【本级政策解读】石店镇违规修建硬化大墓等问题专项摸排整治工作方案

一、制定背景和决策依据

为持续深化殡葬改革，依法依规整治殡葬领域突出问题，有效遏制全县违法违规建造硬化大墓、“活人墓”行为，规范丧葬管理，全面治理乱埋乱葬。石店镇结合美丽乡村建设、乡村振兴等工作，运用多种形式，狠抓“活人墓”、“硬化大墓”等违规行为专项摸排整治工作。

二、制定意义和总体考虑

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提高政治站位，强化责任担当，坚持系统推进，坚持依法整治，坚持疏堵结合，全面摸排整治违规修建硬化大墓等问题，加强公益性安葬设施建设，深化农村移风易俗，推进殡葬改革，培树文明新风，实现硬化大墓等问题见底清零，杜绝反弹回潮。

三、研判和起草过程

为切实做好我镇殡葬改革工作，按照早谋划、早预警、早准备的原则，结合我镇实际情况，认真学习上级文件要求；召开工作会议，经向社会公开征求了意见，后提交镇分管领导和主要领导审核后，经镇党委会议进行研究；进行签发后由镇党政办公室进行印制，分发各村。

四、工作目标

严格落实整治重点要求，切实将压力传递到基层单元，传导到社会末梢，各村民委员会负责做好本村辖区内的专项整治工作，采集好整治前、整治中和整治后的对比图片，做好信息台账登记、资料报送和群众的宣传、解释、引导工作；各部门要按照方案的责任化分以及本部门职能职责要求，切实履行各自职责，形成专项合力；各驻村领导、驻村干部实行包村责任制，指导、协助和监督各村民委员会依法、稳妥、和谐推进专项整治工作，确保专项整治如期完成。

五、主要内容

（一）整治内容

  1.违规修建硬化大墓、“活人墓”、“住宅式”墓地、豪华墓等问题；

  2.未经批准擅自兴建安葬设施等问题；

 3.违规土葬、散埋乱葬、装棺再葬等问题；

  4.非法倒卖墓地等问题；

  5.公墓价位过高、公益性公墓经营化等问题。

  （二）具体任务

1.全面摸底排查。镇公安派出所、市监所、党政办、民政办、土管所、农经站、林业站等相关部门要密切协作配合，依法依规落实相关职责，指导村聚焦本次整治内容，全面开展摸排工作，采取实地排查、定期巡查、上门走访等方式，切实摸清违规殡葬设施底数，理清违建墓地位置、违规类型、建造年份、墓主信息等内容，统一编号、分类立档，形成台账清单。要确保摸排效果，尤其要注意行政区域边界处，做到全覆盖、无死角。

2.分类分步整治。各村要按照“遏制增量、消减存量”的原则，坚决整治媒体曝光、督查发现、群众反应强烈等影响恶劣的违建墓地，重点整治“三沿六区”（三沿六区是指公路、铁路、河道沿线，水源保护区、文物保护区、风景旅游区、住宅区、开发区和坝区），等区域内的违建墓地，限期整治辖区内其他的违建墓地，确保全面完成整治任务。村主要负责同志要全面掌握本辖区内违规墓地分布位置和数量，按照“一墓一策”整治要求，明确整改责任人、整改时间、整改方式，采取“迁、拆、改、挡”等方法，分类分步整治到位。对未经审批擅自兴建安葬设施、非法倒卖墓地等问题，要依法依规予以取缔。对违规土葬等问题，要责令限期改正。要强化源头管控和治理，聚焦墓碑加工点和棺木制售点，对违规生产销售大碑大墓、棺木制售等行为开展专项清理。

3.深化殡葬移风易俗。各村要强化宣传，大力倡导简约庄重、文明生态的殡葬新风尚，坚决破除大操大办、薄养厚葬等殡葬陋习。要发挥村民委员会、红白理事会等群众组织作用，把文明殡葬规范纳入村规民约、村民自治章程。要强化党员干部示范带头作用，引导群众自觉抵制修建硬化大墓等不良行为。要深入挖掘阐释清明节等传统节日蕴含的教育意义，充分依托殡葬服务纪念设施，建设生命文化教育基地，打造优秀殡葬文化传承平台，弘扬尊重生命、孝老敬亲、厚养礼葬、慎终追远的现代殡葬理念。

