【发展规划】霍邱县孟集镇“十四五”发展规划
第一章 “十四五”发展基础和发展环境
第一节 发展基础
一、发展回顾
工业经济稳步发展。2020年，全年实现规模工业总产值2.32亿元，首次突破2亿元大关。全镇工业企业增至580多家，其中规上工业企业7家，比2016年增长75%。新引进招商引资项目7个，其中工业项目6个，全年招商引资到位资金3.93多亿元。
特色产业加速发展。积极推广稻虾共作发展模式，水产养殖面积8万亩以上，其中稻虾养殖面积6万亩以上。荣芳米业荣获中国“最美绿色食品企业”和农业产业化省级重点龙头企业称号。全镇朗德鹅养殖企业增至52家以上，年产值达10.5亿元。家庭农场、农民专业合作社等新型农业经济实体快速发展，小根生猪养殖专业合作社、昌浩朗德鹅养殖专业合作社荣获2020年中国农民合作社500强。“梦吉梦”农产品商标获国家工商总局批准，成立了孟集镇朗德鹅肝产业协会。
农村基础设施不断改善。完成胡埠片区，提升灌溉渠道5.6公里，新建胡埠村排涝站、提水站，完成小松坝水库除险加固工程和姜嘴村新塘、双岗村马大坝、大树村上坝子3座小水库维修，完成大树村、姜嘴村19000亩高标准农田整治。完成24.12公里农村道路硬化工程和道路扩面延伸安防工程53条，同步推进污水管网、危桥重建、绿化亮化、农网改造工程、农村安全饮水工程，全镇路网交通、供水供电、文体设施等基础建设进一步完善。
环境治理力度加大。落实中央和省环保督察反馈问题整改，对畜禽粪污治理开展“回头看”，发放畜禽粪污资源化利用整县推进项目补贴资金727.8万元，孟集镇做法被市农业农村局定义为“孟集模式”向全县推广。做好入河排污口的整治工作，郭圩、北街、南大桥、中心店四个入河排污口整治通过省市县验收。持续推进农村“三大革命”，生活垃圾、污水、厕所得到有效治理，农村改厕被霍邱县列为户改厕长效机制试点乡镇。全县农村人居环境整治工作现场会在我镇召开。
民生实事有效推进。全镇4个贫困村均已全部出列，建档立卡的3079户贫困户7038人全部脱贫。全镇扶贫项目实施和产业发展助脱贫工作，在央视一套大型纪录片《摆脱贫困》第二集“精准施策”中播出。城乡居民保险工作扎实开展，全力推进社会救助，足额发放低保资金、五保资金、、孤儿资金、、残疾人补助资金。大树敬老院和吴家岗敬老院提升改造为公建民营养老机构，完成公墓一期建设。
制度改革和建设成效显著。完成推进集体产权制度改革和“三变”改革任务，成立村集体经济股份合作社16个。全县农村集体产权制度改革现场推进会在我镇召开。通过开展集体产权制度改革和“三变”改革，摸清了村级“三资”底数，盘活了村级资产、资源，为农村经济发展奠定了坚实基础。
二、存在的问题和不足
“十三五”期间，孟集镇虽然取得了一定的成绩，经济社会发展态势总体向好，但我们也要清醒地认识到，孟集镇社会经济发展还存在一些不足之处。一是工业经济层次较低，产业转型升级任务艰巨。二是农业特色产业虽规模大，但农业产业化、品牌化程度不高，农业产业链短，三产融合发展相对不足，涉农产业质量效益偏低。三是教育、医疗、养老的公共服务供给不足，与人民群众美好生活向往还有较大差距。四是城镇基础设施建设存在较大短板弱项，城镇环境面貌有待提升，造成营商环境不优，招商引资成效不足。
第二节 “十四五”发展环境
一、发展环境机遇
“十四五”是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的向第二个百年奋斗目标迈进的第一个五年。孟集镇经济和社会发展进入了新的历史阶段，处于可以大有作为的重要战略机遇期。长三角一体化、合肥都市圈、皖北承接产业转移集聚区、淮河生态经济带、乡村振兴等战略叠加带来新发展机遇，激发孟集镇经济发展的内生动力。区域一体化战略为我镇做大、做强、做优“朗德鹅”“稻虾”等农业特色提供契机，乡村振兴战略为我镇推动产业、生态、乡风等农村全面振兴注入新动力。孟集镇作为霍邱东部重点中心镇，要充分对接区域发展战略，立足资源优势发展壮大经济，为提升我镇发展质量注入新动力。
