	民兵	13052065789
临淮岗镇	姜琦	30	上台村	民兵	18726988667
临淮岗镇	何庆曦	39	顾台村	民兵	18555879295
临淮岗镇	刘全德	35	顾台村	民兵	18555442805
临淮岗镇	王永喜	26	上台村	民兵	17521593465
临淮岗镇	王宁	38	后楼村	民兵	18063056561
临淮岗镇	姜同昌	39	上台村	民兵	17643522026
临淮岗镇	张汉仁	40	八里棚村	民兵	18856467072
临淮岗镇	王占亮	29	八里棚村	民兵	18956491611
临淮岗镇	孔庆田	22	后楼村	民兵	15156952448
临淮岗镇	陆术猛	22	梓树村	村干	18860442999
临淮岗镇	张宽峰	29	梓树村	民兵	15855919108
临淮岗镇	张荣将	41	张台村	民兵	13865767666
临淮岗镇	姜标	42	张台村	民兵	13637279296
临淮岗镇	刘广阔	39	八里棚村	民兵	18726988771
临淮岗镇	蔡庆山	37	双门村	村干	15357465557
临淮岗镇	陈浩	29	双门村	民兵	18256483636
临淮岗镇	王应武	31	双门村	民兵	13733023898
临淮岗镇	田奔	36	双井村	民兵	13733005576
临淮岗镇	田至成	29	双井村	民兵	13485966833
临淮岗镇	陈孝磊	36	双井村	民兵	15156928250
临淮岗镇	赵正成	34	黄家庙村	民兵	18712447888
临淮岗镇	张辉	38	黄家庙村	民兵	13966249001
临淮岗镇	陈玉标	36	黄家庙村	民兵	18365511188
临淮岗镇	姜志翁	35	下台村	村干	18756414200
临淮岗镇	胡明楠	33	临闸村	村干	18856468854
临淮岗镇	刘   浩	29	镇政府	职工	18709859375
临淮岗镇	王应武	39	临闸村	民兵	13956117651
临淮岗镇	童   磊	34	镇政府	职工	18175039687
临淮岗镇	田志奎	36	后楼村	民兵	15955963019
临淮岗镇	刘德胜	29	刘台村	村干	18756426403
临淮岗镇	陈继家	33	顾台村	村干	13645641054
临淮岗镇	徐罗地	40	后楼村	村干	18512117504

 

6.巡堤查险队伍表

队长：付松涛；指导员：徐永涛

副队长：童磊 、汪立刚

队员：马成辉，王孟帅，汪海涛，田师根，田志奎，田志峰，赵新淮、刘德胜。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7.防汛抢险救援物资装备表

防汛物资分配表
村   名	木桩（根）	塑料袋（条）
临闸村	3855	15000
顾台村	2850	12000
刘台村	3080	9390
上台村	3760	15780
下台村	3850	18200
张台村	3700	16845
双砖井村	3650	11515
大兴村	2425	7895
黄家庙村	1560	9605
后楼村	3560	11185
梓树村	3750	13030
八里村	2850	12785
双门村	4700	20700
莫店村	4200	19755
小新村	2850	12825
甘花园村	3050	14000
合    计	53690	220510

8.转移安置明白卡

附件1
洪涝灾害威胁区人员转移避险明白卡
镇           行政村           自然村                                                     编号：
户主（常住）姓名  及联系电话		户常住人数		村级转移包保责任人及联系电话	村包片干部
家庭成员情况    （常住）	姓名	性别	年龄	预警转移	准备转移信号	广播
					立即转移信号	报警器
					转移信号发布人	（村书记）
					转移安置地点
					预计转移时间      （分钟）
转移路线及里程
为了您和家人的安全，请认真阅读本卡和背面注意事项，积极配合填写明白卡！
本卡发放单位：          村委会                   本卡发放人：                                 发放日期：
注  意  事  项 1. 留意天气预报、预警信息和镇村洪涝灾害防范提醒。 2. 暴雨期间，保持高度警惕，时刻观察房屋周围的河水位有无异常，特别是夜间，更要十分警觉，随时做好安全转移的准备。 3. 观察到河水猛涨等灾害危险征兆时，迅速向周边群众大声呼喊传递预警信息。 4. 收到准备转移信号后，要立即整理钱财和贵重物品。 5. 收到立即转移信号后，要按照转移路线迅速转移至安置地点；转移过程中要服从镇、村干部统一指挥，有序转移，老弱病残和妇女儿童优先转移。遇紧急情况，切勿留恋财物，立即就近向高地撤离。严禁擅自返回住所。 6. 严禁在桥上、河边观看洪水、捕鱼。如被洪水围困，保持镇定，大声呼救，迅速联系转移包保责任人，并采取自救措施。 7. 严禁损坏雨水情监测、预警设备。 8. 镇、村组织演练，请积极配合参加。