霍邱县乌龙镇2017年政府工作报告

代表们：
        过去一年，在县委、县政府的正确领导下，镇党委、政府团结带领全镇广大干部群众，贯彻落实党的十八大和十八届五中、六中全会精神，认真开展“两学一做”学习教育，坚持发展第一要务，积极应对困难挑战，较好地完成了年度工作任务，实现了上届政府的胜利收官，也实现了“十三五”第一年的良好开局。
一、2016年工作回顾
       去年，通过因地制宜，突出特色，经济实力提升了。一是工业和民营经济提质增效。发挥劳动力和农业大镇优势，大力发展工业和民营经济，积极招商引资，先后引进企业4家，实现招商到位资金4400万元，世华化工和龙洋米业顺利通过技术改造，新增规模企业1家，实现全社会固定资产投资6800万元。2016年，我镇工业和民营经济荣获县三等奖。二是农业经济特色明显。注重规模发展：全镇流转土地3.2万亩，占耕地面积的30%，其中千亩以上2户，500亩以上17户，100亩以上77户，实现粮食产量6.8万吨。注重特色发展：以猕猴桃、葡萄、黄梨为代表的特色种植业，以生猪、麻黄鸡、白鹅为代表的畜禽养殖业，以甲鱼、黄鳝、龙虾为代表的水产养殖业等特色农业蓬勃发展，培育新型特色种养殖大户106户。注重示范引领：全镇注册家庭合作社19家，家庭农场22家，“合作社+农户”的新型生产模式起到了示范引领作用，以点带面带动了周边群众发家致富。全镇有市级龙头企业2家，农产品国家注册商标5件，原产地地理标志2件。注重改革惠农：农村土地承包经营权确权颁证工作全面完成，农村集体土地所有权发证和小型水利工程产权制度改革深入推进，发放惠农补贴资金914万元，农民负担监督管理持续加强。三是第三产业渐趋活跃。劳动力输出、建筑建材、商贸物流、餐饮服务、农村淘宝等第三产业不断发展，市场经济不断活跃。镇域经济实力进一步增强。
       去年，通过争取项目，加大投入，镇容村貌改善了。一是集镇建设迈上新台阶。投入300多万元对两个街道进行环境整治，对邵三路沿线和陡岗美丽乡村进行绿化提升，集镇面貌逐步改善。陡岗美丽乡村于去年顺利通过省级验收。二是环境整治步入新常态。对两个街道、105国道、邵三路沿线环境卫生和农村垃圾清运实行市场化运作，聘用保洁人员15名，负责环境卫生的日常清理，配备垃圾运输车3辆，垃圾中转站1个，垃圾收集房1处，改扩建垃圾池80个，放置垃圾桶330个。坚持每月开展“三清”活动日，实行群众门前三包和机关干部集中包片清理卫生。2016年在同类乡镇“三线三边三地”检查评比中位居第二名。三是基础设施建设不断加强。近年来，通过多方争取基础设施项目8个，总投资9800万元，分别是：总投资1560万元的小型农田水利项目；总投资1260万元的农业综合开发项目；总投资1200余万元的土地增减挂项目，新增耕地185亩，争取奖补资金1200多万元；总投资3000万元涉及7个村的高标准农田治理项目；总投资1700万元的陈楼自来水厂项目；总投资840万元实施农村畅通工程30公里；总投资305万元实施“一事一议”项目12个；总投资100万元的“八小”水利工程项目。通过这些项目的实施，改善了我镇基础设施条件，为镇域发展打下了坚实基础。
       去年，通过统筹兼顾，精准发力，群众生活提高了。一是脱贫攻坚首战告捷。按照“五个一批”、“六个精准”要求，将扶贫工作当做政治任务来抓，建立了“四项清单”，实行挂图作战，实施“十大工程”。实现贫困户资料、村级资料、国家扶贫系统资料“三线合一”，达到干部包保到位，帮扶措施到位，脱贫成效到位“三个到位”。截至去年底，全镇共实现脱贫691户，1835人，其中：2016年脱贫161户，587人，发放产业补助258户63.86万元，发放贫困户评级授信小额贷款55户228万元。顺利通过了省、市、县的评估验收，脱贫攻坚首战告捷。二是民生工程保障有力。认真实施民生工程，全面落实惠农政策。