霍邱县曹庙镇2026年特色种养殖产业配套农田水利基础设施以工代赈项目实施方案

一、项目概况

（一）项目名称：霍邱县曹庙镇2026年特色种养殖产业配套农田水利基础设施以工代赈项目

（二）实施地点：霍邱县曹庙镇新建村

（三）建设内容：塘坝整治1座；新建渠道3.05千米（渠深0.8m，底宽0.5m），农田机耕路1.35千米（3.0米宽水泥路），农田生产路1.26千米（2.0米宽砂石路），排水暗涵110米（DN500）等

（四）建设性质：新建

（五）实施单位：霍邱县曹庙镇人民政府

（六）项目负责人：韩璐

（七）建设期限：2026年5月—2027年4月

（八）资金投入：本项目总投资441.77万元，其中：工程费用402.21万元（含劳务报酬发放204.24万元，占以工代赈中央预算内专项资金的50.81%），工程建设其他费用22.81万元，预备费12.75万元，环境保护工程投资2.00万元，水土保持工程投资2.00万元。经过专业造价，预算价为411.59万元。经曹庙镇党委会会议研究，委托给曹庙镇新建村股份经济合作社组织施工。

（九）项目运作模式：本项目采取“农村公益性基础设施建设+劳务报酬发放+就业技能培训+公益性岗位设置”的赈济模式，通过“乡镇政府+村级股份经济合作社+当地群众”创新务工组织模式，采取村民自建模式组织实施。

二、项目建设背景及必要性

（一）建设背景：在当今全球化背景下，国际形势风云变幻，贸易保护主义、单边制裁等“逆全球化”行径不断涌现。部分国家出于政治目的，频繁对我国发动贸易战，肆意加征关税、设置贸易壁垒，致使我国众多依赖出口的外贸企业面临严峻挑战，订单锐减、利润下滑，甚至部分企业被迫减产、停产，进而引发大量产业工人失业，对国内就业市场形成冲击，尤其是农民工群体，他们原本多在沿海发达地区的外向型企业务工，失业后纷纷返乡，面临着就业与生计难题。

以工代赈作为一项兼具经济与社会多重效益的政策举措，在我国有着深厚的历史渊源与丰富的实践经验。回溯过往，早在1984年，鉴于当时部分贫困地区发展滞后的状况，国家为助力其改变面貌，动用库存粮棉布和中低档工业品，支持国家扶贫开发工作重点县开展基础设施建设，自此拉开了我国通过以工代赈推进开发式扶贫的大幕。历经多年发展，以工代赈资金累计投入高达1850余亿元，在改善欠发达地区生产生活条件、带动群众就业增收等方面成效斐然。起初，以工代赈主要聚焦于贫困地区，帮助贫困农民参与农村小型基础设施建设，如县乡村公路、农田水利、人畜饮水等工程，使其获得劳务报酬，增加收入，实现脱贫增收目标。

随着时代发展与社会需求的转变，以工代赈的范畴与支持方向不断拓展。如今，它已演变为一项综合性帮扶政策，不仅涵盖使用专项资金实施项目，还延伸至在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，以及在政府投资的重点工程项目中实施。其支持人群也从单纯的贫困农民，扩大至包括脱贫人口及防返贫致贫监测对象、返乡农民工、其他农村劳动力等在内的重点群体。在当下就业形势严峻，尤其是农村劳动力就业面临挑战的情形下，以工代赈政策“先有群众、后有项目”的内涵愈发凸显。地方政府在谋划项目时，充分考量本地返乡回流重点群体集中、务工需求大的现状，围绕群众就业增收核心目标，结合乡村振兴战略中对农业农村基础设施提升的需求，精准谋划霍邱县曹庙镇2026年特色种养殖产业配套农田水利基础设施以工代赈项目。通过前期深入调研新建村群众的就业意愿、劳动力结构，了解到村民渴望在家门口获得稳定就业机会，增加收入改善生活。在此基础上，根据村庄农业生产对水利设施、交通道路的实际需求，确定了塘坝整治、渠道新建、机耕路与生产路修筑等项目内容，确保项目既为当地群众提供充足就业岗位，又能切实改善农村生产生活条件，实现“赈”与“建”的有机统一。