二、抓机遇促发展
孟集镇要主动立足一系列重大历史机遇叠加期，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，全力推动机遇转化为促进我镇发展的强大动力。紧抓乡村振兴战略机遇，推进“五个一批”、138+N工程、高标准农田和水利“最后一公里”等项目建设，促进全镇实现产业振兴，人才振兴，文化振兴，生态振兴，组织振兴。紧抓市场消费升级机遇，做优“朗德鹅”“稻虾”等特色农业，做强特色品牌，发展农产品冷链物流，满足消费市场扩大释放的新需求。紧抓区域一体化发展机遇，延伸“鹅肥肝”“稻田虾”“虾稻米”产业链加工链价值链，推动玩具制造、鞋服生产等制造业转型升级。
第二章 指导思想、发展原则和发展目标
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记视察安徽和在扎实推进长三角一体化发展座谈会上的重要指示精神，抢抓长三角和合肥都市圈一体化发展等一系列重大战略机遇，落实高质量发展要求，立足新发展阶段，以高质量发展为中心，主动融入新发展格局，用好用足安徽促进皖北发展政策，紧紧围绕县委、县政府“一地一区一极”发展战略定位，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，围绕现代农业强镇、城乡融合先行镇、商贸重镇、工业强镇、生态美镇的发展定位，按照“一心一轴、一带三区”功能空间布局，“两核两廊多点”产业空间布局，推进农业农村现代化发展、新型工业化、新型城镇化，加快新时代孟集镇经济社会高质量发展。
第二节 发展原则
坚持党的全面领导。切实发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯彻到乡村振兴发展实施全过程，为实现高质量发展提供根本保证。
坚持以人民为中心。坚持为民办实事，把满足人民日益增长的美好生活需要作为加快城镇和农村发展的出发点和落脚点，切实保障和改善民生，不断增进民生福祉。
坚持深化改革开放。着力改善营商环境，破除一些固化体制机制障碍，以开放促改革、促发展、促创新，增强发展动力和活力。
坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划，办好发展安全两件大事，维护社会稳定大局，防范化解重大风险挑战。
坚持服务国家战略。坚持产量产能一起抓、数量质量一起抓、生产生态一起抓，提升国家粮食和重要农产品供给保障能力，增强社会主义现代化强国的根基。
第三节 发展目标
农业特色产业规模进一步壮大。2025年，小龙虾产值达到5亿元，鹅肥肝产值达到15亿元，虾稻米3亿元。农业生产条件进一步得到夯实，新增高标准农田2万亩。
工业经济规模和实力明显扩大。2025年，规模上企业达到12家，高新技术企业、专精特新企业各达到2家，规模工业产值达到5亿元以上，限额以上批零住宿餐企业达到8家。
村集体经济收入进一步扩大。2025年，村集体经济收入突破100万的村达到4个，村集体经济对农业特色产业和农村三产融合发展的贡献明显增强。农村居民人均可支配收入年增长率达到10%以上。
城镇建设和人居环境明显改善。城镇基础设施和公共服务建设更加完善，完成镇区外环道路建设，镇区主要道路“白改黑”工程全部完成，城镇面貌明显改善。
民生领域投入持续加大。文化活动室、卫生院等基本公共服务设施得到进一步改善，农村基础设施和特殊群体社会保障得到明显提升。