2016年，阳光低保587户1126人，发放资金229.56万元；五保生活补助421人，发放资金138.86万元；民政优抚359人，发放资金122.72万元；医疗救助58人，发放资金15.71万元；孤儿生活补助26人，发放资金18.72万元；残疾人救助316人，发放资金239.2万元；重残护理补贴522人，发放资金37.58万元；高龄老人补贴704人，发放资金16.5万元；尿毒症救助14人，发放资金2.8万元；义务兵优抚22人，发放资金16.58万元。全年发放民政优抚资金838.21万元；发放农业综合补贴、农机补贴、森林增长补助等涉农资金1000多万元；争取农业保险理赔380多万元，全年打卡发放各类资金22000多万元。三是社会事业健康发展。去年，我镇文化教育、医疗卫生、医疗保险、养老保险等各项社会事业取得长足发展。率先完成城乡居民养老保险和医疗保险，养老保险参保16236人，占县下达任务105%，缴纳养老保险234.37万元，领取待遇人员5891人；医疗保险参保人数39325人，占县下达任务的97%，缴纳医疗保险434.17万元。危房改造84户，投入资金120万元；向计划生育对象户发放各类资金86.14万元;新兵入伍14人；免费白内障手术60人；义务献血50人；送戏下乡11场；村村通无线广播全覆盖；乌龙中心学校连续两年中考取得好成绩，位列全县前茅，荣获全县教学质量先进乡镇称号；2016年荣获财税工作全县先进单位。
      去年，通过严明纪律，扎实苦干，重点工作更顺了。计生工作转型服务。全面落实二孩政策，为群众提供计生服务，免费康检280例，计生核心指标不断优化，“两非”案件取得成效，群众满意度不断提高。2016年，我镇计生满意度位居全县第二名，计划生育工作考评位于全县二类乡镇第二名，因在“推进妇幼保健能力建设和提高出生人口素质情况”方面被单项预警，被取消评先评优资格，计生办和卫生院负有责任。社会环境趋于和谐。按照“六个村村”建设要求，在全镇范围内新建了村级警务室11个、安装视频监控12处、平安服务喇叭108对、组织夜巡夜查近百次，制定了突发事件应急预案。以镇综治维稳信访工作中心为平台，继续实行领导干部带班接访，接待群众来信来访。去年，共办结上级信访件15件，回复网上舆情9条，化解矛盾纠纷百余件，做到了将矛盾纠纷消化在基层。殡葬管理更加严格。去年，全县殡葬管理十分严格，年初我们就制定了工作方案，签订了责任状，严明了责任追究办法，通过广泛宣传、全面动员，镇村建立台账、跟踪管理、死看硬守等多种手段，使殡改工作得到了提升，但仍居全县倒六的位次。对偷埋土葬责任人和镇村干部给予了相应的组织处理和经济处罚。土地管理逐步加强。进一步加强土地管理，各类建设用地严格执行先申请、村申报、国土住建部门审核、政府审批后再建设的用地报批程序。实地查看建设用地50多处，乱占乱建势头得到遏制，但未批先建现象仍有发生。去年，通过巡查拆除违规建筑3起，被国土部南京督察局卫片监测违规建筑5处，依法处理后全部整改到位。
      去年，通过自我加压，提能增效，服务意识增强了。一是政务村务不断公开。坚持政务公开、村务公开、财务公开，接受人民群众和社会各界的监督。二是为民服务不断增强。镇村两级建设为民服务中心，逐步建立“一站式”服务平台，方便群众办事。镇村干部作风进一步改变，效能建设进一步加强，干群关系更加和谐，为民服务效率不断提高。三是依法行政不断提升。镇村两级严格执行权力清单、责任清单、负面清单，坚持依法行政，依纪依规办事，践行“法无授权不可为，法定职责必须为”的依法行政理念。
       在回顾工作成绩的同时，也要清醒的认识到当前存在的突出问题。我们区位条件差，招商引资难；经济总量小，工业和民营经济不强；贫困人口多，脱贫任务重；基础设施薄弱，投资需求大；财政收入少，保障能力低；镇村负债多，债务消化难。发展环境需进一步优化，行政效能需进一步提高，为民服务意识需进一步增强。   
二、2017年工作意见
       今年，我们总体工作指导思想是以经济建设为中心，大力发展“四园”经济。具体思路是抓好“12345”，即：创新一条经济发展模式，突出两个工作重点，守住三道工作底线，推进四大平台建设，抓好当前五项工作。
（一）创新一条经济模式：“四园”经济模式。