（二）指导思想：曹庙镇本着“先有群众、后有项目”的原则，深刻把握“项目建设是平台载体、就业增收是根本目标”的政策内涵，以解决群众就业增收问题为导向，统筹兼顾、注重实效，上下协同、部门联动，按照“应用尽用、能用尽用”的原则，结合充裕的劳动力及项目实际需要，依据《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》《安徽省发展改革委关于做好2025年以工代赈投资建议计划编报工作的通知》等文件精神，谋划霍邱县曹庙镇农业产业基础设施提升以工代赈项目。项目建成后，有效改善曹庙镇农田基础设施条件、优化粮食产能、促进粮食安全生，通过采取“农村公益性基础设施建设+劳务报酬发放+就业技能培训+公益性岗位设置”综合赈济模式实施项目，在增强农田基础设施功能，促进粮食产量提质增效的同时拓展务工群众增收渠道，提升务工群众职业素质、激发脱贫人口致富内生动力及自我发展能力，促进“赈”的作用进一步发挥。

（三）基本原则：坚持以工代赈项目“赈济”导向，围绕国家关于以工代赈项目的总体要求，以创新增收致富模式为抓手，充分体现“能用人工的不用机械，能用当地群众务工的不用专业施工队伍，确保劳务报酬发放不低于财政投资的40%，并尽可能提高劳务报酬发放比例”的要求，以工程项目建设为载体，采取“农村基础设施建设+劳务报酬发放+就业技能培训+设置公益性岗位”新模式，带动群众务工增收。

（四）总体目标：过塘坝整治、渠道新建及渠系构筑物配套，可解决农田灌溉“最后一公里”问题，优化灌溉水源调配能力；机耕路和生产路的修建则能改善田间交通条件，提高农业机械通行效率，补齐曹庙镇特色种养殖产业农田水利与交通基础设施短板。在工程建设过程中要确保劳务报酬不低于50%，尽可能进一步提高占比，带动更多农村劳动力参与工程建设，实现就地就近就业增收；让群众在参与工程建设的过程中获得劳务报酬，拓宽增收路径，巩固拓展脱贫

攻坚成果。

（五）项目建设的必要性

项目建设是破解水利基建短板，保障种养殖产业稳定运营的迫切需求。新建村稻虾共养、生态渔业、艾草种植等产业对水资源供给稳定性、灌排效率依赖极强，而现有水利设施存在诸多短板，难以适配产业发展需求。原有塘坝淤积严重、蓄水能力不足，遇干旱天气无法满足规模化种植养殖用水需求；缺乏系统渠道网络，灌溉不均问题突出，艾草种植基地常因局部缺水影响长势，稻虾共养基地则面临换水不畅、积水易涝难题，直接制约“一田双收”模式的效益释放；无标准化排水暗涵与配套渠系建筑物，雨季易引发农田积水，导致作物倒伏、鱼虾缺氧死亡，加剧产业经营风险。此次塘坝整治、渠道新建及渠系建筑物配套，可构建“蓄、引、灌、排”一体化水利网络，精准破解各类产业用水痛点，为产业稳定运营筑牢根基。

项目建设是补齐田间交通短板，提升产业运营效率的现实支撑。新建村现有田间道路多为土路，路面狭窄、路况较差，与种养殖产业规模化发展需求严重不匹配。皖西白鹅、肉山羊养殖基地的饲料运输、成品出栏，稻虾共养、艾草种植的农产品采收与转运，均面临“运输难、损耗大、成本高”的问题；土路无法承载大型耕作机械、灌溉设备与采收机械通行，导致稻虾共养、艾草种植仍以人工操作为主，生产效率低下，制约产业规模化扩张。新建机耕路与生产路，可实现运输车辆直达生产一线，减少农产品中转损耗，降低运输成本；同时为机械化作业提供便利，推动种植养殖环节提质增效，打通产业发展 “最后一公里”，为全产业链协同发展奠定交通基础。

