现将《2024年白莲乡防溺水工作实施方案》（征求意见稿）全文发布，公开征求社会各界的建议意见。征求意见期限自2024年4月6日至2024年5月6日止。公示期间，公民可用信件、电子邮件、传真、电话、网上留言回复等方式反映自己的意见或建议，供政府职能部门研究参考，对于其中的合理化建议，将酌情予以采纳。

公示单位：霍邱县白莲乡人民政府

联系方式： 0564－2775001

邮箱：1076250293@qq.com

起草说明

一、起草背景

白莲乡人民政府根据上级政府的指示精神和相关法律法规，结合本乡镇实际情况，决定制定《2024年白莲乡防溺水工作实施方案》。

二、起草依据

本方案的起草主要依据以下文件和精神:

《中共安徽省委教育工委等10部门关于组织开展预防青少年儿童溺水专项行动的通知》（皖教秘安管（2022) 12号）、《安徽省学校安全生产专项领导小组印发预防中小学生溺水新十条措施的通知》（皖学安（2023) 2号）、《六安市学校安全生产专项领导小组关于印发六安市预防中小学生溺水专项行动方案的通知》（六教秘（2024) 33号）

三、起草过程

根据工作安排，3月15日镇分管领导要求着手制订2024年白莲乡防溺水工作实施方案等问题专项摸排整治工作方案 ，对白莲乡防溺水工作提前谋划。4月6日，我对我乡相关问题深入分析并起草初稿，经镇党政办审核，现面向社会公开征求意见。

四、主要内容

本方案主要包括工作目标、基本原则、组织领导、职责分工、工作重点、工作要求等六个方面。

方案以预防为核心，通过构建一个多部门协作的体系来增强安全措施。方案从3月持续至12月，方案中提出了具体的管理措施，包括网格化管理责任分配、安全教育强化及社会宣传增强。此外，方案还规划了五个阶段的工作安排：动员部署、全面摸排、集中整治、检查评估、巩固深化，以及强化组织领导、强化督导指导两个工作要求。

 

 

2024年白莲乡防溺水工作实施方案（征求意见稿）

为深入贯彻以人民为中心的发展思想坚持生命至上、安全第一，认真落实《中共安徽省委教育工委等10部门关于组织开展预防青少年儿童溺水专项行动的通知》（皖教秘安管（2022) 12号）、《安徽省学校安全生产专项领导小组印发预防中小学生溺水新十条措施的通知》（皖学安（2023) 2号）、《六安市学校安全生产专项领导小组关于印发六安市预防中小学生溺水专项行动方案的通知》（六教秘（2024) 33号）等文件要求，全面加强预防青少年儿童溺水安全教育管理，建立健全预防青少年儿童溺水防护网络，坚决遏制溺亡事件再次发生。决定2024年4月到10月，在全乡开展预防中小学生溺水专项行动。现制定方案如下：

 

一、工作目标和基本原则

（一）工作目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实以人民为中心的发展思想，严格落实党中央、国务院及省委省政府、市委市政府、县委县政府关于防溺水工作的重大决策部署，借鉴前期典型经验做法，全面加强中小学生预防溺水安全教育管理，织密织牢社会预防中小学生溺水防护网络，坚决防范溺亡事件发生。

（二）基本原则。坚持生命至上、安全第一。坚持预防为主、标本兼治，群防群治、源头治理。坚持属地管理、分级负责、尽职免责、失职追责。坚持上下协同、部门联动、严管长抓，常态长效。

