霍邱县马店镇2016年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2016年1月12日在马店镇第十五届

人民代表大会第四次会议上

镇  长  程先尧

各位代表：

现在，我代表马店镇第十五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见和建议。

一、盘点2015，负重拼搏，经济发展步入新常态

2015年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，全镇上下深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，自觉践行“三严三实”，按照“拉开10平方公里副城区框架”目标，适应经济新常态，克服不利形势，经济社会保持了发展加快、后劲增强、民生改善、和谐稳定的有利态势，较好地完成了镇十五届人大三次会议确定的目标任务。

一年来，紧抓第一要务，进一步壮大了综合实力。科学研判经济发展新常态下的新特征，主动作为，保持了总体平衡、稳中有进的良好发展态势。全年完成财政收入1795万元，位居全县第一方阵，财政收入结构进一步优化，其中国税、地税收入分别为390万元、906.2万元，占财政收入72.2％。完成固定资产投资3.6亿元，增长20.4％；实现规模以上工业企业产值2.1亿元；农民人均纯收入9839元，增长6%。

工业经济发展向好。位于首钢南大门的7平方公里泉水工业园拥有包括永华彩印包装、友朋建材、大自然新型材料、鑫球金属材料在内的14家企业，其中规模以上工业企业4家。完成征收土地1000多亩，修建了1000米长的工业大道，架设了3000米10千伏供电专线，铺设了给排水设施、实现了绿化、亮化。2015年招商建设企业5家，其中服务性企业2家，投资金额3.5亿元，年产值1.04亿元，可解决310人就业。落地项目安徽卓睿矿山机械有限公司成功签约并开工建设。招商引资成效显著。立足副中心城市定位、区位优势和主导产业，党政主要负责人带头招商，抓住、用好上级政策机遇、资金投向，注重以服务业为主的项目引进，重点围绕教育、医疗、高档酒店、老年服务、物流、现代农业等加大招商引资力度。总投资1.5亿元的二甲医院六安市中医院马店分院完成土地征收并将于2016年动工建设，投资2000万元的金马幼儿园及青少年活动中心正在建设，观音山农业生态园、龙马宾馆等项目开工建设。农业发展进程加快。优质稻麦种植率达100%，实现粮食总产36942吨。森林增长工程流转土地2000亩。投入抗旱资金12万元。全镇共有11家生猪养殖专业合作社，鞍东规模化养殖小区建成，规模养殖户150多户，年出栏生猪8万头。惠农政策全面落实。补助库区移民455.2万元，投入资金274.8万元实施了12个“一事一议”财政奖补资金项目，硬化渠道2550米，支渠清淤2100米，水泥硬化路面4480米，新修建提水站、电灌站3座、当家塘7口，桥涵闸维修确保了水路畅通。积极组织恢复生产，将“6.27”洪涝灾害造成的损失降到了最低。

一年来，实施重大项目，进一步积聚了内生动力。服务县级重点工程。坚持不等不靠不观望，全力推进S343霍陈路马店段建设协调、拆迁工作，完成78户拆迁任务，拆迁扫尾工作正依法积极稳妥推进，道路建设速度加快，可确保春节前具备基本通行条件。城镇建设拓展提升。坚持实施新型城镇化建设战略，把加快集镇建设作为拉动增长的重要抓手，编制了105国道马店段马井大桥至鞍东大桥之间新建房屋设计，有计划地进行农户联建改造；编制实施了《马店镇2015—2017年三年行动计划》。镇级重点工程不断推进。安置小区建设步伐加快，水圩安置小区一期6栋商住楼完工，春节前后可实现入住；马井安置小区一期正在施工；鞍东安置小区一期前期工作基本完成。争取资金3000万元实施S343市政配套工程，建设从高速公路路口至龙马大道交口全长3公里的雨污分流、绿化亮化工程。马店派出所新址建设顺利，预计2016年5月可投入使用；马店卫生院新址一期迁建基本完成；马店中心小学建设进度不断加快。