      一是现代农业产业园。重点培育以猕猴桃、葡萄、黄梨等为主的特色种植业，以黑猪、麻黄鸡、白鹅为主的畜禽养殖业和以甲鱼、黄鳝、龙虾等为主的水产养殖业，不断壮大规模，形成自主品牌，逐步发展成集旅游观光、采摘垂钓、餐饮休闲、绿色生态为一体的现代农业产业园，推进全镇农业现代化、产业化、规模化。
       二是化工产业园。县政府已启动以陡岗为主阵地的霍邱化工产业集中区的申报工作。目前，规划、可研、环评、安评等各项工作正在进行，获市政府批准后，将为我镇招商引资打造平台。随着项目的入驻，可提供税收，增加就业，带动镇域经济的发展。
       三是红色资源。依托霍邱县第一个党支部在我镇成立的历史条件，充分发掘红色文化资源，打造红色旅游经济。
       四是共建美丽家园。全面开展美丽乡村建设，加强环境综合治理，大力实施农村清洁工程，加大基础设施投入，提升乡风民俗，逐步把乌龙建设成为宜居、宜农、宜工、宜商的美丽家园。
（二）突出两个工作重点：脱贫攻坚和殡葬管理。
      脱贫攻坚工作进入了关键时期。目前，全镇尚有未脱贫户1184户，2414人。今年，重点抓好产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫，确保全年脱贫660人，一个贫困村出列；力争脱贫725人，跑马岗、松树庙两个贫困村出列。为此要重点抓好三个方面：一要认真摸排。按照“两不愁三保障”和人均纯收入达标的要求，对今年拟脱贫人口逐户摸排，确保脱贫任务完成。二要因户施策。确保今年拟脱贫户，每户1个以上产业，5条以上帮扶措施，逐户制定帮扶措施，产业发展现在要全面启动实施，9月底前要实现收益。三要真心帮扶，提升群众满意度。镇村和镇直单位帮扶联系人，要定期走访，每月不少于1次，全年不少于12次，达到双向认知，贫困户满意，镇村干部尤其是扶贫专干，要熟悉脱贫攻坚政策，规范贫困户进入和退出程序，规范填写扶贫手册、完善户村档案袋、修改四单一图。确保在国家、省市县检查评估中不出差错，完成年度脱贫任务。
       殡葬管理工作步入常态化，按照殡葬工作方案和责任追究办法，与各村签订殡改责任书，建立70周岁以上老人台账，对重点人员跟踪管理，进一步压实责任、严明纪律，力争实现殡葬火化“一刀切”。今年1—3月份，全镇共火化54例，比去年同期增加33例，占任务的23.48%，与序时进度25 %，差1.5个百分点（附各村进度）。一季度势头良好，目前暂居全县第四位，希望全镇上下进一步形成共识，共同努力，确保殡葬火化“一刀切”，不能因为偷埋土葬而使干部受处理。县里已经展开了殡改工作部署会，县民政局、市场监管局、公安局将组织一次对非法制售棺木、所谓“八大将”一条龙服务进行偷埋土葬的进行依法打击。
（三）守住三道工作底线：计划生育、土地管理和综治信访维稳。
      抓好计划生育。一方面，以提升群众满意度为目标，全面落实两孩政策，突出人口文化建设，完善村为主工作机制，使计生各项指标进一步优化。力争今年计生满意度和计生工作考评继续取得前三名的位次；另一方面，要认真抓好社会抚养费征收工作，今年，县里安排我镇社会抚养费征收任务120万元，目前全镇已掌握超计划生育三孩及以上28例，三孩征收标准为84000元，主动缴纳的可先按60%（50400元）分期缴纳，对拒不缴纳的计生部门完善调查取证等卷宗手续后，将依法起诉，足额征收。
      加强土地管理。严格执行土地管理政策，狠抓土地管理不放松。村主任是本村土地管理责任人，村民组长是本村民组的土地管理信息员，镇村组干部要做到守土有责、守土尽责。各类建设用地要按程序报批，无论是村民新建、翻建房屋，还是种养殖业建设用地都必须先申请、后勘查、再审批、打桩定位后方可开工建设。严格考核问责，对违规建设，发现一起拆除一起，同时追究镇村组干部和相关责任人的责任。去年全镇土地管理形势有所好转，但目前两个街道和11个行政村仍有未批先建现象，请各村组要做好宣传，发现未批先建的要及时汇报，镇里将组织人员进行处理。
强化综治信访维稳。以镇综治信访维稳工作中心为平台，继续实行领导干部带班接访，接待群众来信来访，将矛盾纠纷消化在基层，力争做到“小事不出村、大事不出镇”，无越级上访。继续开展创建“平安乌龙”活动，确保无重大刑事案件的目标，促进社会和谐稳定。