项目建设是强化产业抗风险能力，推动产业标准化升级的核心前提。当前新建村种养殖产业正从传统模式向规模化、标准化转型，但基础设施滞后导致产业抗风险能力薄弱，难以适配高质量发展要求。水利设施不完善，面对极端干旱、暴雨等天气时，产业易遭受重大损失；交通不便导致农产品采收不及时、运输品质下降，影响市场竞争力；缺乏标准化基建支撑，生态渔业的循环水改造、艾草种植的规模化灌溉、稻虾共养的精准水体调控等升级举措难以落地。通过项目建设，完善标准化水利与交通设施，可有效提升产业应对自然灾害、市场波动的能力，为产业引入智能化设备、推行标准化生产创造条件，推动产业从“数量增长”向“质量提升”转型，增强核心竞争力。

项目的建设是践行以工代赈政策，实现“兴基建、强产业、惠民生”的重要抓手。作为以工代赈项目，其建设兼具基建完善与民生保障双重价值，契合乡村振兴“产业兴旺、生活富裕”的核心目标。项目实施过程中，可优先吸纳新建村劳动力，尤其是低收入群体、产业从业人员参与工程建设，为村民提供短期务工岗位与稳定工资性收入，强化群众与产业的利益联结；同时让村民在参与建设中熟悉基础设施运维要点，为后续产业设施管护储备本土人力。此外，项目建设契合中央一号文件关于加强农村基础设施建设、壮大乡村特色产业的政策导向，通过补齐基建短板，可吸引更多社会资本投入新建村种养殖产业，延伸产业链条，带动更多村民就业增收，壮大村集体经济，巩固拓展脱贫攻坚成果。

综上所述，该项目建设精准对接新建村种养殖产业的发展痛点与升级需求，既是破解基础设施滞后瓶颈、保障产业稳定运营的迫切需要，也是提升产业效能、推动标准化转型、践行政策红利的必然选择，建设必要性显著，对新建村种养殖产业高质量发展与乡村全面振兴具有重要意义。

（六）可行性研究：详见本项目可研报告文本。

（七）前期准备工作：县发改委、县资规局、县农业农村局、县生态环境分局等部门协同曹庙镇政府通过群众走访、村民代表座谈、实地调查及文案调查等方式对项目开展前置性审查，结果表明：项目已完成立项、用地、环评等前期审批手续，要素文件符合以工代赈政策要求，具备开工条件，承诺在计划下达后即可开工建设。项目可行性研究报告中已专门明确劳务报酬发放标准和总额，已专门明确项目拟用工的工种和工时，拟吸纳当地务工人员来源、数量和构成，已在项目投资估算表中专门对应发放劳务报酬金额予以单列；本项目不涉及楼堂馆所等主体建筑物建设，未将中央资金购买大中型机械设备等资产，以及花草树木、种苗仔畜、饲料、化肥等生产性物资，未将就业技能培训、公益性岗位设置等费用列入中央资金支持范围，并已明确资金来源，项目是落实“三个优先、三个不得”范畴；项目区交通便利，施工时区块周边自来水、电等设施已接入到位。同时，国家政策法规为项目实施提供了有力保障，项目建设过程中对周边生态环境基本无影响，按照国家相关规定和要求进行投资建设，项目建设具备开工条件。

