【文字解读】《关于印发《孟集镇环境监管网格体系建设实施方案》的通知》

一、出台背景和必要性

随着工业化、城市化进程的加快，环境问题日益凸显，环境监管工作面临巨大挑战。传统的环境监管模式存在诸多不足，如监管盲区、责任不清、效率低下等。为了有效解决这些问题，提高环境监管效能，构建环境监管网格化体系显得尤为重要。该体系的出台背景在于应对日益严峻的环境形势，必要性则体现在提升监管能力、实现全面覆盖、确保责任到人等方面。

二、适用范围

环境监管网格化体系适用于全镇的各级单位、各村（居委会）及工业集中区等，覆盖工业园区、企业或污染源，以及水源地保护区、自然保护区、风景名胜区等环境敏感区。该体系旨在确保各级网格在环境监管工作中发挥积极作用，形成横向到边、纵向到底的监管网络。

三、起草过程

在起草环境监管网格化体系的过程中，充分借鉴了国内外先进经验，结合本镇实际情况，经过多次讨论和修改，最终形成了具有可操作性和实效性的方案。起草过程中注重广泛征求各方意见，确保方案的科学性和合理性。

四、主要内容

环境监管网格化体系的主要内容包括划分监管网格、明确监管职责、落实监管人员、确定监管对象以及形成监管方案等。其中，监管网格的划分是实现精细化管理的关键，监管职责的明确是确保责任到人的基础，监管人员的落实是保障体系运行的核心，监管对象的确定是监管工作的重点，监管方案的制定则是实现长效监管的保障。

五、工作目标

环境监管网格化体系的工作目标在于构建全覆盖、无死角的环境监管网络，实现环境监管工作的规范化、精细化、长效化。通过明确层级监管责任，加大监管力度，提升环境监管效能，确保环境质量的持续改善。

六、创新举措

该体系在多个方面体现了创新。首先，在监管模式上，采用了网格化管理方式，实现了环境监管的全面覆盖和无缝对接。其次，在责任落实上，明确了各级网格的监管职责和责任人，确保了责任的到人。此外，在信息化应用上，建立了信息化网格管理应用平台，提升了环境监管的信息化水平。

七、保障措施和下一步工作考虑

为确保环境监管网格化体系的有效运行，采取了多项保障措施，包括加强组织领导、配齐环保人员、建立管理平台以及健全考核机制等。下一步工作将重点围绕完善监管体系、提升监管能力、加强信息化建设等方面展开，进一步推动环境监管网格化体系的深化和拓展。

八丶政策问答

1. 问：这份文件的背景是什么？
答： 随着工业化、城市化进程的加快，环境问题日益凸显，环境监管工作面临巨大挑战。传统的环境监管模式存在诸多不足，如监管盲区、责任不清、效率低下等。为了有效解决这些问题，提高环境监管效能，孟集镇人民政府决定构建环境监管网格化体系，并印发了《孟集镇环境监管网格体系建设实施方案》。

2. 问：该方案的主要目标是什么？
答： 该方案的主要目标是按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的总体要求，在全镇范围内构建以各村、各单位为责任主体的乡镇、村（居）三级环境监管网格体系，形成“党政同责、一岗双责、横向到边、纵向到底、齐抓共管”的全覆盖环境监管机制，明确层级监管责任，加大监管力度，实现环境监管工作规范化、精细化、长效化。

3. 问：如何划分环境监管网格？
答： 环境监管网格的划分按照《霍邱县环境监管网格体系建设实施方案》要求进行。乡镇、开发区和示范区管委会为三级网格，三级网格内所辖的村（居委会、乡镇工业集中区等）为四级网格。一、二级网格由市政府组织划定，三、四级网格由县政府组织划定。在划分过程中，要确保监管网格之间无缝对接，不留死角，特别注重工业园区和污染企业密集、周边环境敏感区域的环境监管网格划分。

4. 问：各级网格的主要职责是什么？
答：三级网格：负责辖区内重点监管对象和一般监管对象的日常监督管理；负责辖区内信访案件、污染纠纷的调查处理；组织开展环境保护执法检查，及时制止环境违法行为并向上级网格报告；负责环境违法案件的调查，并提出处理意见；负责建设项目、生态环境、环境安全等监督管理和排污企业的管理；及时填报网格化环境监管数据平台相关信息。
四级网格：主要负责对辖区内建设项目、排污企业、生态环境、环境安全、水源地保护区、自然保护区、风景名胜区等进行定期巡查；及时制止环境违法行为并向上级网格报告；协助做好信访案件、污染纠纷的调查处理和环境违法案件的调查工作；填报网格化环境监管数据平台相关信息。

5. 问：如何确保环境监管网格体系的有效运行？
答： 为确保环境监管网格体系的有效运行，采取了以下保障措施：
加强组织领导：成立以镇长任组长，分管副镇长任副组长，相关单位负责人为成员的全镇环境监管网格体系建设工作领导小组，各村成立相应组织领导机构。
配齐环保人员：按照每个四级网格2名以上工作人员的标准，配齐四级网格监管责任人，确保环境监管网格体系建设落地生根。
建立管理平台：建立信息化网格管理应用平台，健全网格地理信息系统和环境监管网格化数据库，形成覆盖镇、村的环境监管信息化网格体系。
健全考核机制：设立环境监管网格考核指标，建立考核制度，对各级网格的环境监管体系建设、环境监管工作进行全面考核。

6. 问：如何编制环境监管网格的划分方案？
答： 编制环境监管网格的划分方案时，需要包含以下内容：各级网格划分列表、网格化监管区域示意图、组织机构示意图（监管人员）、监管对象（包括重点监管对象和一般监管对象，以及相应的监管等级、监管频次等）、保障措施（人员编制、设施装备、经费保障）等。

7. 问：如何对各级网格进行考核？
答： 按照网格化管理要求，设立环境监管网格考核指标，建立考核制度，对各级网格的环境监管体系建设、环境监管工作进行全面考核。每季度对四级网格考核一次，形成一级考核一级的考核机制。考核内容包括网格长、网格直接责任人、网格监督主管领导、包保单位领导等落实情况，环境监管设施配备情况，工作经费保障情况等；以及环境执法检查、环境违法行为查处、环境信访与环境纠纷处理、重点监管对象现场检查、环境监管档案建设、网格环境质量等。

八、政策解读机关及人员

孟集镇党政办公室  张欣雨

联系电话：0564—6611100