二、组织领导

白莲乡预防溺水事故工作领导小组

组  长：杨忠敏 党委书记

李  真 党委副书记 乡长

副组长： 朱文启 人大主席

         徐泽远 副乡长

          周义霞 人大副主席

成  员：陈永涛 主任科员

张李渊 党政办主任

             林明杰 团委书记

          李晓妤 工会主席

孔令全 司法所所长

程  蓉 中心校党支部书记

张  浩 派出所副所长

梁昌军 文广站站长

徐佑富 水利站站长

刘乃俊 自然资源所所长

陈玉龙 卫生院院长

李朝杰 应急所所长

各村支部书记

领导小组下设办公室由李朝杰兼任办公室主任，杨新华、廖庆阔为办公室成员负责收集整理资料。

三、职责分工

（一）文广站：利用广播、报纸、网站、微信公众号等媒体，加强游泳安全、预防溺水警示教育和经验做法宣传，在全乡营造预防溺水的浓厚氛围。

（二）派出所：负责组织民警在走访活动中，积极开展预防溺水安全宣传，积极配合学校开展预防溺水安全教育。

（三）中心校：负责学生预防溺水事故安全教育，开展“1530”安全教育和学生“溺水自救他救”培训，增强学生的防范意识，让学生掌握溺水时正确自救施救方法。全面开展集中教育活动，印发《预防溺水致学生家长一封信》，并通过开展家访，延伸预防溺水宣传教育阵地，增强家长预防溺水事故的安全意识和监护人的责任意识，共同做好安全防护工作。

（四）水利站：加强对水利工程日常管理。对施工河段长年保持有深水的位置，督促水利工程管理单位或施工单位在显著位置设立危险警示标识。对重点水域加强巡查管理，开展安全隐患排查，及时消除安全隐患。

（五）住建所、国土所：督促相关企业加强工地施工过程中形成的水池、水坑、坑洼监管，对危险水池、坑洼及时回填，无法回填的设立警示标志和有效的防护设施，加强巡查管理。

（六）卫生院：制定溺水事故应急救援预案，确保事故发生后，救援人员迅速到位，及时开展应急救援；配合其他部门做好预防溺水、救人自救的宣传、教育、培训工作。

（七）乡民政办要指导村委会加强对留守儿童、困境儿童的防溺水安全教育。

（八）妇联、工会、关工委：组织开展各种形式宣传教育活动，针对各类人员特别是外来务工子女和留守儿童加强宣传教育。

（九）团委：组建预防溺水青年志愿者服务队伍，暑期期间，组织开展日常巡逻劝导活动；联合有关部门，广泛参与相关专题宣传。

（十）各行政村：严格落实属地管理责任，发挥熟悉情况、直面群众的优势，组织对辖区内水域进行隐患排查，配合相关单位在可能溺水的河道、坑塘等水域设置警示标志和救生器材，落实管理责任；对近年来有溺水事故发生的危险水域，配备警示标志和救生器材；实行村干部包片制度；重点时期，在事故多发、易发水域地开展排查、救生队伍，建立健全水域日常排查制度和监督制度，做到人员到位、排查到位、监督到位。

（十一）应急所：负责组织协调相关职能部门开展专项工作，推动专项工作措施落地。

（十二）实行党政领导班子及相关单位联系学校和包村工作机制，协助包保单位随党政领导班子同步每周对所包保学校及驻点村进行督导、水域巡查、走访青少年儿童工作（有驻点村任务请在驻点村开展工作）。

四、工作重点

突出溺水事故预防，切实看牢学生、儿童以及来沿河施工等人员；把牢4月至10月天气炎热、溺水事故高发的暑期时间段；守牢易发生溺水事故的河道（渠）、水库、河塘等危险水域。

（一）全面排查整治隐患。按照“谁主管、谁负责”和属地管理原则，对辖区内的河道（渠）、水库、溪流、水塘、因施工形成的水坑等水域开展安全隐患大排查，落实排查责任，对排查的每一处水域要标注具体排查人和排查时间，写明隐患情况，并建立隐患销号制度，对前期排查出的安全隐患要做好禁止警示标示牌，做到整治一个、销号一个，全面查找隐患，做到无盲区、无死角。

（二）大力开展防范宣传。中小学、幼儿园要开展安全教育活动，进一步加强与家长的沟通联系，切实履行对未成年人的监护职责。各村各有关部门单位要组织力量，通过各种途径、方式加强防范宣传。同时，组织开展预防溺水主题宣传活动，确保人人增强安全意识、人人掌握自救知识。

（三）着力形成工作合力。各村要从保护人民群众生命安全和维护社会稳定的高度，主动作为，积极履责，加大重点时段、重点水域巡防频率，提升预防溺水事故工作实效。各部门单位要自觉参与，整合力量，做到资源共用、信息共享。