生态文明建设水平进一步提升。生态环境更加友好，绿色农业对经济增长的贡献进一步增强，农村面源污染和工业污染排放明显降低。
第三章 优化调整空间布局
第一节 完善功能空间布局
为形成优势互补、层次分明、协同发展的空间发展格局，优化我镇生产、生活、生态空间布局，严格保护农业生产空间和乡村生态空间，将全镇总体空间布局规划设计为“一心一轴、一带三区”。
——“一心”：以镇区为经济、社会、文化的中心和城乡融合发展的核心，打造成霍邱县东部具有强大辐射带动能力的中心镇。
——“一轴”：依托S244、S324串联城镇核心、周边乡村和产业功能片区，形成经济社会发展联动轴线。
利用发展轴沟通作用，推动发展轴东部朗德鹅、稻虾、蛋鸡、生猪等畜禽类养殖业壮大产业规模，推动优质水稻、小麦、油菜等种植业规模化种植。
利用发展轴沟通作用，推动发展轴西部纣王城、肖家古堆墓葬、古碑祠寺等历史文化资源、历史文化要素与农业生产、农业观光旅游结合，发展乡村休闲旅游，吸引周围村镇、县城居民等游客前来参观游览。
利用发展轴沟通南北作用，加强与长集镇现代农业产业园等周边乡镇联系，推动朗德鹅、稻田虾等特色农产品深加工、延伸产业链，依托实现以强带弱、强强联合。
——“一带”：水韵涵养带，依托东湖观光走廊和霍孟航道，形成休闲游玩及水源涵养的融合水岸。利用东湖东部岸线建设河湖滩地芦苇景观、保庄圩景观堤、东湖观光带，充分展示东湖东岸水韵风光和两岸秀美农田景观，打造乡村休闲空间。
——“三区”：农旅融合游赏区、城镇发展区、现代农业发展区。
农旅融合游赏区，依托东湖观光走廊、霍孟航道以及农田景观，以开发农旅融合项目为主，重点发展观光旅游、蔬果采摘等休闲旅游项目。
城镇发展区，以镇区为核心，重点发展商贸物流、工商经济，完善基础设施保障能力，提升公共服务质量。
现代农业发展区，以中心店村、吴家岗村、胡郢村、南汪村为主发展现代农业。大树村、黄冲村大力发展土元和蛋鸡养殖，以中心店村朗德鹅养殖为主导，吴家岗村、胡郢村、南汪村为辅，打造朗德鹅养殖基地、朗德鹅养殖特色产业村；黄冲村、胡埠村、姜嘴村、孟集村发展优质粮食种植，形成稻虾综合种养基地；徐郢村重点发展芡实种植。
第二节 优化产业空间布局
打造“两核两廊多点”的产业发展新格局，以工业集中区、商贸物流集聚区为产业发展的两大核心，打造产业品牌，延长产业链条，提高产品附加值，为我镇经济发展注入强劲活力；以东湖水韵景观带走廊和霍孟航道走廊为“两廊”，打造乡村休闲观光旅游带；发展“朗德鹅特色养殖点、畜禽养殖点、稻虾综合种养点、农产品种植点”等多点支撑特色农业产业。
——“两核”：以工业集中区、商贸物流集聚区。
工业集中区，以鞋服、文体玩具制造等产业为主，适时腾笼换鸟，推动产业升级。
商贸物流集聚区，建设朗德鹅肝、小龙虾收购、仓储、冷链和物流基地，发展特色农产品冷链物流，打造以“冷链物流+冷库仓储”为特色的商贸物流集聚区。重点建设东湖大道、罗花路商贸街，建设农贸市场。
——“两廊”：东湖水韵景观带走廊和霍孟航道走廊。
东湖水韵景观带走廊。打造网红河湖滩地芦苇景观、胡姚保庄圩景观堤，建设东湖观光带，展现城东湖东岸水韵风光。
霍孟航道休闲走廊。建设滨水休闲走廊，提供休闲娱乐、健身等功能，满足居民健康休闲娱乐需求。
——“多点”：打造朗德鹅特色养殖、畜禽养殖、稻虾综合种养、农产品种植等多个特色农业产业点。
朗德鹅特色养殖点：以朗德鹅养殖为主导，打造朗德鹅养殖基地，加快朗德鹅农业特色产业升级，推动产业化、规模化、标准化养殖。
畜禽养殖点：依托扬翔集团、双胞胎集团养猪产业大力发展生猪养殖，形成规模化、标准化养殖，大力发展蛋鸡养殖，形成畜禽养殖集聚效应。
