霍邱县城关镇2017年政府工作报告

政府工作报告

在城关镇第十六届人代会一次会议上

（2017年2月4日）

 陈克猛

各位代表：

现在，我代表镇政府向大会作工作报告，请各位代表予审议,并请各位列席人员提出意见。

一、攻坚克难，砥砺前行创佳绩

过去的五年，是我镇经济发展不断提速，质量效益同步提升的五年，是城区面貌明显改观、群众幸福感明显提高的五年。五年来，我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，团结全镇干部群众，齐心协力，真抓实干，主动适应经济发展新常态，深入推进城区建设、产业结构调整升级、社会综合管理、民生建设等各项工作，全镇经济社会加快发展，较好地完成了镇十五届人大一次会议确定的各项目标任务。

综合实力显著增强。五年来，我们着力扶持特色产业，积极培植新的税收增长点，切实加强财政税收征管，做到应收尽收，保障了历年税收任务的完成，为经济建设和社会事业的发展奠定了坚实的财力基础。全镇工农业总产值从2011年的23亿元增加到2015年的29亿元，财政收入累计3.8亿元。

工业经济稳步提升。五年中，引进企业32家，其中规模工业企业由2011年的6家发展到14家，产值由2011年8亿元增加到20亿元，累计完成生产性投入52亿元。引导企转型升级,利用“三森”标准化厂房，腾笼换鸟，投资1.8亿元，上马3500吨塑料颗粒制品、色母粒以及陶瓷纤维防火布等项目。神虹变压器成为新三板上市公司。全民创业激情高涨，个体工商户达到7500户。

城区建设加速推进。五年来，城区累积完成投资116亿元，面积拓展到35平方公里，创建省级文明县城工作成效显著。着力加强城区重点工程的服务和管理，积极参与南环东路、大同路、海河路、南环西路、公园路、庆发大道等道路及府东、城南等棚户区改造工程建设；新建花台、大同、七里、桃园安置小区；征收土地6344余亩，拆迁房屋面积44余万平方米；履行守土职责，规范土地监管，出台了《城关镇土地监督管理意见》，查处违法用地和违法建设120余起，拆除违章建筑70余户，计12000平方米。

现代农业提质增效。五年来，现代农业发展势头良好，畜禽、水产养殖，反季节蔬菜、果木、花卉种植均取得突破。农民合作组织发展迅速，各类农业专业化合作组织26个，家庭农场12个。大力实施环城林带、城北植物观光园、城东休闲采摘园和城南湿地公园工程建设。精准扶贫工作扎实推进。农村基础设施明显改善，利用财政资金和“一事一议”奖补资金1100余万元，实施村级道路、水库、当家塘等60余项工程。

社会事业协调发展。五年来，社会各项事业健康发展。重视教育事业，每年教师节，镇党委、政府均表彰一批师德标兵、优秀班主任、优秀教师，奖励资金达25余万元。完成民师身份和教龄认定工作；不断强化计生工作基础，完成玉泉、五岳两社区“城市生活e站”和南戎西、泽沟两村“幸福生活e站”建设；着力改善群众卫生医疗条件，12个村、12个社区均建立了卫生服务室；大力开展“三清”、“三线三边三地”环境整治活动，秸秆禁烧工作走在全县前列；关注困难群众生产生活，发放各类补助优抚金510万元，救助贫困家庭5万余户次。民生工程规范实施，累计发放补贴资金1.85亿元，城乡低保、公租房补贴及实物配租等民生工程得到全面落实；重视发展文化体育事业，积极开展各类文体活动，成功举办两届社区文艺汇演；加大综合治理工作力度，夯实基层治安防范网络，加大矛盾纠纷排查工作力度，有效地化解了诸多矛盾。人大、武装、科技、妇联、共青团、民族、残联、老龄等工作扎实开展；

自身建设得到加强。完善《城关镇政府机关制度》，确保了廉洁用权、干净干事。主动接受人大、政协监督，促进政府工作。按照“一岗双责”的要求，对容易产生廉政风险的重点环节、重点岗位，认真进行排查，制定了防控措施。大力倡导“敢于负责、敢为人先、敢争一流”精神，战胜了一个个困难，出色完成县委、县政府交给的各项工作任务。

