【主要负责人解读】马店镇2022年关于防止返贫监测帮扶集中排查工作方案的政策解读

1.背景和依据

为贯彻落实《中央农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》关于每年至少开展一次集中排查摂的工作要求，根据省、市、县乡村振兴局制定的《2022年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案》文件精神，结合我镇实际，现就组织开展2022年防止返贫监测帮扶集中排查工作制定如下方案。

2.制定意义和总体考虑

深入学习贯彻习近平总书记关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的重要指示精神，将健全防止返贫动态监测和帮扶机制作为巩固拓展脱贫攻坚成果的有效举措，充分认识开展集中排查的重要性和紧迫性，集中一个月时间，动员村干部、驻村工作队、村民组长、帮扶联系人和村组网格员等，统筹用好农户自主申报、部门筛查预警等工作方式，逐村逐户逐人逐项开展入户走访排查，做到村不漏户，户不漏人，人不漏项，切实解决政策理解和把握不精准、监测不及时不全面、精准帮扶不到位等突出问题，精准识别监测对象，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户全部纳入监测范围，强化精准施策，推动政策落实，实事求是消除风险，切实防止返贫致贫，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

3.研判和起草过程

广泛征求意见，党委会研究通过

4.工作目标

排查认定新增监测对象。根据监测范围年度调整机制，结合物价指数变化、2021年农村居民人均可支配收入增幅和农村低保标准等因素，2022年六安市确定监测范围为7000元，各村要依据最新的监测范围开展排查。重点关注九类摂人群。

一是脱贫户，特别是2020年脱贫、整户无劳动力或是近三年家庭人均纯收入持续减少的脱贫户；

二是2021年家庭人均纯收入较低和明显减少的农户，特别是收入低于7000元监测范围的农户；

三是分散特困供养人员，特别是单人户等特殊困难家庭；

四是农村低保对象，特别是整户无劳动力、近两年新识别和申请低保的农户；

五是农村残疾人家庭，特别是新致残和重度残疾人家庭；

六是多子女特别是非义务教育阶段在读子女较多的农户；

七是务工收入占比高但务工时间不稳定的农户；

八是分户独居且子女无赡养能力或子女不履行赡养义务的老人户；

九是因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的农户。

5.主要任务

一、要全面排查农户实际生活状况。既要全面排查农户收入、三保障摂和饮水安全状况，也要考虑刚性支出，以及在就医、上学、就业、产业等方面存在的实际困难和潜在风险，特别要关注因疫情影响导致产业受损、就业不稳等情况。对分户独居老人，要核实其子女家庭经济状况和履行赡养义务情况。

二、排查监测对象风险消除情况。对纳入监测帮扶半年以上、且风险未消除摂的监测对象进行排查，对收入持续稳定、年人均收入稳定超过当年监测范围、大额刚性支出稳定解决、三保障摂和饮水安全持续巩固、返贫致贫风险稳定消除的监测对象，或返贫致贫风险自然消失的，履行入户核实、民主评议公示、审核确认公告等程序后在全国防返贫监测信息系统中标注风险消除。监测对象风险消除不设比例要求，除风险自然消除对象外，收入持续稳定原则上不低于半年。对整户无劳动能力的监测对象，落实兜底保障措施后，暂不标注风险消除摂。

三、排查已消除风险监测对象稳定情况。对已标注风险消除摂的监测对象开展回头看摂，重点排查家庭收入在不少于半年的时间内是否持续稳定、三保障摂和饮水安全是否持续巩固、返贫致贫风险是否稳定消除。对风险消除不稳定和整户无劳动力的监测对象进行回退；对标注风险消除后又出现返贫致贫风险的，按程序重新识别认定，并及时落实帮扶措施。

四、排查帮扶措施落实情况。一是对未消除风险监测对象的帮扶情况进行排查，重点关注措施是否及时到位、全面有效。对义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全以及收入骤减、支出骤增等方面存在问题的，及时落实针对性帮扶，尽快解决问题，消除风险。对于返贫致贫风险较为复杂的，要全面认定监测对象的返贫致贫风险，并结合风险类型和农户需求因人因户落实帮扶。对有劳动能力的监测对象，要优先落实产业就业等开发式帮扶措施。二是对脱贫户和已消除风险的监测对象2022年帮扶措施进行排查，重点关注帮扶措施的精准性和针对性，是否存在过度帮扶等问题。