稻虾综合种养点：以“稻虾共养”为特色种养产业，建立万亩稻虾示范基地，推动特色农业和优势产业发展，培育壮大稻虾综合种养经营主体。
农产品种植点：大力发展有机、生态、绿色农产品等特色蔬果种植业，打造村级特色种植业。
第三节 推进村庄布局调整
全面贯彻乡村振兴战略，合理布局、因村制宜，有序推进合村并居，引导村民自愿、主动参与和美乡村建设，打造出环境优美、宜居宜业的和美乡村，不断提升群众的幸福感、获得感。
分类推进村庄迁建。因村制宜，分类推进村庄建设，将孟集村、徐郢村、桥塘村、姜嘴村划定为城郊融合型；胡埠村、薛岗村、王圩村、郭中郢村、大树村、黄冲村、胡郢村、双岗村、中心店村、吴家岗村、南汪村划定为搬迁撤并型。
建设环镇区现代村庄。以镇区为中心，结合城镇建设，环镇布点村庄，改善交通条件，建设镇区环线道路，畅通村镇社会经济联系。提升城镇道路，完善农业生产路网，提高交通便捷通达性，增强村庄与学校、卫生室、养老机构、商贸市场的联系。
第四章 推进农业现代化发展
第一节 提升种植业效益和竞争力
一、巩固提升粮食生产能力
实施“两强一增”行动，提高粮食和重要农产品稳产保供能力，推进粮食产业高质量发展。优化调整优质水稻、小麦、油菜、玉米、花生种植结构，扩大生态有机米、虾稻米种植面积。以省级龙头企业荣芳米业打造的“万亩稻虾示范基地”为基础，在大米生产、加工、流通的基础上，大力发展粮食加工业，着力提升加工精度、深度，推进粮食产业体系建设向纵深发展。提升“四香虾米”“东湖软米”“荣芳虾田米”品牌和“孟集梦”区域品牌影响力，增强粮食产业质量效益和市场竞争力。
二、优化特色农产品种植结构
依托“合肥市与合肥都市圈有关城市合作共建供肥蔬菜基地”的政策优势，继续扩大大树村合肥都市圈-霍邱合作共建供肥蔬菜基地规模，丰富蔬菜种植品种，提稳“菜篮子”、丰富“菜盘子”。严守无公害蔬菜以上标准要求，推广栽培技术规程，建立蔬菜种植用药、施肥等生产档案，提升蔬菜生产现代化和品质化水平。依托“孟集梦”农产品区域公用品牌，创建孟集蔬菜产品子品牌，提升孟集蔬菜产品知名度和附加值。
第二节 夯实农业保障体系
一、推进高标准农田建设
落实最严格的耕地保护制度，推进全域性永久基本农田划定，提高生态高标准农田建设规模。全面实施和不断推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，保障粮食种植面积稳定在11.5万亩以上。继续扩大孟集“全国绿色食品原料水稻标准化生产基地”建设规模，不断加大高标准农田整治投入力度，推进现代农业发展区和绿色有机农产品生产基地建设。因地制宜采取“改良土壤、培肥地力、保水保肥、控污修复”等措施，切实提升建成后稻虾综合种养农田、稻渔综合种养农田、高标准水田、高标准旱地质量等级。
二、加强水利基础设施建设
提升镇域村庄规划范围内渠网的农田灌溉功能，推进农田水利“最后一公里”等项目建设。推进人民塘、新塘等水库除险加固工程建设，加强郭圩、鲁冲、徐郢等小水库日常维修管理工作，持续稳步改善农业水利灌溉条件。推进灌排配套、从粗放灌溉到节水高效升级，不断提升灌区质量与防涝防灾能力。严格执行河长制工作制度，充分发挥镇级河长、湖长、河湖警长与村级河长的积极作用。
三、提升农业机械化水平
大力推广农机耕种，积极引导家庭农场、农民专业合作社等新型农业经济实体、种粮大户使用机械作业，提高农业生产效率，促农业提质增效，补齐农业生产短板，做强“两强一增”。提高种子、技术、智慧农机推广等农业生产配套服务水平，规范农业技术服务行为和收费标准。借助霍邱县现代农机服务专业合作联合社、传超农机服务专业合作社等农业社会化服务主体，提升农业机械化水平。
四、推进农业运营模式改革