一年来，强化民生普惠，进一步保障了社会公平。生活补助类项目上，城乡居民养老保险参保25492人，新农合参保38780人，发放大病救助资金28.1万元。救助保障类项目上，发放城乡低保144.9万元、农村五保供养对象生活补助98.57万元、计生奖励扶助资金27.4万元、贫困残疾人、孤儿、灾民救助资金66.9万元、“雨露计划”资金24.7万元，落实政策性农业保险13.1万元。工程建设类项目上，投入资金90万元新建了溜山村大桥，改善了群众出行条件；投入资金155万元完成了惠及全镇12个村140户低保、分散供养五保、贫困残疾人及一般贫困户群众的农村危房改造工程，极大地改善了困难群众居住、生活条件，“住有所居”得到真正意义上的体现。

一年来，抓实社会事业，进一步提高了服务能力。环境整治成效明显。以“三线三边三地”为抓手，实施了105国道马店段绿化提升工程，涉及龙潭湖、鞍东、马井、泉水四个村，全长9660米，造林155.9亩，投入资金299万元。完成了S343绿色长廊建设300亩。加快推进矿区生态修复建设，完成植树造林1700亩。高速公路出口景观打造正在设计。完成了1条商业街、2条老街改造工程。县铁路资金支持的马井桥至泉水工业园绿化、亮化、给排水工程年底前可完工。制定并实施了《马店镇环境综合整治工作方案》，街道环卫推向市场化运作，由中标企业承担镇区环卫。美丽乡村亮点显现。作为全县14个省级美丽乡村建设中心村之一的李西圩村在被列为国家旅游扶贫重点村、安徽省第一批传统村落的基础上，2015年再次被评为安徽省第三批特色旅游景观名村。目前，以环境整治为重点的老房改造区二次改造全面启动，涉及85户群众的自来水入户、户间路硬化、三格式已基本完成。新建住宅区11万平方米、600余套晋派仿古别墅群2016年6月底建成投入使用，35户首批回迁群众已全部入住，可在新房欢度春节。清明路、阳光路、景园路主干道元月底建成通车；为民服务中心及配套设施基本完成，1月15日正式启用。3口景观塘、国家3A级旅游公厕、休闲健身广场配套标准的篮球场、乒乓台及健身器材完工，小型停车场即将开工。精准扶贫强力推进。坚持贵在精准、重在精准、突出精准，成立了精准扶贫建档立卡工作领导小组，制定了《马店镇精准扶贫建档立卡“回头看”工作实施方案》，依据规定标准，进行严格评定，确保公开透明，最终确定了贫困户2423户、5527人。全面推行精准扶贫干部包保责任制。村级集体经济有新发展。村级集体经济发展试点村鞍东村流转土地270亩，成立了鞍东村观音山生态农业合作社，预期可实现占年销售额10%的村集体收入。计生工作稳步前行。月考评位次稳中有进，突破“两非”案件4起，开展群众满意度宣传10期，顺利迎接了省、市、县计生工作检查。在人口计生政策调整严峻形势下，完成了社会抚养费征收498.8万元。此外，秸秆禁烧工作圆满完成。气象示范乡镇创建顺利通过。全镇拥有星级农家乐5家。组织开展了广场舞比赛、迎新春送春联、首届文艺汇演等系列群众文化活动。开展法制进企业、校园、教堂宣传，妇女、儿童、老年人、残疾人的合法权益得到保障，群众满意度得到进一步提升。

一年来，发扬攻坚精神，进一步维护了发展形势。土地管理和建设秩序规范力度进一步加大。严厉查处了违法建设和非法买卖土地行为，全镇违法建设得到有效控制。严格执行征地拆迁政策；对城市核心区内工业地块进行收储；结合城市建设需要，对马店粮站、马店中心小学等地块进行置换迁建。克服重重阻力，完成了21宗335.7亩土地变更调查整改拆除任务，并顺利通过国土部南京督察局验收。推行集中接访制度。扎实开展领导干部开门接访、带案下访活动。镇信访中心全年接访126起，有效化解各类信访矛盾114起，落实解决群众合理诉求22件；完成上级交办信访案件调处9起；强化包保，严明纪律，信访形势总体平稳。深入推进平安乡镇创建，不断强化治安防范，为构建平安马店创造了稳定的社会环境。安全生产扎实推进。全年未发生重特大安全责任事故。贯彻落实了安全生产“党政同责、一岗双责”要求，进一步细化工作分工，明确分管负责人职责，加大监督检查力度。经过周密组织，一年一度的安阳山庙会平稳、安全进行。3家规模以上企业开展了安全生产标准化创建。对辖区内26所中小学幼儿园开展了3次安全排查。对油气管线、金属非金属矿山、危险化学品、特种设备、民爆物品等行业进行了督查，对179处安全隐患下达了整改通知，并严格进行了整改验收。