三、工程方案

（一）设计标准

1.灌溉保证率：80%。

2.灌溉水利用系数：0.75。

3.除涝标准：10年一遇。

4.配套建筑物：配套建筑物标准按照Ⅴ级设计。

5.工程布局图：（附布局图）

（二）工程建设条件落实

本项目已完成土地、规划及环评的审批。

四、项目劳务工程量与机械工程量测算

本项目建设内容为塘坝整治1座；新建渠道3.05千米（渠深0.8m，底宽0.5m），农田机耕路1.35千米（3.0米宽水泥路），农田生产路1.26千米（2.0米宽砂石路），排水暗涵110米（DN500）等。

按照“能用人工的尽量不用机械，能用当地群众的尽量不用专业队伍”的原则，现对本项目劳务工程量和机械工程量测算如下：

主要工程量测算表

五、工程组织方案

（一）组织架构

成立以韩璐同志为组长，以牛延康、罗中伟同志为副组长，以程谦娟、杭行、朱明杰、涂东升、方梦然、刘勇、台德祥、夏效东、牛应国、苏文兵、潘家磊、周兵、方春龙、谷成市、余中奎、吕德霞、何家兴、吴亮星同志为组员的建设领导小组，领导小组办公室设在曹庙镇人民政府。共同推进霍邱县曹庙镇2026年特色种养殖产业配套农田水利基础设施以工代赈项目，具体任务分配如下：一、前期工作组。牛延康同志任组长，牛应国、何家兴、吴亮星为成员，负责工程建设资料的收集、整理、信息反馈等前期准备工作，建立健全各项管理制度，加强项目沟通，县级部门协调解决项目建设中的难点问题，提高项目管理水平，确保项目顺利实施。二、劳务组织组。罗中伟同志任组长，吴亮星同志为成员，积极组织项目区低收入人群参与工程建设和产业务工，优先选择愿意使用脱贫户劳动的施工单位参与项目工程建设。三、人员培训组。方梦然同志任组长，吕德霞同志为成员，组织开展上岗技能培训，让务工者掌握劳动操作技能和生产管理技术，达到上岗技能要求，从而实现就近就业。四、施工监管组。罗中伟同志任组长，苏文兵、谷成市、吴亮星为成员，在项目实施过程中，坚决落实项目前期准备工作、项目实施进度、项目实施方案等相关情况，重点落实项目长效机制执行情况。聘请思想素质好、技术能力强的专业技术人员在现场对项目施工进度、施工质量、施工安全进行。五、资金管理组。杭行同志任组长，潘家磊、方春龙、周兵同志为成员，建立项目资金使用专户，实行专户管理，在项目实施过程中，按照项目规划和实施进度，对项目资金安排、项目建设内容、项目验收情况等内容，及时公示，并将公示资料存档备查。接受上级部门的检查验收，加大项目资金监管力度，确保项目资金安全使用。成立项目理事会，拟由镇分管负责人、经办人、纪委工作人员、村民代表等组成，负责项目现场矛盾纠纷协调，聘请思想素质好、技术能力强的专业技术人员在现场对项目施工进度、施工质量、施工安全进行监督管理工作，材料购买，机械台班核定等工作。经研究，项目理事会成员如下：牛延康、罗中伟、方梦然、何家兴、吴亮星、胡中丽、赵言斌、赵永图。

（二）工程进度安排

1.2025年9月前，立项、可研、初步设计等审批工作。

2.2026年1月至2026年3月，施工图设计及施工前准备工作。

3.2026年5月至2027年4月，工程施工。

4.2027年5月，竣工验收。

（三）群众务工组织工作方案

1.工作目标：通过广泛组织动员更多农村低收入人口参与项目建设，及时足额发放劳务报酬，加大技能培训力度，激发其依靠自身劳动增收致富的内生动力，助力实现巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有效衔接。

