【文字解读】关于孟集镇预防青少年儿童溺水工作方案

一、决策背景和依据

为切实保护青少年儿童的生命安全，完善防范青少年儿童溺水事故联动机制，牢固树立“以人为本，生命至上，安全第一，预防为主”的工作理念，建立联防联控工作机制，动员全社会齐抓共管，按照分级负责制全面落实青少年儿童的监管责任，采取有效措施严加防范，强化青少年儿童安全教育和日常管理工作，切实保护青少年儿童的生命安全，维护家庭幸福和社会稳定。

二、制定意义和总体考虑

当前正值防溺水时期，关于防溺水工作各级领导均有指示批示。根据《中共安徽省委教育工委等10部门关于组织开展预防青少年儿童溺水专项行动的通知》（皖教秘安管〔2022〕12号）、《中共霍邱县委办公室、霍邱县人民政府办公室关于印发霍邱县2022年度预防青少年儿童溺水专项行动方案的通知》（ 邱办明电〔2022〕28号 ）等文件精神，坚决遏制青少年儿童溺水事件发生，强化部门联动，形成工作合力，确保广大青少年儿童的生命安全。

三、研判和起草过程

坚持“预防为主、源头治理、属地管理、分级负责”的原则，按照“边排查、边整改”的工作方法，建立健全预防青少年儿童溺水安全工作机制，形成镇、村、组、家庭齐抓共管防溺水工作新格局，根据上级有关会议和文件精神，经我镇党政联席会议研究决定，并结合我镇实际，特制定本方案。

四、工作目标

坚持预防为主、标本兼治、群防群治、源头治理，坚持属地管理、分级负责、尽职免责、失职追责，全面压实教育、管理、监护责任，建立健全政府、学校、家庭、社会“四位一体”预防溺水事件工作体系，筑牢预防青少年儿童溺水屏障，坚决遏制溺亡事件发生。

五、主要任务

突出溺水事件预防，切实看牢青少年儿童中的留守儿童、单亲家庭儿童、外来务工人员子女及困境儿童等重点人群。把牢天气炎热、暑期及冬季水域结冰等溺水事件高发时段，守牢易发生溺水事件的池塘、坑坝、渠道、小二型水库等危险水域，切实做到“四个全覆盖”（宣传教育全覆盖、排查整改全覆盖、联防联控全覆盖、巡查防范全覆盖）。

（一）大力开展防范宣传。各村、各学校要做到校内校外、学校与家庭、学期与假期全面衔接，改进宣传方案，创新宣传方式，拓展宣传渠道，保持宣传声势，全力营造全社会共同关心保护青少年儿童生命安全的良好氛围。

（二）开展一次排查起底。教育、公安、自然资源、农综、水利、应急管理等部门，要对重点水域进行常态化排查，摸清水库、塘坝、机井、建筑工地水池、池塘等水域的具体情况，并更新水域权属台账，确保底数清、情况明。

（三）开展一次整改管控。对排查出的隐患地段和水域，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”“谁经营、谁负责”“谁所有、谁负责”的原则，建立清单化、闭环式管理机制，逐一落实隐患整改责任。对短期内能够排除风险隐患的，要立行立改，对需要党委政府和上级业务部门帮助支持的，要及时报告，对需要长期坚持的，要制订阶段性目标，最大限度防止发生溺亡事故。

（四）开展一次维护修缮。各村要完善各类水域防溺水设施的设置，包括悬挂一幅防溺水宣传标语，设置一个防溺水警示牌（要有双层包保责任人姓名、联系方式等内容)，配备一套简易救生设备（包括带长绳的泳圈、长竹竿、竹梯等)。落实“一线一栏”，在临水岸边喷涂黄色警戒线，在公共活动水域设置防护围栏，做到安全警示到位、隔离防护到位。

（五）加强部门联防联控。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的总体要求，切实履行预防青少年儿童溺水工作职责。

（六）建立巡查防范长效机制。各村要对辖区内所有水域进行责任划分，结合河（湖）长制确定每一片水域管理的责任人，督促加强日常巡查，特别在节假日、暑假期间和高温天气等重点时段，落实全天候值守巡查，并做好巡查值守记录。同时，充分发挥镇村河（湖）长和包村民警熟悉水域、熟悉地形、熟悉情况的优势，因地制宜设立专兼职巡逻队伍，重点时段要开展不间断巡查，及时发现、制止、劝离游玩、戏水、游泳人员。公安机关要完善落实反应灵敏、合成高效的溺水类警情应急处置机制，加强救生装备配备，确保能够快速高效应对各类突发事态。

六、创新举措

周密安排，成立专班，加强协同，狠抓落实。要加强教育与公安、民政、自然资源、农综、城建、交通、水利、文广、卫计、应急管理、城管、司法、团委、妇联等部门的联防联动，形成工作合力，及时总结、宣传、推广先进典型和经验做法，积极营造全社会防范青少年儿童溺水的宣传氛围。

七、保障措施和下一步工作

镇党委政府将组织督查组采取“四不两直”方式，对村、各学校专项行动开展情况进行抽查（每年不少于四次）。对安全管理不到位、工作责任不落实、隐患整治不彻底，以及突发事件信息不报、漏报、迟报、瞒报的，依纪依规严肃追究责任。