一年来，严格规范办事，进一步增强了政治定力。强化理论武装。把学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神作为重大政治任务，自觉践行“三严三实”，强化《条例》《准则》学习，坚持以党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。自觉接受监督。积极回应人大代表、政协委员以及人民群众呼吁和关注的问题，严格规范决策程序，政府公信力和执行力有效提升。把纪律和规矩挺在前面。严格落实中央八项规定，通过教育实践活动开展以来的整改落实、建章立制，进一步改进工作作风，建立健全了联系群众的制度措施，修订制度15项，新增制度8项。勤政廉政不断强化，公务接待得到简化，接待开支大幅压减，全年“三公”经费压缩34.64万元、下降17.12%。政务和政府信息公开、为民服务工作成效明显。

各位代表！

回顾一年来的发展历程，经济下行的严峻形势前所未有，急难繁重的阶段性任务接踵而至，考验着政府一班人。在巨大的压力面前，大家凭能力、靠果断、拼勇气，无论是依法拆迁，还是创新管理，科学研判、直面挑战，体现了敢于担当、全力以赴；凭责任、靠创新、拼智慧，定下的目标、瞄准的事情、实施的项目，千斤重担共同挑，积沙成塔，久久为功；凭韧劲、靠团结、拼毅力，一年来风雨兼程，有付出、有辛酸，更有收获和成绩。这些成绩的取得离不开县委、县政府和镇党委正确领导，离不开各位人大代表、政协委员和上级有关部门的关心支持，也离不开全镇人民的扎实进取、努力拼搏。在此，我代表镇人民政府，向各位人大代表，向全镇人民，向所有关心、支持、参与马店建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到存在的问题和不足：发展增速放缓，资金瓶颈导致建设压力不断增大；工业园产业集聚度有待进一步提高；发展环境有待进一步优化；部分引资项目落地建设进展不快；城乡建设秩序需进一步规范；S343拆迁仍有几户没有进展；首矿大道建设进展缓慢；村级集体经济、农业基础仍较薄弱；部分群众生活还较困难。面对这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、谋划今年，坚定信心，开创协调发展新局面

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是马店“一年打基础、两年上台阶、三年大发展”的关键之年。根据县委十三届十次全体（扩大）会议、县十六届人民政府第十次全体会议精神，今年政府工作总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，积极适应经济新常态，坚持发展理念不动摇，紧紧围绕“拉开10平方公里副城区框架”目标，坚持工业化、新型城镇化、农业现代化三化统筹，大力发展城镇经济、工业经济、农村经济、财政经济，突出改善交通状况、治理环境污染、强化土地管理、提升城市品位，力争在“十三五”期间将马店打造成为生态强镇、经济强镇、文化强镇、旅游强镇。综合考虑，主要预期目标是：财政收入增长10%以上；规模以上工业企业产值增长5%以上；固定资产投资增长25%左右；农民人均纯收入增长7%。

为实现上述目标，必须着力抓好以下六个方面工作：

㈠完善基础，提升功能，着力发展城镇经济。把市政道路建设放在突出位置。今年重点实施首矿大道一期、二期、三期及配套市政工程设施建设，确保年底建成通车；建成首钢生活区南门道路；实施中天大道中段（含东段）升级改造；做好科教大道前期基础工作；力争贯通四平山至茶庵、龙潭湖至张井道路；积极争取连接新105国道与霍陈路、全长4.3公里、投资1.3亿元的龙马大道尽快开工建设。届时，马店镇10平方公里的外环可全部打通，由西部向阜阳方向过往的重型车辆将全部分流，彻底解决镇区环境问题，全面拉开马店副中心城市框架，提升整体发展形象。提升城镇建设品位。加快老镇区改造升级步伐，实施S343沿线房屋立面改造。改善人居环境，马井安置小区一期实现入住、二期到2018年全面建成，建成鞍东安置小区一期。盘活马店中心小学等土地存量资源，推介出让已获批的商业、住宅土地400亩，推进已摘牌地块的建设步伐，增强城镇集聚功能。马店镇中心小学、马店卫生院、马店派出所、金马广场等公共服务设施建成并投入使用，全力支持二甲医院六安市中医院马店分院建设，改善人民群众医疗卫生和教育条件，增进人民福祉。健全土地管理网络体系。进一步加大执法力度，强化源头监管，责任到片到点；加强土地执法队伍建设，严格执行征地拆迁政策；加大违法建设、土地私买私卖查处力度，特别是坚决遏制镇规划区内违法乱占乱搭滥建和破坏基本农田行为。