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是镇十五届政府收官之年。我们把工作重点放在“转变发展方式、增强发展动力、争创发展优势、打赢脱贫攻坚”上，全力保持经济增长，全面服务城区重点工程建设，深化城乡一体发展，促进社会和谐稳定，赢得“十三五”良好开局，为十五届政府画上一个圆满的句号。

财政收支管理规范。2016年，我们围绕税源摸底，密切协调国、地税部门，强化征管措施，财政收入完成实绩7795万元，超额完成体制包干基数5893万元。其中：国税收入5231万元，占年初任务130%；地税收入2522万元，占年初任务135%；非税42万元,受计生政策因素影响未完成年初任务。坚持量入为出、收支平行的原则，强化预算约束，增强支出保障。全年财政支出5898万元，实现了收支平衡。严格控制公务招待经费等支出，三公经费与上年比压减20%。

征迁任务全面完成。完成了卧阳路南段一期425户和卧阳路南段二期347户、南环西路19户和华润路11户征迁工作；城北棚户区445户拆迁户采用“购房券” 安置试点工作基本完成；城西排水明渠涉及的大同村4个居民组61亩土地已交付使用；为1.6公里的光明大道南段拓宽工程和国家发改委项目花台110千伏变电所工程建设分别供地177亩、7.6亩。完成水门塘景观工程近500亩供地；2016年共拆迁1700户，23万平米，新增收储土地1200余亩，供地1800余亩，拆除违章建筑2000多平方米。

招商引资成效显著。2016年县下达招商引资任务3亿元。全年共引进资金14亿元，其中工业1.7亿，商业0.5亿元，房地产开发11.3亿元，农业项目0.5亿元。工业招商方面：引进电子产业园、阻燃材料及医药香料助剂、建豪新建材内外墙涂料等项目。在商业招商方面，总投资5亿元，集批发、零售和电子商务为一体的12万平方米的桃园农贸大市场正式运营。投资1.5亿元的太平洋广场建成。房地产招商方面，总投资15亿元御龙湾精品小区项目，已完成投资8亿元。锦绣公馆项目，总投资6.7亿元，已完成投资6亿元。久隆公馆总投资15亿元，已完成3亿元。农业招商方面，城南湿地公园，流转土地2000多亩。该项目总投资2.6亿元，已完成投资0.5亿元。恒兴生态采摘园，总投资0.6亿元，目前已对外营业。

特色农业不断发展。大力推进机械化生产，实现机械育插秧3000亩。全面完成了2100亩的森林增长任务，完成连片环城林带300亩的植树任务。做好了防疫工作，防疫率98%以上。33440亩二轮土地承包确权颁证工作基本完成。发挥近郊优势，积极扶持以发展畜禽、水产养殖，反季节蔬菜、果木、花卉种植等特色农业产业为主体的家庭农场、专业合作社以及种粮大户。新成立农业专业化合作组织3个，家庭农场3个，种粮大户达到13个。

精准扶贫措施有力。镇成立了扶贫工作站，村成立了扶贫工作室，办公场所、工作人员、办公设备全部配置到位。核实了贫困户数1927户，3313人，逐户明确了包保责任人。瞄准“六个精准”，镇领导班子成员、机关干部、村、社区工作人员、镇直单位负责人除了参加全镇3133人的包保外，还重点参与2016年预脱贫对象394户，723人的包保工作。严格程序，坚持个人申请、群众评议、镇村审核，做到“两公示一公告”。通过一卡通打卡发放产业发展项目资金89万元，兑现县、镇两级脱贫奖励46万元。发挥近郊和重点工程多的优势，采取发展种植业、养殖业，安排贫困户到企业务工、征地拆迁安置等多种措施，2016年脱贫394户723人。

