【政策解读】关于印发《长集镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案》的通知的解读

一、总体要求

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，处理好农民和土地关系，巩固农村基本经营制度，为农业强省建设、乡村振兴及农村稳定奠定基础。

二、基本原则

一是坚持集体所有：维护集体所有权，稳固农户家庭承包经营的基础地位，保障农民承包权益不受经营权流转和新型农业经营主体发展的影响。

二是坚持延包原则：以确权登记颁证成果为依据，遵循 “增人不增地、减人不减地” 原则，以户为单位延包，确保多数农户承包地稳定。

三是坚持农民主体地位：尊重农民意愿和首创精神，让农民自主解决利益问题，通过民主协商调节利益关系。

四是坚持农村社会稳定：稳慎推进试点工作，尊重历史与现实，因地制宜、分类施策，避免强迫命令和 “一刀切”。

三、试点范围

四、进度安排

一是宣传发动：2024 年 12 月 25 日前，通过培训和多种宣传途径，让村两委、组级延包小组人员及群众了解二轮延包的法律法规和政策。

二是组织实施：1.选举延包小组：2025 年 1 月 10 日前，由村民或村民代表会议选举延包工作小组，成员包括村支部书记、包组村干等。2.摸底核实：2025 年 2 月 28 日前，完成 “七个摸清”，梳理问题并建立台账，探索解决办法。3.拟定延包方案：2025 年 4 月 20 日前，以村民组为单位拟定方案，经成员代表会议同意后报镇政府备案。4.开展调查：2025 年 6 月 30 日前，依据延包方案和摸底情况，开展承包经营权调查，形成调查成果。5.审核公示和合同网签：2025 年 9 月 30 日前，审核公示调查成果，组织承包合同签订，通过安徽省农村土地承包经营权合同网签一体化平台进行网签。6.总结提升：2025 年 12 月 31 日前，全面总结试点工作，分析问题，提出解决办法，完善工作制度和方法。

五、工作要求

一是严格保护农民土地承包权。1.稳妥解决农户无地少地问题：利用集体机动地等优先保障无地农户权益，通过多种方式解决无地少地农户生活困难。2.保障农村集体经济组织成员土地承包权益：明确成员身份界定，规范合户、分户操作，保障特殊情形下承包地的处置符合规定。3.依法保护妇女等特殊群体土地承包权益：保障特殊群体知情权和参与权，健全跨区域协调机制，避免权益 “两头空” 或 “两头占”。4.依法保障进城落户农民土地承包权益：不以退出承包经营权作为农户进城落户条件，鼓励有偿转让或退还承包地。

二是继续稳定农户承包地。1.严格把握承包地小范围调整：因特殊情形需调地的，经民主协商和相关部门批准，可在个别农户间适当调整。2.严格管理机动地和新增地源：控制机动地面积，新增地源依法管理，能家庭承包的要承包到户，不得强行留归集体经营。3.严格控制确权确股不确地范围：坚持确权到户到地，严控确股范围，尊重农民意愿，不得强迫。4.保障流转土地稳定经营：发挥农村集体经济组织协调作用，引导承包农户和受让方协商明确土地续租事宜，遏制 “非农化”，防止 “非粮化”。

三是防范化解矛盾风险。1.妥善处置承包地暂缓确权登记颁证等问题：积极化解各类相关问题，保障农民土地承包权益。2.健全多元化纠纷解决机制：通过多种方式解决延包中的矛盾纠纷，做好社会稳定风险评估，防止群体性事件发生。3.完善证书和资料归档工作：建立信息互通共享机制，根据不同情况处理土地承包权利证书，将延包中形成的有价值资料纳入农村土地承包档案管理，确保档案完整、安全。

五、保障措施

一是加强组织领导：成立试点工作领导小组，明确各成员单位职责，确保工作有序开展。

二是落实工作经费：镇财政落实经费，确保延包试点工作不向农民收费。

三是把握政策界限：严格执行相关法律法规和政策规定，依法妥善解决试点中遇到的问题。

四是确保社会稳定：加强矛盾纠纷调处，形成协同机制，对导致不良后果的相关责任人严肃追究责任。

五是认真做好总结：领导小组等要全程指导工作，及时调度，总结经验，为后续工作提供参考。