   （四）推进四大平台建设：一镇、一区、一廊、一村建设。
      “一镇”建设。乌龙街道被列为县政府2017年政府所在地的建成区环境整治规划，今年将全面启动，目前规划已编制完成并报县规划局，二季度要全面实施，年底前要基本结束，计划投资200多万元，着力改善基础设施配套，重点整治“脏（环境卫生）、乱（十乱）、差（基础设施）”。
     “一区”建设。霍邱县精细化工产业集中区一旦获批后，将逐步启动园区征地拆迁安置和建设工作，为招商引资打造平台。
     “一廊”建设。实施邵三路绿色长廊建设，对乌龙至陡岗段的绿化带进行补植和更换，上半年启动唐岗店段、下半年启动响水堰段绿化工程，力争完成邵三路乌龙境内全段绿色长廊建设，适时启动乌户路绿色长廊建设。
     “一村”建设。唐岗店村已列入2017年省级美丽乡村示范村，规划设计已经完成，上半年完成施工设计和招投标，下半年将全面开工建设，确保明年建成达标。同时，对纳入县级美丽乡村的知母岗村、丁店村和拟出列的跑马岗村实施配套项目建设。
（五）抓好当前五项工作：民生工程、安全环保、农业工作、政务公开、三线三边。
1、民生工程。今年将继续实施34项民生工程，民政优抚、困难救助、残疾人补贴、五保低保等打卡发放类项目将进一步核准对象，实行动态管理（五保、低保、领取待遇），阳光操作，及时申报发放。
      一是一事一议项目。今年财政奖补资金分配到我镇165万元，比去年减少100万元，重点用于贫困村（其中贫困村48万元，一般村117万元）和美丽乡村建设（2017年我们省级示范村1个，县级示范村2个），特惠制人均补助75元，各村若都申报一事一议项目，人均补贴30元左右，请各村按照程序申报，镇里将按照先急后缓、先重点后一般的原则，审核确定后再向县财政局申报到村项目。
      二是危房改造项目。符合申报危房改造项目的对象户，由于受名额限制今年不可能全部解决。要突出重点：首先是2017年度拟脱贫户符合条件的全覆盖，其次是未脱贫户，最后才是其他贫困户。要按照标准：分散居住的五保户、贫困户、低保户新建补助2万元，修缮加固补助6000元，其他贫困户新建补助1万元，修缮加固补助4000元，原来讲的重点县另外补助3000元，霍邱没有。要达到质量：新建房屋必须是24墙，现浇顶或瓦屋面，门窗齐全，新建或修缮加固必须是主房。有面积要求：1人户不低于20平方米，2人户不低于30平方米，3人户不低于40平方米，３人以上户人均不少于13平方米、不超过18平方米。要按时完成：今年危房改造要求在９月底前全部完成。下周镇里将组织人员逐户进行核查，符合条件的即可立即实施。
      三是城乡居民养老保险。时间要求紧：4月底前要全面完成，目前，松树、响水堰、铜佛、尹老庄已全面完成，完成较差的，知母岗、黄大庄完成30％左右（附进度表）。缴费标准低：2016参保比例不高，全镇18周岁以上应参保人数33000人左右，实际参保16236人，只占应参保人数的50%，缴纳保费234.37万元，人均缴费144元，按照100—3000元标准，我镇人均参保数额最低，有的乡镇人均达1000多元，我们要做好宣传，鼓励都参保，缴高保费，缴的多政府补贴的就多，60周岁后领取待遇就高。今年县下达我镇参保人数22200人，要求参保率100%以上，人均缴费200元以上，档案资料整理到位率100%。档案不健全：凡参保对象要求一人一档（填写参保登记表、身份证复印件等），去年我镇完成的最早，但档案资料不齐，请各村组通知参保对象，收集好归档资料，4月10日前要全面完成。金融社保卡发放：城乡居民医疗保险和养老保险统一制作为一张社保卡，今后的住院就医、个人缴费、领取待遇和金融服务都是通过这张卡，今后实行“一卡多用、全国通用”的目标。目前卡已领回镇里，4月10日开始驻村逐人发放，请各村组按镇里安排的统一发放时间，通知对象户带二代身份证到村集中领取，领取后再到农商行（信用社）激活后方可使用，社保卡发放工作要求４月底前发放到本人。
2、安全环保。
