解读：冯瓴镇2024年优化生育政策服务项目工作实施方案

    一、决策背景和依据

    人口形势新变化：近年来，中国人口形势发生了显著变化，生育水平逐年走低，人口增速持续放缓。这种趋势对经济社会发展和人口结构产生了深远影响，因此需要通过优化生育政策来应对。
    积极应对人口老龄化：老龄化是全球性人口发展大趋势，也是中国面临的重大挑战。实施优化生育政策，有利于释放生育潜能，减缓人口老龄化进程，促进代际和谐与社会整体活力。
    保持人力资源禀赋优势：人口是社会发展的主体，也是影响经济可持续发展的关键变量。优化生育政策有助于保持适度人口总量和劳动力规模，为高质量发展提供有效人力资本支撑。
    群众生育需求与现实矛盾：当前，经济负担、子女照料、女性职业发展担忧等已成为制约生育的主要因素。优化生育政策旨在通过配套支持措施，切实解决群众后顾之忧，满足更多家庭的生育意愿。
    政策研究与科学决策：党和政府高度重视人口问题，通过科学研究、综合研判，作出了实施优化生育政策及配套支持措施的重大决策。这一决策基于对人口发展规律的深刻把握和对经济社会发展全局的统筹考虑。

    综上所述，优化生育政策的决策背景和依据是多方面的，旨在应对人口形势新变化、积极应对人口老龄化、保持人力资源禀赋优势、满足群众生育需求以及基于政策研究与科学决策。

    二、制定意义和总体考虑

    老龄化是全球性人口发展大趋势，也是我国发展面临的重大挑战。随着老年人口增速加快，老龄化程度不断加深，预计“十四五”期间我国将进入中度老龄化阶段，2035年前后进入重度老龄化阶段。这将对经济运行全领域、社会建设各环节、社会文化多方面产生深远影响。优化生育政策，实施三孩生育政策及配套支持措施，有利于释放生育潜能，减缓人口老龄化进程，促进代际和谐，增强社会整体活力。人口是社会发展的主体，也是影响经济可持续发展的关键变量。实施三孩生育政策及配套支持措施，有利于未来保持适度人口总量和劳动力规模，更好发挥人口因素的基础性、全局性、战略性作用。这为高质量发展提供了有效人力资本支撑和内需支撑，有助于应对世界百年未有之大变局，保持我国在全球竞争中的优势地位。随着经济社会发展和群众生育观念的变化，我国总和生育率呈现下降趋势。经济负担、子女照料、女性对职业发展的担忧等成为制约生育的主要因素。优化生育政策，通过配套支持措施促进生育政策与相关经济社会政策同向发力，有利于满足更多家庭的生育意愿，提振生育水平，平缓总和生育率下降趋势。优化生育政策也是巩固全面建成小康社会成果的重要举措。随着我国经济社会发展，人均资源消耗更大，群众对环境质量要求更高。实施三孩生育政策及配套支持措施，有利于引导人口区域合理分布，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展。这有助于巩固拓展脱贫攻坚成果，推动全面建设社会主义现代化国家取得新的更大成就。优化生育政策的制定和实施还推动了相关政策完善和服务体系升级。为了支持三孩生育政策 的有效实施，政府将加强基层服务管理体系和能力建设，增强抚幼养老功能；建立健全覆盖全生命周期的人口服务体系；加强人口监测和形势研判等。这些措施的实施将进一步提升我国人口治理能力和水平，为人民群众提供更加优质、便捷的服务。综上所述，优化生育政策的制定意义深远，它不仅有助于改善人口结构、保持人力资源禀赋优势、平缓总和生育率下降趋势、巩固全面建成小康社会成果，还推动了相关政策完善和服务体系升级。这一政策的实施将为我国的长期发展奠定坚实基础。