社会事业统筹推进。人居环境进一步改善，深入开展“三清”和“三边三线三地”环境整治活动，城乡环境进一步改善，秸秆禁烧成效显著。持续关注教育发展，中心小学新校区开工建设。教师节表彰一批优秀班主任、优秀教师和师德标兵。完善惠农补贴基础数据，修改信息2万余条。全年通过一卡通发放惠农资金6052万元，受益群众36347人。全面落实“单独二孩”政策，优质服务能力不断提升。强化社会管理综合治理，深化“法治城关”、“平安城关”建设，推进“七五”普法宣传教育，全民法治意识进一步加强。武装、双拥、科协、工青妇等工作取得了新业绩。

过去五年，我们在困难与挑战中携手并肩、奋勇前行，各方面工作取得了积极成效。我镇综合目标考核、效能建设、招商引资、工业和民营经济、安全生产、计划生育、财税、服务重点工程、统计等工作多次受到县委、县政府的表彰，部分工作还获得省、市表彰。这些成绩的取得，离不开镇党委的坚强领导，离不开镇人大的监督支持，凝聚的是全镇干部群众的共同努力。在此，我代表镇政府，向所有关心、支持和参与城关经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中面临的深层次矛盾和问题仍然十分突出：一是产业发展基础还不稳固。外部市场环境持续复杂严峻，重大项目招引难度加大，已投产项目释放产能的规模效应还不够强。二是农村发展乏力。对传统发展模式的路径依赖还没有根本破除，经济发展还是在很大程度上依靠要素驱动、投资驱动，农村集体经济难以找到有效的新出路。三是环境卫生质量有待改善。环卫管理水平较低，垃圾堆积、卫生死角等“脏乱差”问题还比较多。四是民生热点问题有待解决。经济发展同步提升了群众对公共服务的需求和标准，公共服务供给与群众要求还有一定差距。五是创新社会管理任务艰巨。随着城区建设的推进以及县城人口的快速增长，保持社会和谐稳定的压力增大。六是政府效能还需进一步提高。一些干部干事创业激情减弱，提升行政效能还需付出更大努力。针对这些问题，我们将采取积极措施，认真加以解决。

二、科学谋划，浓墨重彩绘蓝图

今后五年，城关处在一个大建设、大发展的关键时期。按照“四项战略”、“四化同步”的总体要求和建设“滨河之都，皖西钢城”的奋斗目标，我们确定的今后五年工作的指导思想和奋斗目标是：树立创新、协调、绿色、开放、共享五大理念，以县第十三个五年规划纲要为引领，加快转变经济发展方式，力促工业化、城镇化、信息化、农业现代化四化同步发展。以争创省级文明县城为抓手，在“提名气、聚人气、增财气”上下功夫，提升城市建设管理水平。着力保障和改善民生，实现经济发展更加高效、社会进步更加全面、居民生活更加宽裕、生态环境更加优美、体制机制更加完善，经济保持健康协调发展，力争财政收入累计完成4亿元以上。

（一）着力转变发展方式，加快经济转型升级

树立产城融合发展的理念，坚持以新兴产业为主导，优化产业结构，促进产业聚集，实现以产兴城。

大力发展工业和民营经济。以招商引资为抓手，以合肥高新区霍邱现代产业园为依托，突出特色优势、结合园区功能狠抓招商引资。继续实施“腾笼换鸟”策略，鼓励引导兼并重组“僵尸”企业，培育发展电子产业、生物产业、高端制造产业等新兴产业。发展电子商务，积极推动企业品牌战略的发展。

大力发展高效农业。把畜禽水产养殖和反季节蔬菜种植放在突出位置，建设有机蔬菜种植基地，扩大畜禽水产规模。发展林下经济，打造集采摘、观光、休闲于一体的现代农业。引进和培育农业龙头企业，加大农民专业合作组织扶持力度。推进高标准基本农田和农业综合开发等项目建设，积极推行“六改”，加快粮食生产全程机械化进程。实施水稻品质提升行动和小麦高产攻关活动，实施“万、千、百”高产创建示范工程，稳定粮食生产能力。

大力发展现代服务业。充分利用区位优势、人文优势，以“水门塘、城东湖、城西湖旅游开发”为契机，发展乡村游、生态游、文化游、休闲度假游、农家乐等特色旅游；推进现代物流业加快发展，建成城南综合物流园；加强健康养老服务业，推动老年医院、康复中心、护理院、老年公寓、家居养老等养老服务机构建设，到2020年，实现符合标准的日间照料、老年人活动中心等服务设施覆盖城区。

