白莲乡村民自建实施方案

为贯彻落实国家以工代赈政策要求，巩固拓展脱贫攻坚成果，帮助当地群众实现务工增收，提供就业渠道、提升务工技能、增强农民的获得感、幸福感、安全感，按照“能用人工的不用机械，能用当地群众不用专业队伍”的原则，积极吸纳项目区周边群众、特别是外资外贸相关企业失业返乡人员、返乡农民工、家庭经济困难高校毕业生、未就业退役军人和脱贫人口（易地搬迁脱贫人口）、防返贫监测对象等重点群体参与工程建设，在不降低工程质量标准的前提下，确保劳务报酬的发放，现制定村民自建实施方案。

一、自建目的

吸纳当地群众参与务工增加收益；加强劳动技能，节约管理费用和建设时限，促使国家资金发挥最大效益，巩固党群的凝聚力；同时提升基层群众组织能力、自我管理能力和谋事议事能力，保障群众的“知情权、参与权、选择权和监督权”，做到自己的事情自己干，达到村民自建、自管、自用的目的。

二、自建流程

（1）资金下达后，根据可研报告中明确的村民自建模式、务工组织方式，白莲乡召开党委会或班子会落实相关工作，同步向县发改委备案。

（2）白莲乡向珍珠村委会下达委托函，委托珍珠村村级劳务公司开展项目建设，委托函中需明确以工代赈相关要求。

（3）设计单位出具施工图、编制预算清单交给白莲乡过会审议。

（4）珍珠村委会接到委托函后，组织开展四议两公开程序，对项目涉及的人员、材料、机械等进行充分讨论，形成项目建设方案，并报相关主管部门审批，同步与白莲乡签订施工合同。

（5）由珍珠村村级劳务公司向白莲乡对接务工需求；由白莲乡发布招工公告，积极组织当地群众参与务工，优先使用意向花名册中人员，村委会组织召开村民代表大会，并登记务工名单，签署用工协议。

（6）珍珠村委会对参与务工人员进行岗前培训，施工安全培训，在施工过程中采取以工代训、现场培训提升参与务工群众技能水平。

（7）项目实施。县发改委采取定期开展调度对项目进行监管，对实施过程中发现的困难和问题及时与上级部门对接解决。（8）工程验收。按照国家下发的以工代赈综合验收模板进行项目验收。

三、项目管理

（一）自建模式

拟采用“乡政府+村级劳务公司+当地群众”模式建设。

（二）组织管理

村级劳务公司下设党建引领组、施工管理组、劳务组织组、质量监督组、财务管理组、材料采购组、物资保管组、安全保障组、档案管理组等。

具体职责：

党建引领组。宣传以工代赈精神，动员当地群众参与项目，让群众在项目中获得实惠，增强群众对党组织的信任和支持；在项目人员招聘、工作分配和报酬发放等方面，监督确保公平公正，维护群众利益；党员积极参与项目建设，在工作中展现出先锋模范作用，带动其他参与人员的积极性和工作热情；开展思想政治工作，提高参与人员的责任意识、奉献精神和团队合作精神；加强党风廉政建设，防止项目实施过程中的腐败行为，确保资金使用合理合规；充分发挥党组织的核心作用，在项目实施和监督过程中，统筹协调各方资源，确保项目顺利推进。

施工管理组。聘请有从业资格的人员担任项目经理，对施工过程进行全面管理，包括组织当地群众开展施工建设，制定施工计划，

对群众务工进行务工考勤、务工记录、包工计量，利用施工场地和机械设备组织群众施工技能培训，建立务工人员台账，按月向财务管理组申报群众务工报酬等，施工现场进行全面的安全检查、对工人进行安全教育和技能培训，确保施工设备和材料的安全可靠，制定和实施应对突发事件的预案等

劳务组织组。负责施工过程中的劳务管理工作（包括发布招工公告，积极组织项目区低收入人群参与工程建设，优先选择劳务意向花名册人员参与项目工程建设），合理调配劳务人员，确保施工进度和人员充足以及劳务人员的工作效率和质量；负责组织劳务人员进行岗前技能培训和安全教育，确保其具备相应的工作能力。处理务工与用工单位的关系，包括员工沟通、冲突解决、工资等方面，以建立和谐的劳动关系。

质量监督组。负责项目工程质量监督，完成工程建设质量监督（监理）日志的填报等工作，主要包括对施工现场进行日常巡查和监督，确保施工活动符合安全规范和工程质量要求；审查和监督施工计划执行情况，确保施工进度与计划相符；对施工过程中的关键环节和隐蔽工程进行质量检查，确保工程质量达标；检查施工人员的安全防护装备穿戴、警示标志的设置等，确保施工现场的安全；对巡查中发现的问题下发整改通知，并对整改情况进行跟踪，确保问题得到及时有效地解决等。

