安徽省财政厅关于加强村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的通知

各市、县（区）财政局：

   “十二五”期间，我省各级财政部门积极落实一事一议财政奖补政策，合力推进村级公益事业建设，农村生产生活条件和人居环境得到明显改善。“十三五”我省农村改革发展进入新阶段，经济运行步入新常态，为进一步做好新形势下一事一议财政奖补工作，现将有关事项通知如下。

   一、引导农民做好民主议事。农民民主议事、民主决策，是一事一议财政奖补工作的基本前提和重要环节，是一事一议财政奖补政策的“灵魂”。各地实施一事一议财政奖补政策，要坚持“议字当先”，充分尊重农民意愿；引导基层完善议事程序，规范议事制度，真正做到“能议事，真议事，议成事”。坚持“民事民办”,充分发挥农民参与积极性，依法依规实施农民筹资筹劳，不搞一刀切，严禁增加农民负担。

   二、完善一事一议财政奖补投入机制。要认真落实一事一议财政奖补政策，健全完善投入机制。县级财政按农业人口人均不低于5元的标准安排奖补资金，按要求落实项目管护资金。全省各级财政继续加大对一事一议财政奖补投入力度，确保财政投入不低于上年水平。实施一事一议财政奖补项目的村（组），参与筹资人数不低于村（组）居民的70%。鼓励社会各界捐赠和村集体经济组织投入。

   三、确保一事一议财政奖补政策覆盖面。要坚持以农民共同需求为导向，以农民普遍受益为目标，按照轻重缓急原则，着重解决村内道路、小型水利设施、垃圾污水处理、村庄绿化亮化等公益事业建设。县(市、区)当年开展一事一议财政奖补的行政村要达到行政村总数70%以上。要结合脱贫攻坚工作要求，加大贫困地区一事一议财政奖补支持力度，实现现有贫困行政村财政奖补项目全覆盖。各地要加强政策研究，既要防止项目过度集中，也要防止搞平均分配。有条件的市、县可结合本地实际，在区域经济发展快、经济实力强、村级公益事业建设较为完备、且村级集体经济自我保障能力较强的乡镇，开展一事一议财政奖补政策退出探索，具体工作方案报省厅备案后实施。

   四、加强一事一议财政奖补资金预算管理。要严格按照规定安排使用一事一议财政奖补资金，建立预算执行分析制度，按月填报财政奖补资金预算执行情况报表，按季度报送财政奖补资金预算执行情况分析材料，确保11月30日前完成一事一议财政奖补项目资金结算工作，预算执行率达100%。财政奖补资金预算执行未达序时进度的，扣减下年度奖补资金。

   五、继续规范一事一议财政奖补项目实施。各地要严格执行政策，坚持规范操作，推进一事一议财政奖补工作制度化规范化。项目审批要严格按照村级申报、乡镇审核、县级审批的工作流程，做到手续齐全、有据可查，3月底前要完成项目审批工作，项目审批文件报省厅备案。项目实施要按照招投标管理规定，招标确定施工单位，分项目签订合同，明确施工方、管理方的责任权利义务，引导村民代表参与项目实施监督。要及时组织竣工项目验收和审计，做到竣工验收和审计全覆盖，11月底前完成项目竣工验收、项目审计工作。健全项目管护机制，落实管护主体责任。按照《全省民生工程信息全程上网公示制度》（民生办〔2014〕16号）要求，切实做好年度财政奖补项目信息公示工作，接受社会监督。加强一事一议财政奖补信息监管系统管理，及时做好数据录入上传工作。

   六、严格一事一议财政奖补项目资金管理。财政奖补资金，专项用于村级公益事业一事一议奖补项目建设。要健全完善一事一议财政奖补资金管理制度，规范财政奖补项目资金管理，保障资金安全，发挥资金使用效益。村民筹资、社会捐赠、村集体投入等村级自筹资金，要按照有关规定纳入乡镇一事一议财政专户管理。严格按照预算管理、财政国库管理、项目资金管理等规定，办理项目资金拨付、结算兑付。

   七、着力规范项目档案管理。要建立健全档案管理制度，规范一事一议财政奖补项目档案管理。县乡应按照“一项一档”要求，将村民议事记录、筹资筹劳方案和清册、项目申报审核材料和审批文件、项目规划设计方案、项目工程预决算、施工合同、竣工验收报告、审计报告、建设前（中、后）图片、资金结算资料、管护协议等有关资料汇总归档，做到资料齐全，集中保管，逐步实现电子化管理。

   八、强化绩效考评，落实工作责任。县（市、区）财政部门是一事一议财政奖补工作的责任主体，要加强组织领导，落实工作责任，做到早谋划、早部署、早安排、早实施；加强政策宣传，开展业务培训，完善制度措施，把握时间节点，有序实施，整体推进。市财政部门要切实履行监管责任，加强对县（区）业务指导和工作督查，推动任务落实。建立绩效考评工作机制，做好年度一事一议财政奖补工作绩效自评，形成自评报告以市为单位于12月10日前报省厅。省厅依据绩效考评办法对各市工作开展考评，通报考评结果，并将考评结果与财政奖补资金分配挂钩。省市县要上下联动，统筹推进，全面落实年度一事一议财政奖补工作任务，不断提升工作绩效。

                                                                                        安徽省财政厅

                                                                                       2016年2月14日