（二）着力推进提质扩容，提升城镇功能品位

按照霍邱县城总体规划（2013-2030年），坚持服务与管理并重，主动作为，全力推进城市提质扩容，提升城市功能品位，增强城关竞争实力。

推动新城区开发建设。主动作为，积极参与东部、南部新城区建设。积极参与“湖城联动城市发展带”、卧阳景观带南段、沿岗河滨河景观带、滨湖公共活动带等工程建设，为形成“一心三带六区”的城市空间结构奠定坚实基础。

推进老城商贸居住区改造。包括老县委片区和西湖北路片区、城南片区、城北片区等棚户区和日月大酒店片区、马冲农场片区改造。

完善城区路网建设。推进和完成S343城区段、纬十八路、大同路二期、卧阳路南段、滨河大道、府后路以及蓼中路、建兴路、五岳路、西湖大道、S310城区段等主次干道新建或改建、改造工程。

加快公共设施建设。未来五年规划建设的公共设施包括：十二连塘景观、城南公园、滨湖公园、水门塘风景区、卧阳渠景观桥、环城林带、水门塘环塘景观、街头景观游园、红军25军军部和红军广场、沿岗河环境污染综合治理、城区防洪堤坝、城区集中饮用水备用水源地、城区自来水水质提升、污水处理厂扩建及管网延伸、新建城北水厂等工程。

提高城区管理水平。增强服务意识和管理意识，以“三治”、“三增”为突破口，推动“三提升”，提升城镇管理水平。会同县职能部门，促进经营秩序、交通秩序、环境保洁、市容市貌管理网络化、规范化、常态化。深化文明创建工作，持续推进“三清”、“三线三边三地”城乡环境综合治理，做好秸秆禁烧和综合利用工作，全面提升城市发展环境和人居环境。

　　（三）着力优化公共服务，全力构建和谐社会

维护社会安全稳定。强化社会治安综合治理工作，健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。完善信访工作责任制，健全社会矛盾纠纷调处机制。充分发挥基层组织维护社会稳定的作用，努力把问题解决在镇、村（社区）两级。积极防范和依法严厉打击各类刑事犯罪活动。深化安全生产重点领域的专项整治，杜绝重特大安全事故的发生。完善社会保障机制，落实最低生活保障制度，扩大养老、低保、医疗等社会保险覆盖面，增强社会保障功能。

提高教育保障水平。关注城关教育发展，通过对优秀教师的表彰，鼓励教师爱岗敬业。配合教育主管部门，加速教育布局调整，推进城关教育均衡发展，完成城关中心小学、城关一小新校区建设。强化校园周边环境治理。

加强精神文明建设。以争创文明县城为抓手，充分利用民间文化资源，引导群众组建形式多样的文艺队伍，推进广场文化、企业文化、校园文化发展。举办“社区文艺汇演”、“社区运动会”等文体活动。大力开展“文明户”、“文明社区”、“文明村”创建以及 “扶贫助困”、“文化科技下乡”等系列活动，满足群众精神文化需求。

保障计生卫生服务。全面贯彻落实放开两孩政策，转变宣传导向，引导群众按政策生育。继续做好孕情监测、计生基础信息统计、依法行政、利益导向、流动人口管理等方面的工作。积极推进公共卫生事业，强化社区卫生服务站点和村卫生室规范化建设，城乡居民养老、医疗保险参保率达100%，农村新农合参保率稳定在95%以上。

提高精准扶贫成效。落实《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施方案》，大力实施“产业扶贫、就业扶贫、智力扶贫、健康扶贫、社保兜底扶贫、异地搬迁和贫困户危房改造扶贫、基础设施建设扶贫、生态保护扶贫、金融扶贫、社会扶贫”十大工程，综合发力，合力攻坚。力争“十三五”前四年每年减少贫困人口700余人，2017年底前，2个贫困村出列，2019年底前，基本解决贫困问题，贫困人口人均可支配收入超过国家扶贫标准，实现全面脱贫的目标。