㈡培育支柱，奖优扶强，大力发展工业经济。做强工业平台，培育支柱产业。与经济开发区共建泉水工业园，启动泉水工业园区二期工程建设，完善园区管理体制，做好以工业二路为重点的基础设施建设。积极引进循环经济产业，为矿冶经济做好配套，发展壮大马店工业经济。加快项目建设，大力支持工业企业发展，积极为骨干企业发展创造有利条件，力争通过不懈努力，2016年规模以上工业企业增加到8家。

㈢搞好服务，做强产业，推进发展农村经济。突出农民增收。加快农业机械和粮食生产薄弱环节机械推广运用步伐，扎实推进农田水利基本建设，做到防汛抗旱两手抓，提高粮食生产能力；推动农业特色化、品牌化，培育农业产业化龙头企业，支持农村合作经济组织发展。突出新型主体。积极稳妥推进农村土地确权登记、发证工作。完善土地流转服务，引导农民依法有序流转土地，积极推动家庭农场、农民专业合作社的发展；加快发展农村“淘宝”项目；强化农民工技能培训、新型农民培训，积极支持引导农民工返乡创业。突出改善基础。以美丽乡村建设统筹农业农村工作，启动李家圩地主庄园国家4A级景区创建，实施李西圩路建设；启动溜山、鞍东、茶庵美丽乡村建设。加宽改扩建农村连村道路，力争“十三五”期间实现组组通水泥路。强化农村垃圾综合治理，给群众创造宜居的生活环境。基本完成农村安全饮水工程，实现饮用水工程“村村通”，确保群众喝上安全卫生的自来水，减少水污染造成的因病返贫。

㈣培植财源，激活市场，积极发展财政经济。切实加强财税工作。牢固树立“适应新常态、过好紧日子”思想，强化预算管理，提高财政预算的科学性和约束力。坚持依法理财治税，强化税收征管，厘清税源，做到应收尽收，力争2016年财政收入达到2000万以上。强化财政资金绩效管理，不断提高财政对公共需求和社会事业发展的保障能力。强力推进招商引资。完善招商引资优惠政策，重点围绕教育、医疗、高档酒店、老年服务、现代物流、现代农业等进行招商，满足服务矿冶经济的硬件需求。力争引入亿元企业1—2家，5千万元以上企业3—4家。同时做好“小加工、小种养、小庄园、小服务”四小招商工作。积极争取资金和项目。抓住、用好上级政策机遇，把握资金投向，对上积极争取，对内激活投资，向有关单位进行融资。研究国家产业政策，谋划储备一批事关马店长远发展的城镇建设、基础设施、现代农业、现代服务业等项目；积极谋划马店污水处理场等项目。

㈤统筹兼顾，落实政策，推进社会民生进步。强力推进环境整治。明确责任片区，强化市容市貌管理，扎实推进镇区环境卫生治理；确保S343治超站建成；继续巩固采石场关闭成果；实施荒山还绿、废弃矿山修复还绿工程，推动四平山污染治理、谢店山复垦复绿；实施新105国道、105国道街道南段、高速公路出口提升工程；改造石马干渠、沣西干渠、吴马支渠等两岸环境，打造环境优美的滨水景观带。推进旅游事业发展。制定马店镇整体旅游发展规划，出台李西圩美丽乡村旅游规划，以黄桥家庭农场等为基础，推进休闲农业与乡村旅游充分结合，打造马店名片，力求经济效益、社会效益、生态效益最大化。统筹各项社会事业。坚决推进殡葬改革。加大社会抚养费征管力度，依法严查“两非”案件，不断强化孕情跟踪服务。规范新型农村合作医疗筹资行为，巩固城镇居民医疗保险成果。做好重度残疾人生活救助保障工作。逐步提高妇女儿童健康水平。广泛开展群众性文化活动。扎实推进节能减排。继续做好气象、人防、档案等工作。

