【其他文件】关于印发《长集镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案》的通知

关于印发《长集镇第二轮土地承包到期后再

延长30年试点工作方案》的通知

各村、镇直有关单位:

为有序开展第二轮土地承包到期后再延长 30 年试点工作，结合我镇实际，特制定《长集镇第二轮土地承包到期后再延长 30 年试点工作方案》，现印发给你们，请认真组织实施。

霍邱县长集镇党委政府办公室

长集镇第二轮土地承包到期后再延长30年

试点工作方案

为贯彻落实《中共中央 国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》文件精神，保障农村集体经济组织成员土地承包权益，做好我镇第二轮土地承包到期后再延长 30 年试点工作 （以下简称“延包试点”），根据《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规和政策规定，结合我镇实际，制定本方案。

一、总体要求 

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进、守正创新、先立后破，牢牢把住处理好农民和土地关系这条主线，保持土地承包关系稳定并长久不变，赋予农民更加充分而有保障的土地权益，巩固和完善农村基本经营制度，为加快建设农业强省、推进乡村全面振兴、保持农村社会和谐稳定奠定制度基础。

（二）基本原则

1.坚持集体所有。不得随意改变集体所有权界限，稳定基本经营制度，坚持农户家庭承包经营基础性地位，不论经营权如何流转，不论新型农业经营主体如何发展，都不能动摇农民家庭土地承包地位、侵害农民承包权益。

2.坚持延包原则。以承包地确权登记颁证成果为基础，提倡 “增人不增地、减人不减地”，以第二轮土地承包合同到期为起点再延长承包期 30 年。以户为单位开展延包，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定，不得推倒重来、打乱重分。农户对人口、承包地等信息无异议的，直接延包。  

3.坚持农民主体地位。尊重农民意愿，把选择权交给农民，依靠农民解决好自己最关心最现实的利益问题；尊重农民首创精神，充分发挥其主动性和创造性，凝聚广大农民智慧和力量，破解改革创新中的难题；加强示范引导，允许农民集体在法律政策范围内通过民主协商自主调节利益关系。

4.坚持农村社会稳定。以农村社会稳定为前提，稳慎有序实施，尊重历史、照顾现实、前后衔接、平稳过渡，不搞强迫命令；从实际出发，统筹考虑、综合平衡、因地制宜、分类施策，不搞一刀切；保持历史耐心，循序渐进、步步为营，既解决好当前矛盾又为未来留有空间。

二、试点范围

在长集镇9个村开展农村土地二轮延包试点工作。

三、进度安排

（一）宣传发动

12 月 25 日前，召开延包试点动员培训会，对村两委班子和组级延包小组人员进行全面培训，深刻理解二轮延包有关的法律法规及政策，熟知工作流程及重点。利用广播、横幅标语、村务公开栏、板凳会以及发放一封信等途径，广泛宣传二轮延包有关的法律法规及政策规定，提高群众知晓度。

（二）组织实施

1.选举延包小组。2025 年 1 月 10 日前，召开村民或村民代表会议，选举延包工作小组；建议延包小组由村支部书记、包组村干、村民组长、常年在家情况熟悉、公道正派的老党员、老教师等5-7人组成。

2.摸底核实。2025 年 2月28日前，完成摸底核实工作，主要做到“七个摸清”。一是摸清二轮轮土地承包以来家庭承包人口及承包地变化情况；二是摸清确权登记颁证到户情况；三是摸清整户消亡、全家进城落户以及整户无地等情况；四是摸清集体土地利用现状和机动地情况；五是摸清二轮承包以来土地征用和征地补偿分配情况；六是摸清农村集体产权制度改革后集体经济组织成员确认情况；七是摸清农户对延包的意愿和意见建议等，及时梳理汇总形成问题台账，探索问题解决途径。  

3.拟定延包方案。2025年4月20 日前，根据相关法律法规和政策，以村民组为单位拟定二轮延包方案。公示结束后，延包方案经本集体经济组织成员代表会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并上报镇人民政府备案。

4.开展调查。2025年6月 30 日前，根据延包方案和摸底情况，按照《农村土地承包合同管理办法》《农村土地承包经营权调查规程》等有关规定，开展承包经营权调查，主要查清发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、地址、承包方土地承包经营权权属等信息，查清承包地块的名称、面积、四至、空间位置、土地用途等信息，最终形成信息公示表等调查成果。

5.审核公示和合同网签。2025年9 月 30日前，调查成果经延包工作小组审核后进行公示，期限不少于 15 天。相关权利人提出异议的，延包工作小组应当进行核实、修正，并再次公示。组织开展承包户承包合同签订工作。依托现有土地承包数据库成果，采用安徽省农村土地承包经营权合同网签一体化平台，通过人脸识别、电子签章等技术手段，全面开展合同网签。

6.总结提升。2025年12月31日前，对试点工作进行全面盘点，总结试点经验，分析存在的问题和不足，提出解决办法和整改措施，完善各项工作制度和工作方法，整理工作总结材料。

四、工作要求

（一）严格保护农民土地承包权益

1.稳妥解决农户无地少地问题。集体机动地、依法开垦土地、集体依法收回以及农户自愿交回的承包地等，优先保障二轮承包期间无地农户的土地承包权益。鼓励通过集体收益分配、流转租金补贴、提供就业岗位、纳入社会保障等方式，妥善解决无地农户和少地导致生活困难农户的合理诉求。