三、抢抓机遇，乘势而上谱新篇

2017年政府工作指导思想和奋斗目标是：围绕县委十四届二次全体（扩大）会议、镇第十二次党代会提出的新希望和新要求，以“创特色、争一流”为导向，增强机遇意识，提高目标定位，加大工作力度，奋力跨越发展，为建设干净秀美、宜居宜业的“滨水之都，皖西钢城”而努力。综合考虑，2017年财政收入增长6%以上，农民纯收入突破万元。为此，我们要重点做好如下几个方面的工作

全力以赴，推动重点工程顺利实施。县委十四届二次全体（扩大）会议确定实施一城两区一带“121”四大平台建设。可以预见，城区建设力度将进一步加大，我们服务和管理任务将十分繁重。因此，我们要按照县委、县政府的安排部署，把县重点工程建设的具体任务细化分解，做到任务明确、时间明确、人员明确，力争圆满完成政策宣传、征地、拆迁、安置、补偿、供地等任务。

加强监督，严格规范财税征收管理。坚持巩固已有财源，培育新财源，积极支持国地税部门，深挖财源，杜绝偷税漏税。严格控制招待费、交通费、办公费等费用的支出。积极开展财政惠农补贴工作。规范村、社区三资管理工作，加强对村、社区财务人员教育管理，严格落实财务制度。

注重实效，推动工业经济再上台阶。以县城新区、旧城改造项目和合肥高新区霍邱现代产业园为载体，加大项目谋划和宣传推介力度，按照新型工业化要求，本着“集群发展、产业链延伸”的原则，促使优势产业更优、支柱产业更强、新兴产业成长更快。建立“一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底”的“五个一”跟踪服务工作机制，实行“定企业、定进度、定措施、定奖罚、包发展环境”的“四定一包”制度，针对企业生产期和建设期企业的不同需求，重点帮助企业解决审批、融资、用工、销售等环节遇到的问题和困难。按照“抓大、引强”的工作思路，采用“走出去，请进来”的工作办法，在通过产业招商、亲情招商、以商招商的同时，加大对现有项目的跟踪落实力度。积极实施“腾笼换鸟”策略，推动产业转型升级。利用园区现有500余亩收储土地，力争再引进2个亿元项目，4个五千万元以上项目。

突出重点，推动三农工作健康发展。大力扶持农民专业合作社、家庭农场、种粮大户的规范化发展，积极推广土地联营、租赁经营等合作发展模式，加强对土地流转和村级机动地的规范化管理，做好二轮土地承包土地确权的后续服务管理工作。积极发挥我镇区位优势作用，以城区开发建设为契机，辐射带动农村富余劳动力创业就业，通过政策、技术扶持，加大就业和劳动力转移的培训力度，引导农民从事第三产业。严格实施强农惠农政策，落实农业支持保护补贴、农村低保、农村“五保”户供养等强农惠农政策，严格管理，确保惠农政策落实程序合理、公开透明。严守耕地保护红线，坚持集约节约用地。鼓励发展农业专业合作化组织，大力培育种粮大户。

因村制宜，推动精准扶贫显现成效。以我镇精准扶贫“十大工程”为载体，在全面精准建档立卡的基础上，因村制宜、因户制宜，一户一策，量身定做制定好帮扶脱贫计划，同时，要加强动态化管理。帮扶责任人要落实帮扶措施，选准脱贫路径，对症下药，精准帮扶，做到“三个确保”： 确保2017年脱贫492户，760人；确保2017年底前，2个贫困村（泽沟村、五里墩村）全部出列，贫困村集体经济年收入达到5万元以上；确保2019年底前，贫困人口全部脱贫。