2.工作对象：项目所在地的农村劳动力，优先组织易地搬迁脱贫人口、易返贫致贫监测对象、其他低收入人口和因疫因灾外出就业困难群众参与项目建设。

（四）工作任务

1.务工岗位确定：明确群众务工的岗位类别、用工数量、务工时间、劳务报酬标准等内容，可结合实际情况针对弱劳力、半劳力等设置特殊岗位。

2.务工群众确定：核实群众务工需求摸底调查结果，通过召开理事会，集体审议务工岗位人选，合理确定拟参与务工人员名单，尽最大可能满足当地群众务工需求。务工人选确定后，督促施工单位及时与务工群众签订用工合同（协议）。项目建设过程中，可根据工程建设需要，及时增补调整务工人选。

3.开展岗前培训：利用施工场地和机械设备开展岗前技能培训，并做好培训记录，形成培训台账，确保参与务工群众掌握相关施工技能。

（五）加强务工监督

督促施工单位做好务工考勤、务工记录、包工计量等工作，落实好务工群众用餐、饮水、安全生产等工作，并安排专人定期对群众务工台账进行核实。督促监理单位完善监理日志，把施工单位对群众务工的管理作为工程监理的重要内容。

六、工程培训方案

（一）培训对象

项目区内有参加培训意愿且具有劳动能力的群众，重点安排脱贫户、边缘易致贫户、低收入人口、易地扶贫搬迁对象。

（二）培训内容

项目建设过程中开展的工程实用技术培训；以及项目建设后的运营管理要求。

（三）培训方式

以业务主管部门、施工企业为主体，聘请第三方采取室内培训和室外培训、理论培训和实践培训、以工代训相结合的方式，提升培训的实效。

（四）培训目标

本项目拟开展培训3期，预计培训320人次，并做好档案登记。通过劳动力技能培训，以增强当地群众的就业能力，

增加务工收入。

（五）培训实施

曹庙镇人民政府及村“两委”负责组织劳动力，施工企业负责聘请第三方工匠对劳动力采取室内培训和室外培训、理论培训和实践培训。监理单位负责对施工过程中，项目建设质量进行理论与实践培训。

七、投资估算及效益

（一）投资估算：441.77万元。

（二）资金筹措：以工代赈项目资金402万元，其余资金由建设单位自筹。

（三）预期效果

1、经济效益

通过本项目建设可改善灌溉面积2400亩，改善除涝面积1700亩；农田灌溉保证率达到80%，灌溉水利用系数提高到0.75，除涝标准可达10年一遇。经估算，农作物可增加8~12%左右，水稻每亩增收35kg，小麦每亩增收38kg，2400亩农田年新增粮食17.52万kg；项目区受益贫困人口达344人，年人均可支配收入增长300元左右。

2、社会效益

本项目实施，一方面极大地改善农业生产条件，进一步促进农村经济发展，增强农业抗御自然灾害的能力；另一方面，项目实施后水土保持治理框架初步成型，减少水土流失。项目建成后，为确保农田旱涝保收，促进粮食稳产、高产，打下坚实的基础。