      安全生产。一要高度重视：坚持“安全第一，预防为主，综合整治”的方针，建立健全安全生产“党政同责，一岗双责，管行业必须管安全”的齐抓共管工作机制。镇村和镇直单位要把安全生产工作纳入重要议事日程。二要排查隐患：对本单位、本辖区、本行业每月至少开展一次安全生产大检查，对安全隐患提出整改措施和要求，限期整改；对安全隐患较大的要及时上报，并留存检查记录。三要突出重点：重点检查各类企业、烟花爆竹、加油站液化气站等危险化学品、建筑施工、中小学校、敬老院公共消防、道路交通等行业和领域的安全隐患排查，建立健全隐患排查整顿台账。确保全年无安全生产事故，实现工商贸行业、乡村道路、水上安全事故死亡指标零控制。
      环境保护。环保涉及养殖业的排污达标、企业的废气、废水、噪音（塑料厂的加工、轮窑厂的关闭）等，重点是秸秆禁烧工作，时间段变化：由以前的午秋两季禁烧变为全天候、全时段禁烧。范围扩大：由田里秸秆禁烧扩大至田埂、荒滩、坟地、落叶、垃圾等禁烧，露天不能有火点。网格化管理：继续实行镇干包村、村干包组、组干包户，谁田块谁负责，谁地盘谁做主，天上的卫星在24小时监控，镇村组干部要全天候巡查。严格处罚：责任区内发现火点或黑斑的，扣除镇村干部秸秆禁烧保证金，对点火当事人每一处火点处罚2000元，对农户取消农业综合补贴（141元/亩）。
3、“三农”工作。
      一是农田水利建设。高标准农田、八小农水等项目实施的渠、塘、涵闸、提水站等项目要按设计标准，4月20日前完工，存在质量缺陷的要整改到位。另一方面，其他水利设施涉及的村组和受益农户要做好检修，尤其是放水渠道的清淤和进出水闸的检修（不能紧靠镇里实施）。
       二是春灌准备。利用春天雨水多的时机，做好引水入塘工作，春灌开始后，要按镇统一安排的放水计划，有序进行放水。
      三是水费收缴。铜佛、松树、丁店、乌龙、尹老庄5个村于3月中旬已完成水费收缴，其余村尚未完成（附各村进度），部分农户拒缴水费，有些村组和农户认为建提水站就不需要交水费了，水是商品，水资源（包括天上、地下、河道）属于国家，用水缴费理所当然，对少数拒不缴费的农户，县水务局水利监察大队将依法起诉。
      四是农业保险。农业保险政策性强，不允许从保险理赔中代扣代缴，请各村组动员群众及时缴纳农业保险。
五是春耕备耕。种养殖大户要做好种苗选购、播种和投放工作，一般农户也要选择好品种（抗旱抗高温）和播种时间（适中）。
4、政务公开。
      按照上级要求，今年将全面推行政务公开、村务公开，更好地为民服务。一要建设镇村为民服务中心：镇为民服务大厅办公面积不低于100平方米，民政、财政、人社、公安、国土、住建、农经、卫计、文化等九单位要进驻中心办公，村面积不低于40平方米，要完善配套设施，达到“十有”的建设标准，即：有电脑、有柜台、有窗口、有标识牌、有咨询电话、有服务指南、有工作制度、有便民设施、有政务项目、有服务流程，做到“一站式”服务，方便群众办事。二要设立宣传栏：镇公开栏面积要达20平方米，公开栏每月不少于10条，村公开栏要达到10平方米，公开栏每月不少于6条。三要网上公开：坚持谁用权、谁公开，谁办事、谁公开的原则，全面落实决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，让为民服务的全过程公开透明。
5、三线三边。
     一是“三清”工作。对乌龙、陡岗两个街道日常
     保洁和105国道、邵三路及连村公路沿线垃圾池清运，通过市场化运作，由保洁公司负责，对农村环境卫生按照属地管理和门前“三包”的原则，由产生垃圾的住户和所在村组收集入池，镇集中转运。二是环境治理工作。对两个街道、村部、学校周边和公路沿线乱停乱放、乱搭乱建等行为进行综合整治，确保环境整洁道路畅通。通过治理“脏、乱、差”，逐步实现硬化、绿化、亮化，建设美丽乡村，共创美丽家园。
       同志们，今年是实施“十三五”规划的重要之年，也是新一届政府的开局之年。一年之计在于春，当前正是春耕备耕的紧张时刻，全年的各项工作任务又很繁重，希望镇村组三级干部进一步压实工作责任，改进工作作风，切实履职尽责，乐意奉献、勇于担当，为乌龙经济社会发展做出新的更大的贡献。
       谢谢大家！