霍邱县临淮岗乡2017年政府工作报告

——在临淮岗乡第十七届人民代表大会第一次会议上

各位代表：

    我代表临淮岗乡第十六届人民政府，向大会作工作报告，请各位代表审议。

五年来工作回顾

    五年来，在县委、县政府、乡党委的正确领导下，在乡人大政协的监督支持下，我们紧紧依靠全乡人民，认真贯彻十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，团结拼搏，开拓进取，在各类矛盾交织突出的艰难情况下，创造性地开展工作，积极应对复杂严峻的宏观经济形势，保持了经济社会持续健康发展的态势。

一、经济建设不断发展

五年来，坚持围绕实施“农业稳乡、工业强乡、生态立乡、旅游富乡”四项战略，紧紧抓住发展第一要务，战略定位准确，发展思路明确，工作举措有力，确保了全乡经济的平稳快速发展。             

    (一)农业农村经济：五年来,全乡实现农业产值30.42亿元，农业产业化龙头企业发展到2家，家庭农场增加至46 家，各类农民专业合作社发展到31个，农民人均年纯收入达到8842元，增长12.4%。粮食总产达504315吨，从2008年开始实现粮食生产八连增。

    (二)工业和招商引资：五年来,全乡实现地区生产总值75.48亿元；规模工业总产值36.48亿元。完成招商引资15.198亿元。全社会固定资产总投资达12.5亿元。

(三)财政税收：五年来,实现财政收入9748.6万元,其中国税4164.7万元,地税2579.8万元，财政非税收入3004.1万元。

二、社会事业全面进步

（一）精准扶贫初见成效。紧紧围绕全县2019年全面建成小康社会的奋斗目标，把实施精准扶贫、精准脱贫作为全乡的中心工作，全力开展脱贫攻坚战。几年来实施以特色种养业为主要内容的系统扶贫工程，重点支持贫困户因地制宜发展生产，在莫店、小新等村发展反季节大棚蔬菜，在八里棚、大兴等村发展生猪养殖，在张台、刘台等村发展水产养殖，在上姜台、下姜台等村发展优质商品粮，有劳动能力的贫困户从事至少1项特色种养业，各村“一村一品”基本实现。仅2016年就发放产业扶贫资金160余万元。

（二）基础设施逐步完善。先后利用扩权强镇、环境整治、美丽乡村、高标准农田等项目资金，完善了集镇、农田水利、道路等基础设施建设，同时利用“一事一议”财政奖补项目，兴修水利、道路。仅2016年完成村级公益事业一事一议项目13个，涉及12个村，214个村民组，项目涉及道路建设10个，文化体育设施1个，小型农田水利建设2个，建成双门村农民大舞台、畅通工程3条，市政建设明显改观，总投资达1000余万元。

（三）计划生育冲破坚冰。近年来，我乡多次被市、县关进计划生育后进笼子，乡政府顶住压力、统一干部思想，坚定信心，全面落实分工驻点责任制和“村为主”机制，细化考评、兑现奖惩。目前全乡出生人口二多孩政策符合率：94.35，政策外多孩出生比例：0.48，出生人口总性别比：103.38，二多孩性别比：105.36；政策内二多孩早孕发现率：52.76，一孩孕情掌握率：93.46，政策内二多孩孕情掌握率：85.94。各项指标得到优化，2015年冲出了市、县重点帮扶的笼子，计生工作被动局面明显转变。

（四）综合治理卓有成效。面对大工程遗留的历史问题和信访的巨大压力，我们以“四个强化”为抓手，强化干部队伍建设，强化宗旨意识，强化制度建设和强化责任追究，全力推进信访维稳和矛盾纠纷排查、化解工作有序开展。网格化管理制度、“六个村村工程”落到实处，人民调解工作扎实有效，全乡社会稳定，做到了“小事不出村，大事不出乡”。

（五）文教卫事业蓬勃发展。临淮中心学校被评为全县一类新教育实验学校，荣获全国新教育实验学校先进单位光荣称号。截至目前中心学校本部学生数已近1100人，学校获得空前的发展。新农村合作医疗保险参合人数52188人，参合率100%;城镇居民医保参保率逐年上升。建村级卫生室16个，方便了群众就医。开展了丰富多彩的群众文化娱乐活动，文化站创作的小戏剧《双点火》获得国家创作二等奖，乡文化站获得全县群众文化工作优秀组织奖，建“农家书屋”16个，农民健身场所6个，丰富了群众文化生活。    