五、排查规模性返贫风险隐患。在内容上，要重点排查疫情等各类重大突发公共事件影响、大宗农副产品价格持续大幅下跌、生产经营成本持续大幅上涨、农村劳动力失业明显增多、乡村产业项目失败等方面的风险隐患。在区域上，尤其要关注在外务工受疫情影响，工作生活出现困难的脱贫户、监测对象户。在方式上，要对上级反馈的2022年第一季度预警信息，强化分析研判，及时发现解决苗头性倾向性问题。各村对排查发现的风险隐患，要及时制定防范预案，落实帮扶举措，提前化解，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

六、核查核实监测对象和脱贫人口数据信息。对新识别的监测对象，要按照《防止返贫监测对象信息采集表》内容，全面采集信息，准确录入全国防返贫监测信息系统。结合系统数据发现问题，核实核准监测对象和脱贫人口信息数据。要排查信息是否全面，重点关注监测对象和脱贫户收入支出、三保障摂和饮水安全等关键信息缺失问题。要排查信息是否准确，重点关注监测对象和脱贫户家庭成员信息、监测对象分类、风险类型、帮扶措施等信息录入不准确问题。重点关注人口自然变更、务工信息、在校生信息等需要动态调整的数据是否及时进行更新完善，切实提高信息数据的完整性、准确性。

七、排查巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中的突出问题。各村要认真梳理分析入户走访排查情况，查找责任落实、政策落实、工作落实、巩固成效等方面的薄弱环节与不足，重点关注落实教育、医疗、住房、饮水、产业、就业、兜底保障等政策，衔接推进乡村振兴补助资金使用管理，以及推进乡村建设（包括农村基础设施建设和基本公共服务、农村改厕、农村人居环境整治）、乡村治理等方面突出问题。

6、创新举措

广泛宣传，全员参与。机关人员和镇直单位人员包保到村，点对点指导，严格按照目标完成进度计划进行督查，及时发现问题，立即反馈给村里面即可整改。

7、工作保障措施

（一）高度重视。集中排查工作既是巩固拓展脱贫攻坚成果的有效抓手，也是落实上级工作部署和要求，各村务必要高度重视，精心组织部署，工作上对标对表，行动上迅速落实，各村点长书记要亲自部署、亲自推动，抓好统筹协调；排查人员要具体抓、抓具体，落实落细各项排查举措，履行工作职责，确保按时高质量完成排查工作。驻村工作队要深入帮扶村户排查，帮助谋划发展思路，优化年度帮扶措施，提升工作成效。

（二）强化督导。镇乡村振兴工作站按照排查工作要求，加强对村级工作的督促指导，加强工作调度和业务指导。各村排查结束后，镇工作站对排查质量，资料收集情况进行督查，并对后进村由镇主要领导进行访谈，并把督查情况纳入五月份月考评。

（三）统筹推进。突出问题导向，结合2021年度中央巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题以及省考核评估督查发现问题，一体推进问题排查与整改落实。坚持举一反三，以排查内容为重点，全面查找薄弱环节与不足，深刻剖析问题根源，精准制定整改措施。坚持边查边改，能够及时整改的要立行立改；需要一段时间整改的要建立问题整改台账（见附件3），明确责任单位、责任人和整改时限，确保问题整改到位不反弹。

（四）严明作风。同时结合本次排查，对衔接期内的政策再宣传，巩固脱贫攻坚成果再夯实。注意方式方法，采取线上线下相结合的方式开展排查，能入户的坚持到户排查；对全家外出的，要依托电话、微信、QQ等线上方式开展排查，不搞一刀切摂，多措并举，确保大排查工作取得实效。

咨询机关：马店镇人民政府

解读人： 陈建杰（武装部长）

咨询电话：0564-6941770。