加强农业运营模式改革探索，提升农业生产运营的现代化水平。推进“公司+农户”、农民专业合作社、家庭农场、“大托管”等生产经营模式，扩大稻虾综合种养农田流转规模。推进代耕、代种、代管、代收、包产的“四代一包”服务模式建设，推动“菜单式”服务相结合的农业运营模式改革。探索农业生产“互联网+”模式，推动“种田”APP和订单式种粮网上平台引入与推广工作，全面提高农业经营的数字化、智能化和现代化水平。
第三节 加强农业特色产业发展
一、推动朗德鹅养殖业高质量发展
围绕“打造中国鹅肥肝第一镇”的工作目标，促进朗德鹅产业向规模化现代化发展。培育壮大朗德鹅种鹅良繁体系、建立鹅苗及商品鹅生产基地，推动鹅肥肝填饲、鹅肉及鹅绒生产加工、沼气工程循环、沼液沼渣综合利用等相关产业发展。构建从车间到终端销售较为完整的朗德鹅冷链系统，推动肥鹅肝、鹅肉冷链物流设施建设。推进双岗村朗德鹅养殖基地项目、双岗村朗德鹅育雏基地项目和大树村朗德鹅育雏基地项目建设，大力支持朗德鹅龙头企业发展。依托昌浩朗德鹅养殖专业合作社，坚持“合作社+农户”经营模式，大力拓展周边农户朗德鹅养殖规模，提升鹅肥肝及鹅的分部位产品深加工水平。依托“互联网+”媒介，努力提高“鹅肥肝之乡”知名度。
二、加快水产养殖业发展
扩大稻虾、稻渔综合养殖规模，提升“一水两用、一田多收”生态综合种养成效。依托“纣王城”大圩万亩基地、黄冲圩基地、大城圩基地，推进“稻虾共作”生态种植养殖模式创新，扩大“一稻两虾”稻虾综合养殖规模。依托霍邱县荣芳稻虾种养殖专业合作社，推进稻虾种养产品收储基地、分拣流水线、冷库、消毒室、稻虾供养田改造。推广“合作社+基地+农户”发展模式，推动稻虾一二三产业协调发展。开展小龙虾早苗培育技术，以及水质环境监测、病情测报、水产品质量安全追溯监管等水产养殖互联网技术应用，创新生态循环综合种养模式。
三、扩大发展生猪养殖业
积极发挥“小根生猪养殖专业合作社”带动作用，扩大生猪养殖规模。发展生猪规模化养殖，开展生猪养殖标准化示范创建活动，建设高水平规模化生猪养殖场，带动生猪标准化规模养殖发展。以“小根生猪养殖专业合作社”获评“国家级农民专业合作社示范社”为基础，积极推广“合作社+农户”“公司+农户合作代养”模式，鼓励专业大户养殖，稳步扩大生猪养殖规模。以优良瘦肉型种猪繁育为核心，拓展品种改良、沼气工程循环和有机肥生产等生猪养殖产业链。
第五章 加快新型工业产业发展
第一节 做大做强加工制造业发展
一、农副产品加工业
瞄准经济发达地区市场需求，加快特色农副产品加工业发展，将孟集建设成为具有影响力的、特色鲜明的绿色农产品生产加工供应基地。
鹅肥肝加工。紧抓长三角地区发达城市消费升级机遇，促进朗德鹅养殖与加工产业发展，进一步提升孟集鹅肝在全国市场的占有率和地区品牌影响力，着力提升产品的美誉度和知名度。强化“梦吉梦”农产品地区品牌建设，推进朗德鹅养殖标准化、规模化、循环化、产业化发展，推动朗德鹅生产、采收、加工、储藏、销售等各个环节的全程追溯，夯实产品质量安全监管。
着力引进知名食品加工企业入驻孟集镇，延长朗德鹅产业链条，推动朗德鹅产品深加工产品开发，扩大初级产品生产规模，构建“龙头企业+合作社+基地+养殖户”发展模式，促进朗德鹅产业规模化现代化发展。
小龙虾加工。依托小龙虾养殖和虾稻共作生态养殖规模发展，积极引进有实力的小龙虾加工企业，开展小龙虾食品加工项目，如生冻虾尾、成品菜、预制菜等。延伸小龙虾食品加工产业链，引进利用废弃虾壳提炼甲壳素、虾青素、壳聚糖以及虾饲料加工等企业，进一步提高产品附加值。做大做强方硕食品小龙虾深加工项目。
粮油加工业。利用粮食产量大的优势，积极发展粮油加工业，促进荣芳米业、正红米业等企业做大做强，打造米面、杂粮、中央厨房食品等特色加工产业集群，助力 “霍邱粮仓”向“绿色厨房”的转型升级。