财务管理组。负责项目建设过程中劳务报酬、机械租赁、建筑材料、材料运输等费用的资金报账等工作。做好报账资料收集以及票据核对、收集、整理，逐级上报项目理事会、村委会、乡人民政府、县级以工代赈主管部门审核后，按照当地财务管理制度报销付款。

材料采购组。对工程材料、机械租赁、聘请技术人员、材料运输等进行询价和采购等工作，具体包括制定采购计划，确保原材料和物品及时供应；寻找、评估和选择合适的供应商，与供应商进行价格谈判，争取最有利的采购价格，控制采购成本；对采购的原材料和物品进行质量检查，确保采购物资符合工程质量标准。采购合同须经项目理事会审定同意后，逐级上报村委会、乡人民政府审核后签订实施。

物资保管组。负责统一管理项目建设物资，分类登记发放入库、出库物资，并做好相关资料的存档等工作。

档案管理组。定期向乡镇重大项目库系统上传施工资料（包含施工进度、劳务报酬发放等）。对项目基本资料进行梳理、归档，并妥善保管，确保项目资料系统、完整。

安全保障组。确保工程项目在建设过程中人员、设备和环境安全的一系列措施和工作。

（三）技术管理项目经理对施工技术活动进行计划、组织、协调、控制和监督的一系列管理工作，确保施工过程符合设计要求和技术规范，提高工程质量，保证施工安全，降低成本，缩短工期。主要任务包括：明确各级技术和业务人员的职责，落实技术管理制度；提高施工人员的技术水平和业务能力；使施工人员明确施工要求、施工工艺和质量标准；对设计变更进行技术评估和审批，确保变更的正确实施；按照标准和程序进行工程验收，保证工程质量。

（四）安全管理项目经理对施工现场进行全面的安全检查。严格遵守国家安全生产法律法规，执行行业安全标准和规程；对工人进行安全教育和技能培训，确保施工设备和材料的安全可靠；制定和实施应对突发事件的预案。

（五）施工进度管理在施工过程中对项目进度进行管理，确保工程按时完成。有效的施工进度管理可以提高工程效率，减少成本超支，并提升项目成功的可能性。

主要包括：在项目开始之前，制定详尽的施工进度计划（包括确定关键工程活动、时间表、里程碑以及相互之间的依赖关系）；确保有足够的资源，包括人力、材料和设备，以满足项目进度要求（资源分配需要考虑高峰时段的需求，并制定相应的应对策略）；定期监控施工进度，与计划进行比较，确保项目按计划进行；施工进度的追求不应以牺牲工程质量为代价，确保施工活动符合既定的质量标准；管理在施工过程中可能会出现变更，如设计变更、客户要求变更或其他不可预见事件。

（六）资金管理在项目建设中，严格按照《中央预算内直接投资项目管理办法》《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》等有关规定，在资金管理中执行项目资金管理的有关规定，对以工代赈资金的使用，严格执行专款专用，专账核算。不得用于购买大中型机械设备、交通工具、路灯、垃圾桶等资产，不得购买花草、树木、种苗仔畜、饲料、化肥等生产性物资，不得用于开展就业技能培训、公益性岗位设置等费用支出。

严格按工程进度拨付资金，并确保各项建设资金到位，加强资金使用的跟踪检查与审计，发现问题，及时纠正，严肃处理，以确保有限资金发挥最佳效益，使工程顺利完成。

（1）资金管理原则严格按照国家发展改革委关于印发《全国“十四五”以工代赈工作方案》的通知（发改振兴〔2021〕1019号）和安徽省发展改革委关于印发《安徽省“十四五”以工代赈工作实施方案》的通知（皖发改代赈〔2021〕518号）有关规定进行资金管理。做到财务专设账户，专款专用。财务手续要做到账物、账证、账款相符，资金封闭运行。

（2）资金管理方法

①账户管理以工代赈资金由县财政局、乡分别建账，设立专户管理，避免顶抵、挪用或缓拨以工代赈资金，以工代赈资金只支持工程费及劳务报酬发放，项目工程勘测、咨询、设计、监理等费用不支持。不得用以工代赈项目资金支付与工程项目无关的费用。

②预决算以工代赈项目要依据行业主管部门预算定额编制，做到开工有预算，竣工有决算。预算要从实际出发，实事求是，力求准确，不留缺口、尾巴，决算实行“超支不补，节约继续使用”的原则。

③财务管理项目建设单位及行业主管部门应加强项目财务管理，建立健全的财务制度，设立专职人员，对资金实行“专户存、专账汇、专人管、专项用”，做到收支清楚，不得与其他经费混合立账。并将银行账号、会计、出纳人员报政府以工代赈办备案。