三、重点工作稳中有进

   （一）移民系列工作平稳开展。 积极化解、稳妥解决大工程后遗症。实施2001年大工程后扶资金的发放工作，推进2016-2019年淮河行蓄洪区及淮干滩区居民迁建摸排、核查登记上报工作。我乡涉及姜家湖区、城西湖蓄洪区及淮干滩区，预计迁建居民近4000户。同时审慎做好58年大工程初建原迁人口的摸底登记、核实上报工作。目前，各村摸底登记已经基本完成，统计人口初步汇总，下一步要做好入户审核工作，确保摸底登记准确无误。

（二）环境整治取得明显改善。2014以来投入资金超千万元，用于新镇基础设施建设和环卫投入，完善管理机制，设立行政执法分局，各村成立专门保洁队伍，通过“三线三边三地”环境综合整治，集镇文明创建工作有了新的改善，迎来合肥市组织千人游临淮活动，与上海复旦大学对接，在我乡设立大学生教育实践基地，进一步提高了临淮岗知名度。

（三）美好乡村建设稳步推进。我乡美好乡村在面对土地征用、移民迁建及农民工工资等困难面前，党委政府加大宣传力度，克难攻坚，共争取上级财政和扶贫资金800余万元，吸纳社会资金3500万元。美好乡村村容村貌发生根本变化，美好乡村建设深入人心。其中双门美好乡村已列入2015年省级示范村，并且被确定为全国首批重点旅游扶贫村，黄家庙安置区的18栋安置房的主体框架建成，内部装修也将完成，莫店村移民迁建安置区建设顺利。

（四）秸秆禁烧工作成效显著。全民动员，举乡而为，扎实做好秸秆禁烧工作，加大宣传打击力度，顺利完成了2014、2015和2016年秸秆禁烧和综合利用工作任务。尤其是我们采取秸秆粉碎还田做法，得到了县委县政府充分肯定，2014年秸秆禁烧工作取得全县第二名、2016年禁烧工作获得全县第三名，我们全量还田的做法作为经验在全市交流发言。

四、政府建设不断加强

乡政府始终坚持党委领导，自觉接受人大政协依法监督，对一些影响大，涉及面广的重大决策，重要活动和规范文件的制定，都坚持听取意见和建议。坚持依法行政，实施政务公开，自觉接受群众监督。坚持勤俭节约，务实高效，制定了勤政廉政的各项规章制度，成立财经管理领导组，制定财经管理制度，实行开支集中限额审批，对群众关心的热点问题，区别情况及时加以解决。

同志们，过去的五年是不平凡的五年。五年来，全乡人民发展的呼唤，唤醒了沉睡的淮河；五年来，全乡人民艰苦的努力，踏平了征程的坎坷；五年来，全乡人民辛勤的汗水，换来了丰硕的成果。临淮岗的今天，得益于乡党委的坚强领导，得益于历届党政班子的不懈努力，得益于各位离退休老同志和社会各界人士的全力支持，在此，我谨代表临淮岗乡人民政府向各位代表、各位同志，并通过你们向全乡人民以及关心、支持临淮岗建设与发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

当然，我们还应清醒地认识到，在改革发展的道路上，仍然存在一些困难和问题，工作中也有缺点和不足，主要是：经济发展后劲不足；大工程遗留移民安置问题、工程失地农民及弱势群体的生活保障问题还未得到根本解决；干部创新意识不强、思想解放不够；机关工作作风和效能需进一步改善等等。这些都需要在今后工作中认真加以解决。

未来五年工作展望

今后五年全乡经济和社会发展的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，以快速转变经济发展方式为主线，以“提速前进，跨越发展”为主题，继续围绕实施农业稳乡、工业强乡、生态立乡、旅游富乡四项战略，积极打造三个临淮（和谐临淮、幸福临淮、秀美临淮）的工作思路，以强烈的紧迫感和高度的责任感，进一步统一思想，坚定信心，锐意进取，迎难而上，促进农业增产增效，农民增收，实现全乡大局稳定，化解信访难题，扭转工业形势，实现经济回暖，加快重点工程建设，狠抓招商引资，积极营造经济发展的良好环境，推进集镇文明创建，积极创建省级森林城镇，提高人民幸福指数。

总体目标：经济增长率高于全县平均水平，2021年末，实现农民人均纯收入超万元，财政计划收入比2016年翻一番，达到2000万元，城镇化水平提高到60%以上。具体要做好以下几方面工作：