二、文体玩具产业
依托现有玩具文体生产的产业基础，积极与国内外知名玩具文体企业建立联系，发展玩具文体代加工生产贴牌，提高产业技术水平和产品档次，扩大市场空间。鼓励鼎盛玩具、波丝玩具等优势企业加快培育自主品牌，突出品牌特色，以品牌建设引领企业做大做强。引导规上企业应用新技术、拓展新市场，不断提升规上企业产品竞争力。加大招商引资和招才引智工作力度，积极引进定制化的线上和线下营销、电子商务以及研发设计等企业，推动玩具文体产业向高端化、智能化、个性化定制等方向转型升级。加强园区规划招商运营管理，促进园区文体玩具企业的经营效益提升。引进集成客户管理、房源管理、租赁合同、物业管理等一站式园区租赁运营平台，实现精细化管理，促进园区房屋租赁经营管理、房屋维修管理、房屋产权管理、招商管理质量提升。
三、鞋服产业
发挥劳动力丰富的优势，发展羽绒制品业、服饰加工业，引导企业做大规模转型，推动全镇布局分散的轻纺服装企业集群化发展，做大轻纺服装产业。鼓励木子服装、联盛鞋厂等大中型企业生产工艺革新，扩展市场空间。积极与国内外知名大服装企业建立联系，重点发展服装代加工业，保证产品质量和提高产品档次。引导小型轻纺服装企业联合、兼并，做大规模，提高产业技术水平和生产效率。
第二节 积极促进服务业发展
一、商贸服务
围绕方便群众生产生活需求，改造建设商贸设施，改善消费环境，降低流通成本，增加孟集商贸服务业对潘集、花园、彭塔等周边乡镇的辐射影响力。主要依托孟集老街改造、东湖路新街开发，着力打造业态丰富、商品物美价廉的市场、商业街区、专业市场，如蓼东农贸市场、东湖大道餐饮特色街区。促进商贸服务业态结构优化，档次提升，服务功能提升，扩大城乡居民生产生活消费。推动商贸服务市场建设标准化，交易方式现代化和运营管理专业化。
二、物流电商
以促进鹅肥肝、小龙虾等特色农产品农工贸一体化为方向，建立冷链物流配送服务体系，配备冷链保鲜、冷链运输、移动冷库等冷链设施和配套设施，引导支持企业发展“产地仓储+冷链专项”模式，构筑农副产品冷链物流服务体系，开展直销连锁配送，利用便捷的物流将孟集农产品带向全国市场。
全力提升“梦吉梦”公共品牌知名度，探索“梦吉梦+德康旭法式鹅肝”子品牌发展模式。加强朗德鹅肥肝等产品营销渠道建设，探索在合肥设置朗德鹅品牌展示直销中心，在南京、上海等大城市设置区域总代理。推进新零售业态发展，鼓励企业开展直播带货等新型电商营销模式，建设“孟集梦”直播电商中心，与淘宝、京东、抖音等龙头电商平台合作，与天猫、盒马等大型商超建立合作关系，促进鹅肥肝、小龙虾等特色农产品线上线下共同联合销售。
第六章 推动城乡协调发展
第一节 促进新型城镇化发展
一、提升城镇公共设施水平
加强镇区主干道绿化亮化提升、街道秩序整治提升，加快公共休闲场所建设。扩容增压自来水厂，建设卫生院新院区。规划启动合并迁建新的中小学校，全面提升中小学校教育教学硬件设施。实施镇区五条“白改黑”工程，对工业集中区基础设施进行改造，优化提升营商环境。开展环镇区外环道路建设，加强农村工作建设和扩宽提升，推动城乡基础设施互联互通。
二、促进产城融合发展
以镇域产业发展为引领，壮大农业特色产业，积极发展园区工业经济，着力增强镇区的产业承载与服务能力，优化生产、生活、生态空间，促进产、城、人高度互动，推动产城融合发展。扩建镇政府所在地，建立综合文化服务中心等服务平台，提升政务服务水平。满足城乡居民对高质量城镇公共空间的休闲需求，加快公共休闲场所建设，增强城镇人口的吸引力。编制村庄规划，促进农村城镇化、城乡一体化。
第二节 促进乡村振兴发展
一、完善乡村发展体制机制