以人为本，推动社会事业和谐发展。第一，加快民生社会事业发展。切实发挥各项民生社会事业的兜底保障作用，不折不扣地落实好党和国家各项惠农政策，落实好城乡居民、失地农民养老保险、困难群众生活补贴、救灾救济、医疗救助、最低生活保障和社会优抚等社会保障政策，妥善安排好困难群众生产生活；稳步实施“全面二孩”政策，促进人口均衡发展，深入开展计划生育优质服务，落实“村为主”，加大“两非”案件查处力度，强化月考评，落实奖惩。第二，不断促进社会管理创新。以建设平安法治城关为目标，打造以网格化服务为基础的社会管理服务，为群众提供精准、高效、优质的政务服务。强化综治信息平台建设，不断提升综合治理工作水平。抓好“七五”普法宣传教育，增强全民法治意识；加大矛盾排查调处力度，做好缠访、进京访等重点信访人员的稳控工作，妥善处理好各类信访案件；按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，严格安全生产责任制，加大对食品药品、餐饮娱乐、集体聚餐、建筑施工、防火防盗、灾害应急等易发生事故领域的隐患排查和专项整治力度，坚决遏制较大安全生产事故发生，确保安全生产形势持续向好。第三，强化精神文明建设。把社会主义核心价值观“人知人晓、人信人守”工程作为争创省级文明县城的重要抓手，着力加强公民道德教育和社会诚信体系建设，大力开展切实加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。加大文化投入，加快村（社区）活动室设施建设，广泛组织开展丰富多彩、健康向上的群众性文化活动。坚持开展“三清”、“三线三边三地”环境整治活动，加大投入，集中整治，改善生活环境；全面禁烧秸秆，防治大气污染。

四、勇于担当，廉洁从政树形象

实现今后五年及2017年的发展目标任务，政府肩负着重要责任。我们一定以“三严三实”作为行为准则和重要遵循，勤勉尽责，永不懈怠，努力建设人民满意的政府。

强化发展意识，做到务实勤政。努力转变政府职能，切实发挥经济调节、社会管理和公共服务职能，综合运用经济、和行政手段推动经济社会发展。切实加强调查研究，使政府工作思路、决策部署、政策措施更加符合民意。深入推进机关效能建设，强化效能督查和问责追究，大力推行盘点销号、跟踪督查、绩效考评等一整套机制，明确各项工作“任务书、时间表、路线图、责任状”，以目标倒逼任务、以时间倒逼进度、以督查倒逼落实，全力推进各项工作。着力打造负责任、敢担当的政府，以激情冲散暮气，用激情凝聚人心，始终保持击鼓奋进的士气、跳起摸高的勇气，化压力为动力，变挑战为机遇。要站在高处、看在远处、想在深处、干在实处，对认准的事，定下来的事，看准一件做一件、成熟一项推一项，真正干在发展主线、闯在改革一线、冲在攻坚火线，以昂扬的斗志全力开创各项工作新局面。

强化宗旨意识，做到为民执政。牢固树立发展至上、群众利益无小事的理念，强化公仆意识、服务意识，倾听群众呼声，关心群众疾苦，着力解决人民群众最直接、最关心的问题。要做到“三真”：一是真情感恩群众，始终从群众的角度想问题、做决策、办事情，坚决纠正损害群众利益的不正之风；二是真诚联系群众，坚持从群众中来、到群众中去，充分察民情、听民意，使各项工作更加符合群众的利益和愿望；三是真心服务群众，时刻把群众的安危冷暖放在心上，多做得民心、暖民心、稳民心的工作。

强化法治意识，做到依法行政。深入贯彻依法治国基本方略，用法治思维和法治方式履行职责。认真办好人大代表建议提案，自觉接受镇人大的法律监督、工作监督，主动接受社会公众监督。全面落实“法无授权不可为、法无禁止皆可为、法定职责必须为”的法治原则，提高决策水平，规范行政执法，加快建设职能科学、权责法定、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

强化廉政意识，做到廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，深入推进惩治和预防腐败体系建设。坚持用制度管权、管事、管人，加强财政资金、土地征收、工程招投标等重点领域监督，坚决纠正不正之风，从严查处违法违纪案件。严格遵守中央八项规定和省、市、县相关要求，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，降低行政成本。完善政务公开制度，扩大政务公开范围，切实保障群众的知情权、参与权和监督权，让权力在阳光下运行。

各位代表，新要求孕育新机遇，新起点更需新作为。立足新起点，再创新优势，实现新跨越，是全镇人民的共同期待，也是我们肩负的神圣使命。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，万众一心，同心同德，以高昂的斗志，饱满的热情、创新的举措、务实的作风，不断取得城关快速发展的新胜利。