    三、研判和起草过程

    本方案由镇政府起草。起草过程中，征求了各村、镇直各单位意见，吸纳修改完善后形成了定稿。

    四、工作目标、主要任务

    老龄化是全球性人口发展大趋势，也是我国发展面临的重大挑战。随着老年人口增速加快，老龄化程度不断加深，预计“十四五”期间我国将进入中度老龄化阶段，2035年前后进入重度老龄化阶段。这将对经济运行全领域、社会建设各环节、社会文化多方面产生深远影响。优化生育政策，实施三孩生育政策及配套支持措施，有利于释放生育潜能，减缓人口老龄化进程，促进代际和谐，增强社会整体活力。人口是社会发展的主体，也是影响经济可持续发展的关键变量。实施三孩生育政策及配套支持措施，有利于未来保持适度人口总量和劳动力规模，更好发挥人口因素的基础性、全局性、战略性作用。这为高质量发展提供了有效人力资本支撑和内需支撑，有助于应对世界百年未有之大变局，保持我国在全球竞争中的优势地位。随着经济社会发展和群众生育观念的变化，我国总和生育率呈现下降趋势。经济负担、子女照料、女性对职业发展的担忧等成为制约生育的主要因素。优化生育政策，通过配套支持措施促进生育政策与相关经济社会政策同向发力，有利于满足更多家庭的生育意愿，提振生育水平，平缓总和生育率下降趋势。优化生育政策也是巩固全面建成小康社会成果的重要举措。随着我国经济社会发展，人均资源消耗更大，群众对环境质量要求更高。实施三孩生育政策及配套支持措施，有利于引导人口区域合理分布，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展。这有助于巩固拓展脱贫攻坚成果，推动全面建设社会主义现代化国家取得新的更大成就。

    五、主要内容

    实施三孩生育政策：提倡适龄婚育、优生优育，一对夫妻可以生育三个子女，并取消社会抚养费等制约措施，清理和废止相关处罚规定。
    配套支持措施：加强基层服务管理体系和能力建设，增强抚幼养老功能。落实生育登记制度，做好生育咨询指导，推进出生医学证明、儿童预防接种、户口登记、医保参保、社保卡申领等“出生一件事”联办。全力保障孕产妇和儿童健康，包括加强高危孕产妇专案管理、危重孕产妇和新生儿救治中心建设，以及儿童健康服务体系完善等。
    防治出生缺陷：健全出生缺陷防治网络，落实三级预防措施，包括婚前保健、孕前优生健康检查、产前筛查和诊断等。扩大新生儿疾病筛查病种范围，促进早筛早诊早治。
    婴幼儿照护和托育服务：将0~3岁婴幼儿照护服务纳入经济社会发展规划，通过完善土地、住房、财政、金融、人才等支持政策，引导社会力量积极参与。加大专业人才培养力度，依法逐步实行从业人员职业资格准入制度。支持有条件的用人单位为职工提供托育服务，鼓励国有企业等主体积极参与普惠托育服务体系建设。
    生育休假和生育保险：严格落实产假、哺乳假等制度，支持有条件的地方开展父母育儿假试点。继续做好生育保险对参保女职工生育医疗费用、生育津贴待遇等的保障，减轻生育医疗费用负担。
    计划生育家庭奖励和扶助：对全面两孩政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策。根据经济社会发展水平等因素，实行特别扶助制度扶助标准动态调整。
    构建新型婚育文化：弘扬中华民族传统美德，重视家庭建设，注重家庭、家教、家风。尊重生育的社会价值，提倡男女平等、适龄婚育、优生优育，鼓励夫妻共担育儿责任，破除高价彩礼等陈规陋习。

    六、创新举措

    一是以政策宣讲为先导，以广泛深入为目标，强化宣传针对性、有效性，引导居民积极参与。二是进一步充实基层力量，提高经办能力。加大对村经办人员的培训力度，实现专业化。三是进一步完善考评系统，确保优化生育政策服务工作顺利进行。

    七、保障措施

    1、广泛宣传动员。动员人民群众和我们一起参与优化生育政策服务工作中。提高群众参与的积极性。增强群众优化生育意识。

    2、加大培训力度。对于镇村经办人员加大培训力度。

解读人：卜凡勇

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