【本级政策解读】关于印发《周集镇2023年安全生产
监督检查计划》的通知

一、决策背景和依据

   为进一步规范安全生产监督检查，提高安全生产监管执法效能，有效督促生产经营单位落实安全生产主体责任，防止和减少生产安全事故发生，根据《中华人民共和国安全生产法》《优化营商环境条例》《国家安全监管总局关于印发<安全生产年度监督检查计划编制办法>的通知》等法律法规和文件要求，结合我镇安全生产工作实际，特制定2023年度安全生产监督检查计划。

二、出台目的

    通过安全生产监督检查计划的落实，结合“检查诊断、行政处罚、整改复查”执法检查“三部曲”基本程序要求，按计划实施监督检查，切实增强监督检查的科学性、规范性、实效性，促进我镇安全生产走向法治轨道。

三、制定意义和总体考虑

通过明确安全生产执法依据，规范执法程序，强化执法监督，量化执法检查，严肃执法过错追究，建立岗位分工明确、程序规范到位、责任追究有力的安全生产行政执法责任体系，使我镇安全生产委托行政执法工作逐步走向法制化和规范化轨道，从而为组织开展各类专项检查、隐患排查、严厉打击安全生产非法行为等创造良好的执法环境。

四、研判和起草过程

本方案由镇政府起草。起草过程中，征求了各村、镇直各单位意见，吸纳修改完善后形成了定稿。

五、工作目标、主要任务

规范执法检查行为，明确打击各类安全生产非法违法行为：一是无安全生产许可证或证照不全进行生产经营活动的；二是依法关闭取缔之后又擅自恢复生产经营活动的；三是蓄意瞒报事故，隐瞒事故真相的；四是抗拒安全执法，拒不执行政府及有关部门下达的指令的；五是危化品生产、经营、储存企业未经批准擅自新改扩建危化品项目的。通过执法检查，维护国家安全生产法律法规的严肃性，维护人民群众生命安全权益。对严重违法违规行为依法予以严惩，并严肃追究相关责任人的责任。

六、主要内容

1.以镇应急消防管理所为委托执法主体，负责全镇喷涂行业、冶金、烟花爆竹、加油站、工业企业的安全生产执法检查、行政处罚等工作；

2.进行安全生产行政委托执法的综合管理、档案管理等工作；

3.承担安全举报核实调查、安全生产政策制定、安全培训等工作；

4.组织开展伤亡事故调查处理；

5.组织开展烟花爆竹、一般企业主要负责人、安全管理人员安全资格证和特种作业人员操作证培训考核；

6.加强对企业应急救援体系建设的监管并对各类预案进行备案。

七、创新举措

1.定期安全生产检查。加强对生产经营单位的日常安全监督检查，特别对喷涂行业、冶金、烟花爆竹、加油站等生产经营单位检查率达100%;进行季节性及节假日前后安全生产检查。

2.加强执法检查，落实生产经营单位安全生产主体责任。督促生产经营单位做到隐患治理责任、治理措施、治理期限和应急预案“四落实”，隐患整改率达100%。对不认真开展隐患排查、不认真落实整改措施的单位，依法采取严格的行政处罚措施。对严重威胁安全生产的，一律采取停产停业限期整改;对个别整改无望的，要坚决采取关闭措施;对导致发生事故的责任单位，要依法追究法律责任；加强联合执法，集各部门力量形成强大合力，弥补单一部门在执法过程中力量弱和检查业务范围小的缺陷，有效制裁和消除安全生产违法行为。

3.依法对生产经营单位执行安全生产法律、法规和规章的情况进行监督检查的同时，对群众举报要及时进行查处，确保投诉举报案件查处率达100%，按期答复率达100%。

八、保障措施和下一步工作

1、规范办案工作，落实执法责任。严格按照法定程序行使职权，履行职责，坚决纠正“重实体、轻程序”的现象。严格规范自由裁量权的行使，坚决杜绝办人情案的现象。要将工作任务分解到人，实现执法的量化考核，做到权责一致。

2、加强执法监督，确保执法必严。突出重点，点面结合，探索多部门联合执法的工作方法，提高工作效率。进一步加强制度建设、廉政建设，加大宣传力度、执法力度，规范行政执法程序，提高全民安全意识、执法监察能力，推动企业落实主体责任，严格执行重大行政处罚备案制度，维护法制统一，确保依法行政。

3、严格执法程序，坚持执法必正。坚持严格执法与科学执法相结合的理念、执法权力与责任相结合的理念。严格管理，严格错案责任追究，明确目标考核，确保案件按期结案率100%。通过检查，及时纠正行政执法不规范行为；通过行政处罚案件和执法案卷评审活动，加强对行政处罚案件的立案、调查取证、审查决定、告知送达、执行以及案卷归档等环节的监督检查，促进执法交流，进一步提高行政处罚案件和执法案卷管理水平。

解读人：张利娅

解读机关：周集镇党政办

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