主动接受县发展和改革委员会组织有关部门对项目资金的跟踪检查。同时在项目实施完成后，邀请审计部门对项目的相关财务进行综合审计。项目竣工验收时，要附有审计部门的审计报告。

（3）监督管理资金跟着项目走，跟着项目工程进度走，坚决杜绝未做先支或超支现象的发生。项目能否报账、报多少，必须首先要有工程监理的签字，严格工程投资控制，实施谁签字、谁负责的资金管理制度。

（4）劳务报酬发放流程。施工单位按照施工和监理单位审核制定考勤表制作劳务报酬资料；村委会、乡政府逐级审定并签字盖章确认；乡政务公开栏和村务公开栏公示，公示7天；乡按月将劳务报酬清册录入惠民一卡通系统并初审通过后报县发改委复审，复审通过后报县财政审定，县财政部门最终完成惠民“一卡通”审定后，统一拨付至群众账户（纸质资料同步报批）。

（5）工程款拨付工程款采取报帐制，村级股份经济劳务公司将拨款材料经监理单位审核后报村委会、白莲乡复审，县发改委审核，县财政局审定，财政局审定后由县发改委将工程款统一支付给各材料供应商。

（七）监督管理在施工过程中，确保施工活动严格遵守相关法律法规、技术规范和安全生产要求。主要内容包括：

1.监督施工单位是否按照批准的施工方案和设计图纸进行施工，确保施工活动符合相关法律法规和行业标准。

2.检查施工现场的安全设施是否到位，安全防护措施是否得到执行，以及施工人员是否具备安全操作技能。

3.对施工过程中的材料使用、施工工艺、工程质量等进行检查，确保工程质量符合预定的标准。

4.监督施工进度是否按照既定的计划执行，及时发现并解决施工中的延期问题。

5.检查施工现场的环境保护措施是否得到实施，如噪音控制、粉尘处理、废弃物处理等，以减少施工对环境的影响。

6.协调施工单位与其他参建单位之间的沟通，确保信息畅通，及时解决施工中的各类问题。

7.详细记录施工过程中的各项数据和信息，及时向相关方报告施工进度、质量、安全等情况。

8.监督劳务报酬是否足额支付。

（八）档案管理定期向乡镇重大项目库系统上传施工资料（包含施工进度、劳务报酬发放等）。对项目基本资料进行梳理、归档，并妥善保管，确保项目资料系统、完整。

主要内容包括：资金计划下达资料（包括国家、省、市、县资金计划分解和下达文件）；项目审批资料（包括项目可行性研究报告或实施方案及批复，用地、规划、环评等其他确需前期审批的文件）；项目建设资料（包括招投标文件、施工合同、施工单位资质文件、监理合同、就业技能培训资料等）；群众务工协议；群众务工台账、劳务报酬发放台账、就业技能培训台账；项目财务资料；)项目公示资料（包含项目开工前、建设期、竣工后的项目公示材料及公示照片）；竣工验收资料（工程设计图纸、施工方案、施工组织设计、技术交底资料、施工日志、变更设计文件等；原材料、构件和设备的质量证明文件、施工过程的质量检查记录、试验报告、隐蔽工程验收记录等；分部分项工程验收记录、单项工程验收记录、竣工验收报告等；完工后的图纸资料；含劳务报酬发放资料）；竣工决算资料；项目实施过程相关影像资料（含项目区建设前后对比、组织群众务工、劳务报酬发放等影像资料）。

（九）竣工验收检查工程质量是否符合设计要求和标准，包括结构安全、使用功能、外观质量等；评估工程安全性能，如防火、防盗、防爆、防雷等是否达到规定要求；检查工程环保设施是否到位，如污水处理、废气排放等是否符合环保要求；检查工程资料是否齐全、准确，包括设计文件、施工记录、验收报告等；检查劳务报酬是否足额支付，支付标准是否达到以工代赈资金比例，抽查务工人员工资发放的真实性，以面谈、电话等方式，公益性岗位人员的设置是否与可研一致。

（十）财务决算（审计）审计团队通过收集相关资料，对工程项目的财务收支、管理、劳务报酬发放等进行审查，包括查阅账目、凭证、合同、劳务报酬台账等文件，通过实地勘查工程现场，与相关人员进行访谈等；经过整理审计证据，撰写审计报告，提出审计意见和建议，最后村劳务公司根据审计报告进行整改，审计人员对整改情况进行跟踪和复查。

（十一）项目移交项目建成后形成资产由白莲乡人民政府移交至珍珠村、联桥村村民委员会进行后期运营维护等工作（详见后期管护方案）。

霍邱县白莲乡人民政府

2026年4月15日