（三）工作安排

1.动员部署阶段（4月24日前）。各村要全面动员部署，统一思想认识，压紧压实责任。

2.全面摸排阶段（4月24日至5月15日）。各村作为摸底排查第一责任主体，要开展拉网式、全覆盖排查，逐队、逐点、逐墓登记造册，形成殡葬领域突出问题清单、责任清单、整改清单。

3.集中整治阶段（4月24日至10月30日）。各村要按照“边摸排边整改”的要求，对摸排出的问题，明确整改方案和整改时限，采取对照台账、实地勘察等方式，逐墓逐户验收销号。4月30日前取得阶段性整改成效，并向镇摸排整治领导小组办公室报送阶段性进展情况报告。每月23日前上报《违规修建硬化大墓等问题摸排统计表》。

 4.检查评估阶段（11月 1日至11月30日）。镇民政办联合有关单位采取专项督查、交叉检查、层层核查等形式，调研评估专项整治工作成效。

 5.巩固深化阶段（自2025年起长期坚持）。各村要全面总结，着力完善制度措施，强化日常监管，建立健全殡葬突出问题整治长效工作机制，及时开展“回头看”等活动，防止问题反弹，持续巩固深化专项整治工作成果。

六、创新举措

（一）强化组织领导。镇成立由镇主要负责人任组长、分管领导任副组长、公安派出所、市监所、党政办、民政办、土管所、农经站、林业站等部门负责同志为成员的违规修建硬化大墓等问题专项摸排整治工作领导小组，定期研究部署、调度推进。各村要相应建立工作机制，统筹推进摸排整治工作。村主要负责人要承担整治主体责任，要充分发挥农村基层党组织和村民自治组织作用，提升基层治理能力，打通政策落实“最后一米”，切实抓好底数摸排、问题整治、政策宣讲、矛盾防范化解等工作。对涉及人数众多、情况复杂的问题，要制定应急预案，防止发生极端事件、群体性事件和舆情炒作，确保社会稳定。

 （二）强化部门协作。各相关部门要切实履职尽责，发挥各自职能优势，通过沟通会商、信息共享、联合执法等方式，建立健全综合整治机制，形成工作合力。民政办要牵头做好此次专项摸排整治工作的组织协调工作，指导基层摸清问题底数。土管所、林业站要按照职责，对占用耕地、林地建坟破坏种植条件的，责令限期改正或者整治。公安派出所要依法严打硬化大墓等侵占农地涉及的犯罪行为。市监所要依法禁止非法销售棺木。

 （三）强化问责问效。按照一级对一级负责的要求，村主要负责人要对上报的摸排整治工作报告签字确认，对数据真实性、完整性负责。对摸排不彻底、数量不准确、漏报、虚报、瞒报的，以及整治工作不扎实、走过场、敷衍塞责的，特别是增量未遏制、存量整治后又反复、发生重大负面舆情的，要采取约谈、通报、追责等方式，强化责任落实，确保完成整治任务。

 （四）强化宣传引导。各村要加强对专项摸排整治工作的政策解读，加大殡葬管理、土地管理、农地保护等相关法律法规普法宣传力度，统一对外政策口径，有针对性地回应社会关切和群众诉求。要充分做好群众思想工作，消除误解误读和不必要疑虑，赢得群众理解和支持。要加强与宣传、网信等部门协作，强化舆情监测和研判处置，对不实或恶意炒作的信息，要及时予以澄清，为专项整治营造良好舆论氛围。

七、保障措施

要坚持问题导向，持续增强推进专项整治的紧迫感、责任感，强化行动举措，准确把握专项整治工作的重点重心和方式方法，紧抓责任落实，推动形成专项整治工作的强大合力。要按照专项整治方案要求，严把政策界限，坚持堵疏结合，标本兼治的原则，建立完善巡查机制，切实加强常态化管理，加大跟踪管理力度，以更准措施抓整改。要倒排工期，组织专门力量，定人、定时、定责，迅速全面推进专项整治工作；要深入开展移风易俗活动，弘扬厚养薄葬、革除丧葬陋习，倡树文明殡葬新风；要加强沟通协调，发挥各方力量，确保按时按质按量完成整治工作。

政策咨询渠道

政策咨询机关：石店镇民政办

联系人：谷士平，联系方式：0564-6911003。