㈥促进和谐，强化保障，全力维护社会稳定。做好信访稳定工作。健全信访信息网络，层层落实稳控措施；继续坚持领导开门接访，及时排查调处化解各类矛盾纠纷；规范信访工作秩序，对违法行为依法处理。切实推进精准扶贫。坚持因地制宜，实行动态管理，强化责任落实，确保脱贫精准，打好脱贫攻坚战。强化社会治安综合治理。深入贯彻党的十八届四中全会提出的“依法治国”精神，推进依法治镇进程，强化“六五”普法、人民调解和社区矫正工作，建立和完善社会治安防控体系。依法管理民族宗教事务。加大安全生产监管力度。深入落实安全生产“一岗双责、党政同责”，精心组织交通、矿山、消防、食品等安全生产检查，认真搞好隐患整改工作，严防重特大事故发生。做好社会保障工作。巩固完善农村“阳光低保”，加大社保扩面征缴力度，进一步完善社会保障体系，扎实做好农民基本养老保障工作。

三、敢于担当，为民务实，营造廉洁政府新气象

抓好政府自身建设和改革，是做好政府工作的基础。面对新常态带来的新形势，我们必须拓宽视野、主动作为，发展好马店副中心城市，稳定好经济社会环境，稳定好干部队伍，积极迎接全面深化改革和调结构稳增长保民生的大考，在加强自身建设的基础上全力以赴共谱马店美好前景。

强化为民意识，坚持科学理政。认真学习党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，进一步提高认识，拉高标杆，推进科学理政。全面落实惠农强农政策，着力增加城乡居民收入。继续推进“阳光村务工程”，构建村级民主决策、民主管理、民主监督的长效机制；在2015年投入200多万元改扩建9个村村部的基础上，继续加大村级活动场所建设力度。强化农民负担监督管理，严肃查处侵害群众利益行为，确保各项财政补贴惠农资金及时安全发放。抓好体制机制理顺和创新，紧盯制约发展的关键环节和突出问题，集中心思研究破解。

强化效率意识，坚持从严治政。拓宽市场化思维和领域，高品位、高起点确定发展目标，确保落实快、见效快。强力推进经济工作项目化、项目工作责任化，努力争先进位。实施预安销号制度，强化督查和责任追究，确保重点工作高效落实。切实优化发展环境、工作流程，提高办事效率。通过改善路况、保护环境、治理违建，努力塑造马店良好副城区形象，服务全县大局，造福全镇人民。

强化法治意识，坚持依法行政。科学运用法治方式，推进依法行政。坚持严字当头，严格执行重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用的“三重一大”决策制度，努力做到重大决策前充分调查研究，决策中发扬民主、集思广益，决策后狠抓落实、按规矩办事，确保决策科学高效。主动接受监督，认真办理议案提案、意见建议。加强机关事务管理，将2016年定为“机关事务管理规范年”。推进“三公经费”公开，落实公务用车制度改革。

强化廉政意识，坚持廉洁从政。打铁还需自身硬。带头执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，严格执行党风廉政建设责任制，严格落实领导干部述职述德述廉和重大事项报告制度，用制度管权、管人、管事，严把工程建设招投标、经营性土地出让等重点领域，确保干成事、不出事。我们应清醒地认识到，虽然面临经济下行的压力，但办法总比困难多，抓不住机遇就对不住全镇广大群众的殷切希望。当前，面对拥有的潜力和优势，马店必将迎来更加有利的发展形势，我们要时刻在狠抓落实上下功夫，在服务群众方面长本领，以踏石留印、抓铁有痕的精神，一心一意谋发展，聚精会神干事业，努力把美好的希望变成生活的现实！

各位代表，同志们！

东风染尽三千顷，百业正举无闲期。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在各位人大代表的依法监督下，在全镇人民的共同努力下，以更加昂扬的精神面貌、敢于担当的使命意识、不畏困难的坚强斗志，克难攻坚、锐意进取，为将马店打造成为“四个强镇”而不懈努力奋斗！

谢谢大家！