2.保障农村集体经济组织成员土地承包权益。具有本集体经济组织成员身份的承包农户家庭成员依法享有土地承包权益，非集体经济组织成员原则上不参与延包。新增人口依法依规按章程确认成员身份。因家庭成员全部死亡导致承包方消亡的，发包方要依法收回承包地，另行发包。户内已无农村集体经济组织成员的，其承包地处置，由农民集体民主协商解决。合户、分户要在同一集体经济组织内进行，仅限于父母、子女、配偶等直系亲属之间，做到合法合规。合户原则上仅适用于二轮承包时为同一户，防止以合户之名规避农村集体经济组织依法收回承包地。

3.依法保护妇女等特殊群体土地承包权益。充分保障出嫁、离婚、丧偶妇女和赘婿等特殊群体的知情权、参与权，健全跨区域协调解决工作机制，避免“两头空”、防止“两头占”。

4.依法保障进城落户农民土地承包权益。不得以退出土地承

包经营权作为农户进城落户的条件。鼓励有稳定非农职业或者稳定收入来源、享有城镇社会保障的进城农户依法自愿有偿在本集体经济组织内转让土地承包经营权，或者将承包地退还集体经济组织。

（二）继续稳定农户承包地

1.严格把握承包地小范围调整。对少数存在承包地因自然灾害毁损等特殊情形且群众普遍要求调地的村组，可按照大稳定、小调整原则，由农民集体民主协商，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡镇政府和县级政府农业农村等行政主管部门批准，可在个别农户间作适当调整，但要依法依规从严掌握。

2.严格管理机动地和新增地源。机动地面积不得超过本集体经济组织耕地总面积的5%，且不得新增。通过依法开垦、复垦及土地整理等方式增加的土地作为新增地源管理，依法明确土地所有权和地类。新增地源能够采取家庭承包的，要依法承包到户。严禁以发展集体经济为名，违背农民意愿强行留归集体经营。

3.严格控制确权确股不确地范围。坚持确权到户到地，不得违背农民意愿行政推动确权确股不确地，也不得简单以少数服从多数强迫不愿确股的农民确股。已经确地到户的原则上不确股，继续延包到户。对于延包时确需确股的，严控范围，严格报批。

4.保障流转土地稳定经营。发挥农村集体经济组织协调作用，在尊重农民意愿前提下，引导承包农户和受让方充分协商，通过合同约定等方式明确延期后土地续租事宜，以稳定经营主体预期，依法保障流转双方合法权益。对流转土地，坚决遏制“非农化”、有效防止“非粮化”。

（三）防范化解矛盾风险

1.妥善处置承包地暂缓确权登记颁证等问题。积极稳妥推进承包地暂缓确权登记、占用承包地建房、承包地退耕还林、承包地权属纠纷、采矿区承包地塌陷等问题化解，保障农民土地承包权益。

2.健全多元化纠纷解决机制。依法采取协商、调解、仲裁、诉讼等方式及时稳妥解决延包中存在的矛盾纠纷。密切关注延包中出现的新情况新问题，做好社会稳定风险评估，确保不发生群体性事件。

（四）完善证书和资料归档工作

按照《安徽省自然资源厅安徽省农业农村厅关于做好不动产统一登记与土地承包合同管理工作有序衔接的通知》要求，建立农村土地承包合同信息与不动产统一登记信息、征地信息等互通共享机制。土地承包合同直接顺延的，已颁发的土地承包权利证书在新的承包期继续有效且不变不换，依据承包合同记载的信息办理登记，在原农村土地承包经营权证上标注记载，加盖不动产登记专用章。对个别调地的，在合同、登记簿和证书上作出相应变更，颁发《不动产权证书》。按照《安徽省第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作档案管理办法（试行）》规定，延包中形成的对国家、社会和个人有保存价值的文字、图表、声像、数据等，纳入农村土地承包档案管理。农业农村部门、档案主管部门以及乡镇党委和政府，要建立健全有关工作制度，确保农村土地承包档案完整、安全。发包方要将农村土地承包档案纳入村级档案管理。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立由镇党委政府主要负责同志任组长的长集镇第二轮土地承包到期后再延长 30 年试点工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在镇经济发展和农业农村服务中心。各成员单位按照职责分工开展工作。

（二）落实工作经费。延包试点工作不得向农民收取任何费用。为确保延包工作顺利开展，镇财政落实相关工作经费。

（三）把握政策界限。严格执行农村土地承包法律法规和政策规定以及中央农办、农业农村部等部门出台的配套政策和有关规程，严把操作程序，严守工作纪律，对延包试点中遇到的问题，按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则依法妥善解决。

（四）确保社会稳定。进一步加强矛盾纠纷调处力度，组织相关职能部门联动，形成协同、协调机制，有效化解矛盾纠纷，有力推进延包试点工作。充分利用乡村人民调解机构，强化矛盾纠纷排查，及时发现及时化解，对作风不实，措施不当，违背政策，导致农民上访和发生群体性事件的，要严肃追究有关责任人责任。

（五）认真做好总结。镇第二轮土地承包到期后再延长 30年试点工作领导小组、驻村点长及成员单位要对各个阶段的工作情况进行全程指导,及时做好工作调度,及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题。工作进展情况向县农业农村局定期报送，工作完成后，对延包试点工作要认真总结经验、做法和解决问题的有效措施。