八、工程后期运营维护

（一）工程产权归属：新建村村民委员会。

（二）运营承担：由新建村村民委员会进行运营管理。

（三）公益岗位设置及管理：由新建村村民委员会根据实际管理需要，合理安排人员进行项目后期维护工作。

九、项目组织实施

（一）组织保障机制。成立以韩璐同志为组长，以牛延康、罗中伟同志为副组长，以程谦娟、杭行、朱明杰、涂东升、方梦然、刘勇、台德祥、夏效东、牛应国、苏文兵、潘家磊、周兵、方春龙、谷成市、余中奎、吕德霞、何家兴、吴亮星同志为组员的建设领导小组，领导小组办公室设于曹庙镇人民政府。共同推进霍邱县曹庙镇2026年特色种养殖产业配套农田水利基础设施以工代赈项目，具体任务分配如下：一、前期工作组。牛延康同志任组长，牛应国、何家兴、吴亮星为成员，负责工程建设资料的收集、整理、信息反馈等前期准备工作，建立健全各项管理制度，加强项目沟通，县级部门协调解决项目建设中的难点问题，提高项目管理水平，确保项目顺利实施。二、劳务组织组。罗中伟同志任组长，吴亮星同志为成员，积极组织项目区低收入人群参与工程建设和产业务工，优先选择愿意使用脱贫户劳动的施工单位参与项目工程建设。三、人员培训组。方梦然同志任组长，吕德霞同志为成员，组织开展上岗技能培训，让务工者掌握劳动操作技能和生产管理技术，达到上岗技能要求，从而实现就近就业。四、施工监管组。罗中伟同志任组长，苏文兵、谷成市、吴亮星为成员，在项目实施过程中，坚决落实项目前期准备工作、项目实施进度、项目实施方案等相关情况，重点落实项目长效机制执行情况。聘请思想素质好、技术能力强的专业技术人员在现场对项目施工进度、施工质量、施工安全进行。五、资金管理组。杭行同志任组长，潘家磊、方春龙、周兵同志为成员，建立项目资金使用专户，实行专户管理，在项目实施过程中，按照项目规划和实施进度，对项目资金安排、项目建设内容、项目验收情况等内容，及时公示，并将公示资料存档备查。接受上级部门的检查验收，加大项目资金监管力度，确保项目资金安全使用。成立项目理事会，拟由镇分管负责人、纪委工作人员、经办人、村民代表等组成，负责项目现场矛盾纠纷协调，聘请思想素质好、技术能力强的专业技术人员在现场对项目施工进度、施工质量、施工安全进行监督管理工作，材料购买，机械台班核定等工作。经研究，项目理事会成员如下：牛延康、罗中伟、方梦然、何家兴、吴亮星、胡中丽、赵言斌、赵永图。

（二）落实落细建设制度。将项目吸纳当地群众就业、工资标准、劳务报酬发放、务工就业培训作为工程建设监理和项目竣工验收的核心内容，选择合适的施工企业、监理单位，强化合同管理，确保赈济目标实现。落实公示公告制度，按要求在项目开工前和施工期间，在项目所在乡镇政务公开栏和村务公开栏，对项目投资计划信息、群众务工信息、劳务报酬发放情况等内容进行公示，广泛接受社会监督。

（三）加强调度监管。自觉接受县发改委常态化巡查和定时检查的监督。曹庙镇人民政府安排一名工作人员作为现场负责人，督促施工单位按照实施方案、工程设计、技术规范和质量标准施工项目办紧盯用工组织、劳务报酬发放、技能培训及“赈济”程序落实；同时经常性开展督查检查，定期研判工程赈济效果，及时协调解决工程建设中出现的问题，特别是对当地务工人员规模达不到要求的、劳务报酬发放达不到序时进度的、技能培训达不到预期目标的，立即约谈施工企业，要求立即改正。

（四）资金管理。在项目建设中，严格执行《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》（国家发展改革委令第45号）中对项目资金管理的有关规定，对以工代赈资金的使用，严格执行专款专用。不得用于单位基本支出；不得用于交通工具及通讯设备；不得用于发放奖金津贴和福利补助；不得用于偿还债务和垫资；不得用于购买大中型机械设备等资产；不得用于购买花草树木、种苗仔畜、饲料、化肥等生产性物资；不得用于其他与以工代赈项目无关的支出事项；不得用于开展就业技能培训、公益性岗位设置等费用支出。严格按工程进度拨付资金，并确保各项建设资金到位，加强资金使用的跟踪检查与审计，发现问题，及时纠正，严肃处理，以确保有限资金发挥最佳效益，使工程顺利完成。

