【政策解读】霍邱县人民政府办公室关于印发霍邱县2022年农作物秸秆综合利用实施方案的通知

一、制定背景和依据

农作物秸秆资源化利用是农村环保产业的一大基础，充分利用秸秆资源是促进全县农作物秸秆综合利用工作的有力推手，为保证秸秆资源的充分有效利用，依据《安徽省推进秸秆综合利用和畜禽废弃物资源化利用工作领导小组办公室关于印发安徽省秸秆综合利用2022年工作要点的通知》（皖农秸组办函〔2022〕1号）、《六安市秸秆综合利用和畜禽废弃物资源化利用工作领导小组办公室关于印发2022年秸秆综合利用工作要点的通知》（六农秸组办〔2022〕1号）文件精神，结合我县实际，制订本方案。                                         

二、制定意义和总体考虑

通过制定《霍邱县2022年农作物秸秆综合利用实施方案》（以下简称方案），保证秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、能源化利用，提高全县秸秆综合利用水平，促进秸秆加工企业发展的积极性，同时建立秸秆综合利用长效机制，促进秸秆综合利用龙头企业长效持续发展，从而带动全县的秸秆资源的综合利用工作，提升秸秆综合利用水平和质量。 

三、研判和起草过程                                                              

为推进全县农作物秸秆利用工作，加快推进现代环保产业发展，根据县委、县政府决策部署，由县农业农村局负责起草编制本方案，该方案由县农业农村局结合全县秸秆利用工作现状，根据秸秆综合利用企业发展概况，立足肥料、饲料、原料等方面，根据上级文件精神起草完成后，于9月10日通过霍邱县人民政府信息公开网，面向广泛社会公众充分征求、合理吸纳有关意见，根据有关意见进行进一步修改完善后，形成《霍邱县人民政府办公室关于印发霍邱县2022年农作物秸秆综合利用实施方案》（送审稿），由县分管领导签发，于10月12日印发。           

四、工作目标               

到2022年全县秸秆综合利用率达到95%以上，其中，产业化利用量占秸秆综合利用总量的比例达到50%以上。全县新建秸秆标准化收储中心5个，产业化利用量6万吨。

五、主要内容

（一）大力推进秸秆“五化”利用。围绕秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、能源化利用五个方面，以新型农业经营主体企业对秸秆加工生产，推广秸秆肥料化利用；以种植养殖技术结合，为养殖场提供秸秆饲料，促进秸秆饲料化利用；以秸秆腐熟后用作育苗、育秧，促进基料产业基地发展，形成秸秆基料化利用；以秸秆为原料进行工艺品、草纤维的加工，实现秸秆原料化利用；以秸秆燃烧为生产点，为加工企业带来动力，推广秸秆能源化利用。                                                                                                    

（二）进一步完善秸秆收储体系。建设形成县有龙头企业、乡镇有标准化收储中心、村有收储点的秸秆收储运体系，推动秸秆收储一体化有效循环，同时将秸秆收储划为村集体财产，由企业收租相关支付费用，最终秸秆收储所得利润由村民集体共享，保障村民和企业利益的双向共赢。 

（三）实行秸秆运销运费补贴和产业化利用补贴。根据上级政策文件要求，实行由秸秆企业主体申请并提供所需资料，经县级农业农村部门认定，履行公示程序，据实结算，对秸秆综合利用企业进行运销运费和产业化利用补贴。 

（四）认真组织实施农作物秸秆综合利用项目。根据制定的方案积极组织实施农作物秸秆综合利用重点县项目，开展农作物秸秆“五化”利用和还田监测等工作，同时，积极进行招商引资项目实施，推动秸秆企业长效发展，鼓励秸秆企业积极参与项目博览会。

（五）建立秸秆综合利用监测评价体系。建立秸秆资源利用台账，对全县秸秆利用基准户进行全面调查摸排和登记，掌握秸秆产生量、还田量和利用量等相关数据，并将信息录入信息系统，形成秸秆综合利用监测体系。

（六）强化技术服务体系建设。成立秸秆综合利用技术专家组，对秸秆综合利用提供指导和帮助，加强对新型职业农民、新型经营主体和新兴企业进行分批次、分层次、分对象进行培训，从而提升全县农作物秸秆综合利用质量。                                              

六、创新举措。为提升农作物秸秆综合利用水平和质量，对符合条件并成功认定的秸秆综合利用企业进行运销运费和产业化利用补贴，有效地促进了村民和企业进行秸秆综合利用工作的积极性。同时，采用信息系统技术和组建专家组等对农作物秸秆综合利用进行全面全程管理和指导，形成信息化运行和管理。                                          

七、保障措施

（一）加强组织领导。成立由县分管领导为组长，各有关单位为成员的农作物秸秆综合利用领导组，职责明确，分工到位，保证农作物秸秆综合利用工作的有效开展。                                                                            

（二）强化责任落实。通过监督管理，强化各相关部门的责任意识，对农作物秸秆资源化利用形成充分有效认识，切实加强工作部署、明确任务目标和责任分工，提升秸秆综合利用水平和质量。                                                                      

（三）加大政策扶持力度。根据上级相关政策文件精神，建立激励奖励机制，在税收、用电、用地、运销等方面给予优先支持，对秸秆企业进行补贴奖励。

（四）规范项目和资金管理。加强对农作物秸秆综合利用项目管理，规范管理台账，并组织实行对秸秆综合利用工作的监督指导，对资金使用加强管理和监督，确保资金使用规范。                        

八、下一步工作考虑。充分利用广播、电视、互联网等各大媒体，大力宣传秸秆综合利用对促进资源节约、环境保护、农民增收等方面的重要意义，广泛普及秸秆综合利用相关知识技术。建立健全各项规章制度，加大日常监督检查和考核力度，保障秸秆综合利用工作开展，提高农作物秸秆综合利用水平。