加强村级财务和“三资”管理，在《孟集镇人民政府关于进一步加强村级财务管理工作的通知》的基础上，制定村级财务工作的管理办法。明确村级财务和 “三资”管理责任。规范村级行政经费使用，完善财务报账审核员制度。规范村镇集体资产资源承包、租赁、出让、拍卖等行为，建立全镇集体资产资源统一档案，合理利用和有效保护村镇集体资产资源。构建政府投入为主导、村级集体经济投入为主体、社会资本投入为主力”的乡村振兴多元投入机制。强化政府财政资金在农村水、电、路、气、网等基础设施建设投入，以及在农村基本公共服务以及基本社会保障上的投入。
二、落实脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接
加强对各村工作指导，开展防止返贫监测工作培训，不断提升防止返贫动态监测业务能力。落实分类帮扶和精准施策，改进帮扶方式，提高帮扶工作针对性和实效性。加大数字化应用，推广防返贫监测一码申报、巩固脱贫成果帮扶码等。支持农民工返乡创业，强化各项服务保障措施落地落实。支持脱贫村发展稻虾综合种养、朗德鹅、生猪养殖等特色产业，优化落实特色种养到村到户产业奖补工作，持续拓宽农民增收渠道。以农村“三变”改革促进农村集体经济发展，着力拓宽农村集体经济增收渠道。推动创新村镇集体资产资源经营模式，积极鼓励集体资产在镇域经济优化升级中发挥更大作用，支持村镇集体经济组织参与全镇范围内的项目开发。
第七章 提升民生保障和社会治理水平
第一节 提升民生保障水平
一、完善社会保障救助体系
精准开展特困人员供养及医疗、教育、住房、就业、临时救助等工作，妥善提高救助标准，建立健全残疾人社会保障和服务体系、最低生活保障制度、物价上涨补贴机制等，构筑覆盖全镇的社会救助体系，动态调整低保对象、特困人员、孤儿、低保户、残疾人的最低生活保障标准。建立政府主导、社会参与的建设运营机制，加快扶老、助残、救孤、济困等社会福利事业发展。
二、推进医疗卫生事业发展
严格按照常态化疫情防控的标准，升级改造村级卫生室。加强基层卫生队伍建设，提高基层卫生人员专业知识和技术水平，医疗服务机构人员具备助理医师以上执业资格。扎实开展传染病防治，建立群众健康档案及儿童保健、妇女保健、65岁及以上老年人、严重精神障碍等人群的健康管理工作，落实重大公共卫生服务任务，广泛开展健康教育活动，倡导科学文明健康的生活方式，养成良好卫生习惯，提升群众文明卫生素质，保障人民群众健康。
三、构建优质教育资源服务体系
优化教育资源配置，适应城镇化和人口规模变化，统筹规划、合理布局中小学和幼儿园。规范小区配套学校（含幼儿园）的建设与管理，健全配套学校建设机制，满足群众就近划片入学需求。加大对中小学校校道、校内篮球场进行改造，着力改善乡村学校办学条件，整体提升孟集镇教育质量。进一步优化城乡教育资源配置，充分发挥政府奖励激励作用，加大交通、就业补贴，调动扎根基层一线老师的积极性。
第二节 提升社会治理水平
一、强化法治平安建设
加快推进平安孟集建设，健全以政府主导的维护群众权益机制、社会利益协调机制、预防和化解社会矛盾机制、社会稳定风险评估机制、突发事件监测预警机制，进一步打击人民群众深恶痛绝的各类违法犯罪。推进社区治安乱点综合治理、专项治理和源头治理工作，创新打防管控措施，加快“智慧警务”建设，进一步建设立体化、信息化社会治安防控体系。
二、维持社会和谐稳定
常态化开展扫黑除恶专项斗争，持续打击“黄赌毒”，着力加大对涉黑涉恶势力、黄赌毒的摸排调查和打击力度。定期开展夜巡夜查等平安建设行动，提升人民群众的“安全感、满意度”。认真开展信访积案化解，健全工作机制抓好重点地区和突出治安问题的排查整治。加强反电诈宣传，做到家喻户晓，提高广大人民群众安全防范意识。积极部署开展禁种铲毒行动，做好吸毒人员教育、转化。依法管理民族宗教工作，认真组织好家庭拒绝邪教承诺签名活动，深入学校、教堂等地点开展反邪教宣传活动，让反邪教知识进千家万户。