（四）大力提升救援能力。各村各有关部门要进一步完善应急处置机制，提前做好处置溺水事故各项准备，添置必要救援器材，全面开展应急救援培训，坚决防止因出警不及时、处置不果断而耽搁救援时间，造成不良影响。一旦发生溺水事故，要积极组织有关部门妥善处置，严防发生次生事件。

五、工作要求

（一）高度重视，认真组织。各村各有关部门要充分认识预防溺水事故工作的必要性、紧迫性，切实增强维护公共安全的责任感、紧迫感，迅速行动起来，强化工作措施，建立健全乡部门间联合检查、信息传递等工作机制，推动预防溺水工作扎实有效开展。

（二）强化措施，加强督查。各村各有关单位要加强督导检查，确保机制健全、任务明确、措施到位。要健全工作方案和应急预案，细化工作措施，认真开展自查和整改工作，建立隐患排查台账，对发现的各类隐患逐一进行整改，确保警示标识、隐患整改、监管监控全覆盖。

（三）加强协作，强化责任。各相关单位要加强协调配合，齐抓共管，分工协作，全面排查安全隐患，及时解决突出问题，形成党政领导、部门联动、依法监管、社会参与的联动机制。要按照“谁主管、谁负责”和属地管理、分级负责的原则，建立健全预防溺水事故工作责任制和责任追究制，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。各村各单位要按照工作要求，切实落实管理责任，加强信息报送，不得知情不报和缓报。凡因工作不到位、责任不落实、措施不得力而引发事故或造成严重后果的，将严肃追究相关责任人的责任。

附件1:2024年白莲乡青少年儿童溺水事故应急预案                               

附件2：防溺水包保联系单位责任清单

 

                              白莲乡党委政府办公室

                                                                 2024年4月6日

 

2024年白莲乡青少年儿童溺水事故应急预案

一、总则

（一）编制目的。为科学应对溺水事故，规范应急处置工作，有效预防和减少暑期青少年儿童溺水事故，最大限度减少因溺水造成的伤害，切实保护广大青少年儿童的人身安全。

（二）编制依据。本预案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《安徽省突发事件总体应急预案》等有关法律法规、预案的规定，结合我乡防溺水实际，编制本应急预案。

（三）工作原则。坚持“安全第一，预防为主”的工作方针，坚持防御和救援相结合的原则，以危急事件的预测、预防为基础，将危急事件的损失和影响降低到最低程度，保障人民生命安全。

（四）适用范围。本预案适用于在白莲乡境内发生的青少年儿童溺水事故应急工作。

二、应急预案内容

（一）组织机构及其职责

1、成立溺水事故应急指挥部

总指挥长：杨忠敏

第一副指挥长：李真

副指挥长：朱文启 黄庆兵 朱士全

成员：张伟 许德国 孙目东 汪洋 张雪娜 罗玉瑾 徐泽远 李强 周义霞 孔令全 陈玉龙 程蓉 刘学余 梁昌军 谢景峰 徐佑富 李朝杰 廖庆阔及各村支部书记

2、指挥部下设各小组及职责

（1）救援及疏导组长：朱文启

副组长：张伟 徐泽远  

成员：周义霞 朱士全 李朝杰

职责：伤员的抢救及现场秩序维护。

（2）事故救护组长：黄庆兵

副组长：孙目东 罗玉瑾

成员：陈玉龙 刘学余

职责：医院的联系、伤者抢救及运送。

（3）善后及后勤工作组长：黄庆兵

副组长：程蓉

成员：谢景峰 徐佑富

职责：事故调查、家属的安抚。

（4）对外联络组长：许德国

成员：张李渊 梁昌军

职责：对外的宣传，接待外来新闻报道人员。

（5）事故调查组组长：汪洋

成员：张浩 孔令全 李朝杰

职责：配合上级的调查取证，举一反三，做好本辖区内自查自纠工作。

（6）领导组下设应急所办公室，办公室设在应急所由徐泽远兼任办公室主任、程蓉任副主任、李朝杰、廖庆阔、杨新华为办公室成员，办公室职责为负责对溺水事故应急预案执行情况的监督及日常监督管理工作，每年组织相关人员修订本预案，对发生的危急事件及时汇报、调查、处理。