一、发挥优势，加快经济发展

（一）立足大工程，发展旅游经济。依靠淮河最大水利枢纽工程，做好旅游大文章，启动庆发旅游购物广场既淮河文化广场建设。依托大淮河、大工程，以淮河风情园为重点，积极筹建治淮博物馆，结合沿淮地方特色文化，提升景区内涵，大力推进临淮岗旅游全方位发展，把临淮岗4A级风景区建成淮河中上游人民满意的旅游目的地。完善绿化、环保、配套，争创国家级环境优美乡镇和优秀旅游乡镇。结合我乡国家4A旅游风景区、省最佳旅游乡镇和环境优美乡镇的实际，进一步开发淮河风情园、田园度假村、现代农业示范园，大力发展休闲农业、观光农业、生态农业，把旅游的资源优势真正转化为经济成果。

（二）立足大淮河，发展工业经济。坚持“工业强乡”不动摇，强力推进工业和招商引资工作。利用淮河内河河道疏浚及临淮岗船闸改扩建为契机，大力推动船舶制造工业园建设，发展船舶制造业，全面建成庆发港口并投入使用，使其成为全县最大农副产品和铁精粉物流中心。进一步加大招商引资力度，举全乡之力兴办庆发产业园，筑巢引凤，夯实工业经济的发展平台。进一步完成道路硬化、亮化、绿化和供排水、排污管网建设，以庆发产业园区为招商引资主平台，突出小分队招商、以商引商和吸引外出务工能人返乡创业，不断加大招商引资力度，优化招商引资环境，实现百亿产业园的目标。

（三）立足大移民，发展城镇经济。临淮岗街区已有居民近2万人，结合4A级水利风景区创建、紧接城关、西湖的优越条件，建成霍邱的后花园和休闲地。依托国家新一轮移民的契机，规划新一轮新镇建设布局，整体搬迁湖区刘台村、上姜台村、下姜台村、张台村以及临闸二号台、三号台居民点，转移居民1.5万人到新镇安家落户。以北环路、S343和沿淮高速等道路建设为机遇，严格土地管理，整合现有国有土地存量，高标准、高起点建设，逐年完善配套设施，加快集镇建设步伐。加大新镇文明创建力度，建章立制，做好街道保洁和绿化、亮化管理，提升街道文明创建水平，为发展城镇经济奠定基础。

二、调优结构，发展现代农业。

（一）加大资金投入，完善基础设施。加快以岗区莫店、小新等5个村为重点的农田水利、乡村组道路建设工程，建成功能齐全、长效管护的农村供水工程体系和标准较高、协调配套的防洪减灾工程体系以及农业灌溉工程体系，着力实施农村道路畅通工程，改善限制农业发展的制约因素，降低农业生产成本；实施农村电网改造升级工程，全面提升供电能力和供电质量，进一步打通到田间地头的最后“一公里”。

（二）稳定传统农业，发展现代农业。稳定水稻、小麦两大传统主导产业，挖掘自身潜力，科学谋划，重点抓好粮食生产主产区、高产区、补产区“三个产区”建设。进一步完善现代农业区域布局，推动农业经营合理分工，集中发展专业化、区域化、特色化的优势产业，提升农业集约化、专业化、组织化和社会化水平。积极迎接“互联网+现代农业”的新模式给农业的发展带来历史性的机遇，推进农村淘宝项目在临淮的发展，把柳编制品、姜家湖大米、淮河滩老公鸡、土鸡蛋、蔬菜等特色农产品从线下推向线上，实现农业的腾飞。

（三）落实惠农政策，增加农民收入。全面落实各项惠农政策，认真抓好农民负担监督管理，实施村级公益事业“一事一议”财政奖补政策，切实减轻农民负担，促进农民增收、农村稳定。加大农民实用技术和技能培训力度，提高农民致富能力;鼓励农村剩余劳动力外出务工或向第三产业转移，促进农民增收和劳动力就业转移。进一步优化创业环境，鼓励和引导在外创业成功人士回乡创业，搞好“凤还巢”工程，引领群众致富。

（四）推进农村改革，促进农村发展。大力扶持发展农业产业化龙头企业、农民专业协会、各类合作社、家庭农场、农村电商，推广“基地+龙头企业(合作社、家庭农场)+农户”，互联网+现代农业等形式；组建农机、种植、水产等农村经济合作组织，进一步完善农业技术推广体系;进一步推进农业全程化社会服务和土地流转，鼓励农民流转土地承包经营权，建立健全农村土地流转服务体系，为农业、农村发展提供保障。