第九章 加强生态环境治理
一、扎实推进环境治理
坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，持续改进生态环境质量，推动建设生态美丽孟集。持续打好水、土、大气污染防治三大战役，抓好大气污染防控联动工作，落实全年空气质量优良天数比例达90%以上。落实河长制湖长制，完善河道长效保洁机制，推进河流业、养殖业、生活和河道内源污染治理，重点整治污水乱排，加强黑臭水体整治，全面完善农村污水管网建设，落实雨污分流，强化辖区排污企业监管，加强“散乱污”企业整治。
二、提升人居环境整治力度
以“1+1+N”为综合治理模式为工作主线，高质量推进“三大革命”“三大行动”，因地制宜、因户制宜，加快补齐农村人居环境突出短板，努力构建和美乡村。加大资金投入力度，在全镇主要道路、主街道和卫生死角等重点部位开展环境整治，实施绿化美化工程。深入推进“厕所革命”，逐步取缔主要公路两侧旱厕，新建部分高标准公厕，加强管护，改善卫生环境。严格落实“五清一改”，不断完善环境整治长效管理机制，持续改善农村人居环境。加强对农民的教育引导和管理，切实转变村风和民风，积极倡导文明生活，树立乡村文明新风尚。
三、促进资源节约利用
坚持节约用地，盘活存量土地，加大土地整理复垦和综合开发。倡导全社会节约用水和节能，推广节水技术应用，加强节能降耗，推动能源清洁低碳安全高效利用。大力推进农作物秸秆综合利用，采取秸秆直接还田、收集贮运、加工处理等方式，实施秸秆肥料化、能源化、饲料化、基料化、原料化等综合利用措施，促进秸秆资源循环利用。倡导绿色生活方式，引导居民在衣、食、住、行等方面，形成节约集约的行动自觉。
第十章 规划实施保障
一、加强党的领导
加强党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善党集中统一领导经济社会发展的制度性安排。重视规划衔接，强化国民经济和社会发展规划在全镇各类规划中的主导地位，加强与国土空间规划及其他各专项规划之间的协调和衔接，实现在总体要求上指向一致、在空间配置上相互协调、在时间安排上科学有序，形成统一协调的规划体系。
二、落实重大项目支撑
将项目建设作为确保规划实施的务实抓手，作为推动经济社会发展的关键载体。建立孟集镇“十四五”规划实施重大项目库，紧密对接中央、省、市预算内资金支持方向，加强与县发改、财政、农业、工信、商务、科技等部门对接，积极争取上级专项资金，加强专项资金监管和有效使用，确保专项资金用到实处、产生实效。
三、加强政策协同
加强规划协调管理，强化本规划作为制定专项规划、行动计划、年度计划以及相关政策的重要依据。分解目标任务，对规划确定的发展目标、主要任务和重点举措进行分解，强化目标任务完成情况的综合评价。切实加强评估督导，健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施评估机制、调整修订机制，确保“十四五”发展各项目标任务落到实处。
四、推动广泛参与
调动全社会力量参与规划实施，人人参与、人人尽力、人人享有。健全政府与企业、市民的信息沟通，及时公开实施情况，拓宽公众参与渠道和反馈途径，充分发挥社会各界参与规划实施的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，最大限度地汇聚人民群众的力量和智慧，形成群策群力、共建共治共享的生动局面。
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