报警电话： 110、 120、 119

（二）应急事件的预防

1、预防青少年儿童溺水事故各单位责任：

（1）各村：

A.各支部书记要高度重视学生防溺水工作，乡督查组督查时和平时都要亲自到水域处查看，专门召开会议研究部署，按照乡政府关于防溺水工作通知的要求认真落实，确保宣传到位，措施到位。

B.村范围内的容易溺水点必须设置醒目的警示牌和防护网等安全设施，水域面积较大或有多个入口的要设置多个警示牌，危险性较大的要设置防护网。水域属于个人的，督促水域责任人落实安全防护网、警示牌等安全设施，要定期检查安全设施，发现损坏马上补救。

C.村内醒目位置要悬挂防溺水安全条幅。

D.村内醒目位置粉刷永久性防溺水标语，并及时刷漆维护。

E.宣传栏有防溺水安全知识。

F.要经常提醒家长看护好孩子。

G.要经常开展安全巡查，做好巡查记录。

H.因工作落实不到位导致溺水事故的，将追究相关责任人的责任。

（2）中小学、幼儿园：

A.建立预防学生溺水工作网络体系。

B.实行教师安全包干。

C.经常性上安全教育课。

D.对学生、家长进行防溺水安全教育（安全宣传栏、国旗下讲话、主题班会、案例警示、家访、家长会、承诺书、致家长一封信、短信等）

（3）乡司法所和应急所：

A.做好乡村、企事业单位安全生产的宣传、警示和防护工作。

B.将预防学生溺水工作纳入年度安全生产目标考核。

（4）乡防溺水领导组：督查各村、各单位预防学生溺水工作措施的落实。

（5）农业综合服务中心：协调水利部门在河流、水域等设置醒目的防溺水安全警示标志，在特别危险区段设立防护栏、隔离网等安全设施。

（6）住建部门：加强在建建筑工程内深基坑的安全监督管理，督促施工单位对在建建筑工程内的深基坑、沟槽、水池等采取安全防护措施，并设立安全警示牌。

（7）国土所：督导做好地质环境治理工作，加强对土地利用的监管，配合做好安全生产的宣传、警示和防护工作。

（8）派出所：一要积极配合开展学生溺水事故救援工作，强化涉溺水事故接处警及警力调度，第一时间赶赴现场配合施救，维护好现场治安秩序。二是会同相关部门及时控制事故肇事人，做好涉案事故的调查取证工作。

（9）卫生院要组织好对溺水人员的救治，确保溺水人员第一时间得到有效抢救。救援人员须学习掌握急救方法和其他安全救护措施，避免因延误而产生不利因素。

（三）应急预案的启动

1、青少年儿童溺水人身伤亡事故类型：游泳、失足落水等。

2、青少年儿童溺水人身伤亡事故发生后，应立即启动本预案。

3、危急事件的应对

（1）最早发现溺水事件的人员应立即向当地公安机关或政府部门报警；一旦出现溺水伤亡事件，办公室要及时如实将有关情况上报上一级；

（2）接到报警电话后，应迅速按本预案的职责范围做好通知有关部门，发出救援指令，赶往事故现场；

（3）到达事故现场后，应根据事故状态和程度作出相应的应急决定，同时展开积极的救援方法，保证救援工作的及时性；

（4）做好对危急事件现场的安全管理，避免由于混乱造成系列不安全事故发生，安保人员应对事故现场采取必要的组织措施，保障救援工作的有效性；

（5）迅速查明溺水事故发生的原因及过程；

（6）经过现场采取急救措施，有关人员配合医务人员将伤者送往医院，做进一步的救护和观察直至结束； .

（7）当事故控制后，组成相关人员参加的事故调查组，做好事故原因的调查上报和防范措施的制定。

4、事故处理及应急预案取消

（1）现场人员应配合医疗人员做好受伤人员的紧急救护工作，做好现场的保护、拍照、事故调查等善后工作；

（2）做好伤者或死者家属安抚工作。

（3）事故处理工作完毕后，应急行动也宣告结束。

三、本预案自印发之日起实施

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2024年白莲乡中小学（幼儿园）包保联系统计表