三、统筹兼顾，完善社会事业

（一）落实精准扶贫政策。认真逐村分析致贫原因，逐户制定帮扶措施，从财力、物力、人力上加大扶持力度，切实做到真扶贫，扶真贫，挖穷根，摘穷帽，确保在规定时间内实现全面脱贫目标。2017年实现全乡347户贫困户、1078人贫困人口脱贫，实现贫困人口全面脱贫、贫困村全部摘帽的阶段性脱贫攻坚目标（其中重点贫困村莫店村、小新村、张台村率先出列）。村集体经济收入达到5万元以上，到2019年全乡余下13个村全部完成脱贫目标，打赢脱贫攻坚战。

（二）发展科教文卫等社会事业。加大对教育事业的投入，不断改善教学条件，加快教育教学改革步伐，认真落实“两免一补”政策，搞好素质教育，促进全面发展。全面落实有线电视“村村通”，实现4G网络全覆盖。大力建设阅览室、文化活动室、农家书屋、农民健身工程等文化活动中心，组织开展好群众性娱乐活动，丰富农民文化娱乐生活。注重公共卫生，预防重大传染病疫情发生，加强医疗卫生基础设施建设，完善农村医疗体制改革。

（三）创新计生工作机制。继续完善“村为主”工作机制、干部岗位责任制和奖惩制“三个机制”，以“月考评”、“月监测”等经常性工作为主抓手，充分发挥流动人口党支部+计生协会作用，加强流动人口计生管理，综合治理性别比，加大对“两非”案件查处力度。同时，加大投入，完善乡所村室配套设施建设，提高计生服务人员业务水平，进一步提升服务质量，使我乡计生工作迈上新台阶，进入良性循环轨道。

（四）维护社会和谐稳定。全力维护和谐稳定的社会局面，进一步健全社会治安防控体系和矛盾空纠纷排查调处机制，依托“网格化管理”和“六个村村工程”，强化社会治安综合治理。加强和改进信访工作，畅通渠道，依法治访，严厉打击违法信访活动。深入开展专项整治，突出抓好烟花爆竹、道路交通、食品药品和重点领域监管整治，预防和减少重特大事故的发生。

四、转变职能，建设服务型政府

以建设服务型、法治型、廉洁型和效能型政府为目标，不断提高行政效能和服务水平，努力建设人民满意的政府。

（一）建设服务型政府，提高执政为民能力。坚持以民为本，民生至上，深入群众，倾听民声，体察民情，牢固树立群众利益无小事观念，努力办好人民群众最关心的热点、难点问题，建立规范化的群众诉求表达机制和办理机制，扩大公共服务受益面，提高公众满意度。

（二）建设法治型政府，提高依法行政能力。加强行政人员法制教育，增强法治意识，落实执法责任，健全完善各项配套制度。认真贯彻上级各项决策，自觉接受乡人大的工作监督、法律监督，乡政协的民主监督，社会各界的群众监督和新闻媒体的舆论监督。主动听取社会各方面的意见和建议。健全科学民主决策制度，维护人民群众合法权益。

（三）建设廉洁型政府，提高拒腐防变能力。切实做好政务公开，村务公开工作，加强“三资”管理。严肃财政纪律，降低行政成本，厉行节约，开源节流，力戒奢侈浪费，提高财政的公共服务功能。落实党风廉政建设责任制，以清廉的政风树形象、促发展。

（四）建设效能型政府，提高务实创新能力。狠抓机制创新，健全绩效考评和督查制度，完善分工协作机制，严格工作程序。牢固树立诚信意识、大局意识和效率意识，大兴求真务实、真抓实干之风，说实话、办实事、求实效，形成政令通、节奏快、效率高的工作作风，提高政府的公信力和执行力。

各位代表！2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心。为加快临淮岗发展步伐，实现富民强乡，争先进位，2017年政府拟办5件实事。

1、加快美丽集镇建设步伐，整合资金加大投入，预计投入1000余万元，为打造秀美临淮奠定基础。

2、投入3000万元用于建设岗区5个村（双门、梓树、八里棚、小新、莫店）高标准农田治理，彻底改变当地群众生产、生活条件。

3、建设好黄家庙和莫店洼地移民安置点建设，确保300户移民入住。

4、投入500余万元，高标准建设临淮排灌站，配套沟渠硬化综合整治建设，解决岗区4万亩农田灌溉问题。

5、做好合肥－霍邱－阜阳高速公路临淮段的登记、征地、拆迁服务工作，为高速建设提供安全快速的施工环境。

各位代表，同志们！

蓝图宏伟美好，使命神圣光荣。宏伟的目标鼓舞着我们，临淮岗5万人民的期待着我们。让我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，团结带领全乡人民，以昂扬进取的精神状态，以只争朝夕的豪迈干劲，以众志成城的强大合力，开拓创新，真抓实干，为建设“和谐临淮、秀美临淮、幸福临淮”而努力奋斗！