（五）档案管理。项目建成后，项目建设单位应对项目基本资料进行梳理、归档，并妥善保管，确保项目资料系统、完整。健全项目档案管理的主要内容包括：资金计划下达资料（包括国家、省、市、县资金计划分解和下达文件）；项目审批资料（包括项目可行性研究报告或实施方案及批复，用地、规划、环评等其他确需前期审批的文件）；项目建设资料（包括招投标文件、施工合同、施工单位资质文件、监理合同、就业技能培训资料等）；群众务工协议；群众务工台账、劳务报酬发放台账、就业技能培训台账；项目财务资料；项目公示资料（包含项目开工前、建设期、竣工后的项目公示材料及公示照片）；竣工验收资料（须包含劳务报酬发放情况）；竣工决算资料；项目实施过程相关影像资料（含项目区建设前后对比、组织群众务工、劳务报酬发放等影像资料）等。

（六）三级公示制度。项目开工前，项目建设单位要在曹庙镇政务公开栏和村务公开栏公示项目详细信息，包括项目名称、资金来源及金额、建设地点、建设内容及规模、建设周期等。项目实施期间，项目业主单位要在曹庙镇政务公开栏和村务公开栏对项目名称、建设内容及规模、技术标准、施工期限、群众务工信息、劳务报酬发放情况、项目业主及负责人、施工单位及负责人、监理（监督）单位、监督举报电话等情况进行公示，按工种、工时公示劳务报酬标准。项目建成后，项目业主单位要在项目点设立永久性公示牌，公示项目建设相关信息和当地群众参与务工、获取劳务报酬等受益情况。内容包括项目名称、项目地点、建设内容及规模、资金投入、工程效益、项目主管单位、项目业主单位、项目施工单位、项目后续管护单位、建设时间（工期）、监督电话等信息。

（七）竣工验收。以工代赈项目竣工后，股份经济合作社进行自验，并整理收集项目原始凭证、档案资料。自验后向村民代表大会汇报工程建设、资金使用以及务工组织、劳务报酬发放等情况，接受村民代表评议和监督，并将项目完成情况在村内公示，公示7天无异议后，股份经济合作社申请乡镇验收。乡镇组织验收小组，履行实地察看、测量项目工程、审查原始凭证、了解群众公示反映等程序，并视情召开由群众代表、专业管理人员参加的验收座谈会听取意见，初验合格后，申报县发改委综合验收。县发改委通过电话访问、入户访谈、实地检查、查阅档案等方式，全面核查工程质量检测报告、群众务工台账、劳务报酬台账、就业技能台账以及工程管理、财务管理、档案管理、公开公示制度执行等情况，出具书面验收结论。对于群众务工和劳务报酬发放不到位的一概不予验收通过。

（八）物资保管。股份经济合作社负责工程材料、工程机械等物资的保管工作。所有物资统一实行出入库管理，严格登记入库清单、领用清单、结算清单，物资入库时，供货方均需提供营业执照复印件、产品质量合格证和其他证明材料，一旦发现有问题，不能办理入库手续，同时做好标识，进行隔离存放，不能混杂入其他材料中，以防误用。物资出库进场时，要及时排查进场物资，严格对物资真伪以及有效性进行甄别、验证，并做好标识，要清晰地标明材料的名称、产地、规格、数量、日期，施工中对每一种材料的标识要统一，以免造成施工过程中的混乱。

（九）施工安全。一是强化安全防护设施建设。严格按照工程施工规范要求，设置必备的安全防护措施，改善劳动条件，保障施工安全。二是根据施工平面布置及安全生产需求，在施工现场设置安全标语、安全警示牌及指示牌。二是加强劳动保护，给所有管理人员和务工人员办理人身伤害保险，保障员工权益，同时配备安全帽、反光背心等必要的安全防护用品。在开展技能培训时对所有员工进行上岗前的安全教育；乡镇、村要定期开展施工现场安全生产综合检查，对检查出的事故隐患，应立即进行整改，并将整改记录报送监理和乡镇人民政府备案。

（十）技术人员聘用方案。根据施工要求，需聘请相关的技术人员和务工参与人员。聘请技术人员主要包括施工管理人员、安全员、档案管理人员等。聘请技术人员采用线下询问方式，可以在项目所在镇、村政务公开栏发布公告。也可以向当地工程咨询机构、工程监理机构、建筑公司等企业单位有资质的技术人员或有资质证书的个人咨询。询问内容包括个人资质、工作经历、待遇诉求等。聘请技术人员主要评比个人征信、过往业绩、业务能力、服务情况、价格、付款方式、工作地点、施工现场工作时长等。“询比”后按照上述指标综合考虑，形成拟聘用排序名单，排序名单提交项目理事会讨论、表决通过。聘用人员一律实行合同管理。

（十一）材料采购方案。采购工程材料主要包括主材和辅材，主材包括水泥、砂、石、钢材、砖等；辅材包括模板、劳保工具等。根据方案中明确的材料规格及数量，比如石子。采购工程材料一般采用“询价”的方式（线下询价）。有三个步骤，一是询问。由项目理事会开展询问，询问对象主要是工程材料的生产厂家、商贸公司、销售门店等（正规，有营业执照，可以确保材料的质量）。要到现场开展询问工作。询问内容包括各类工程材料的类别、规格、数量、型号、付款方式、资质等。每类工程材料询问对象一般不少于3家供应商。二是评比。采购工程材料主要审核材料合格证；评比供应商的信誉、业绩证明、供应能力、质量参数和价格、付款方式、送货地点等服务情况。工作组按照上述指标，明确量化单项得分，形成综合评分标准，并排序名单。三是选定。根据排序的名单，一般选择第一位的供应商。但是禁止选用有不良业绩、既往客户评价差、列入失信名单、民事纠纷、黑恶势力、材料标识标注不全、“三无”产品等情况的供应商。排序情况要在镇、村务公开栏进行公示公开，（经过乡镇政府网站公开），供货商的确定过程要开展相关的会议研究和议定，并做好会议记录。选定供应商后，需要签订采购协议（合同）。材料的采购与使用，一定要严格做好来料入库登记、材料保管、材料出库使用记录工作。针对价格波动（出现推诿扯皮，影响工程质量）。各地在应对水泥、砂石等主要建材突发性价格波动时，一般应与供货商签订以下三种协议（合同）之一：一是固定价格协议（合同）。签订固定价格合同，分段供货、分批付款。要求合约签订后，供货方自行备足货物；二是浮动控额协议（合同）。涨价不超过5%时按原合同执行，不涨价；涨价超过5%时，供应商须提供厂家调价文件，同比例上浮进货成本价格。三是随行就市协议（合同）。出现涨跌后，再次开展“询比选”工作，以最后评定结果为准。

（十二）机械租赁方案。租赁工程机械主要包括挖掘机、搅拌机、运料车，以及切割机、压纹机、振动棒，可能还会需要发电机、抽水泵等。也是采取询价的方式。一是询问。租赁工程机械的询问一般采用线下方式。询问范围主要有租赁公司、个体工商户、自然人等。询问内容包括不同机械的计价方式，如包月、包日、小时班、包工计量等。每类工程机械询问对象应不少于3家。二是评比。租赁工程机械主要评比安全性指标和经济性指标。安全性指标主要包括租赁机械的合格证、产权清晰合法，并满足工程建设需求；机械运行时长、质量保障、技术参数适配（符合技术要求或规格）；供应商提供服务情况（维护支持、紧急维修、备件供应）等。经济指标主要包括价格、付款方式、送货地点、燃油费、保险费（含操作手及机械）、服务费用等。“询比”工作组按照上述指标，形成排序名单。三是选定。租赁工程机械严禁选用有不良业绩、既往客户评价差、列入失信名单、民事纠纷、黑恶势力等情况的供应商。排序情况要在镇、村务公开栏进行公示公开，询价过程要开展相关的会议研究和议定，并做好会议记录。选定供应商后，需要签订采购协议。