【本级政策解读】关于印发《众兴集镇2024年防汛抗旱工作预案》的通知

一、决策背景和依据

防汛抗旱是确保人民生命财产安全，促进社会经济稳定发展的重要保障。为了确保人民群众生命财产安全和水利工程安然度汛，最大限度地降低汛期损失，依据《中华人民共和国防汛法》、《中华人民共和国防汛条例》及相关法律、法规文件精神，结合我镇实际，制定本预案。

二、出台目的

为了有效组织开展防汛抗旱救灾工作，确保公众的生命财产安全，促使防汛抗旱指挥机构和各部门、机构在防汛、抗旱工作中保证工作高效、组织有序、措施得力，有效控制水旱灾害扩大，防止和减轻水旱灾害损失，保证水库安全，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保证人民群众生命财产安全和水利工程安然度汛；在发生旱灾时重点确保本镇居民、农村人口和农业生产的正常供水，减少因水资源短缺对城乡人民生活和社会发展产生的各种不利影响，有效减轻特大旱情对农业生产造成的损失，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

三、制定意义和总体考虑

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾系列重要论述，结合深化机构改革有关要求，在修订总体思路上把握了以下几点：一是遵循“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念。二是突出党委、政府统一领导，强化各级党委政府责任。三是参照《六安市防汛抗旱应急预案》总体框架、体例格式、对应急响应启动条件、涉及机构改革、职责调整等方面的内容进行修订，结合近年防汛抗旱工作的经验和做法，对预案中的不足进行完善。

四、研判和起草过程

本方案由镇政府起草。起草过程中，征求了各村、镇直各单位意见，2024年2月2日-2024年3月3日通过意见征集，吸纳修改完善后通过会议形成了定稿。

五、工作目标、主要任务

深入贯彻新时期防灾减灾救灾新理念，将工作原则修改为“以人为本、安全第一，统一指挥、分级分部门负责，以防为主、防抗救结合，军地协同、全民参与”。防汛抗旱工作目标是确保人民群众生命安全，确保重要工程设施安全，“以人为本、安全第一”是防汛抗旱根本要求。“统一指挥、分级分部门负责”是防洪法的规定。“以防为主、防抗救结合”是新时期防灾减灾救灾新理念。一是指导协调各村、镇直各单位及时修订本部门应急预案及操作手册，完善防汛抗旱应急预案体系。二是组织指导各相关部门开展防汛抗旱应急演练，提高应急预案的针对性和可操作性，提升各成员单位间的协同应对能力。

六、主要内容

关于工作原则。“以人为本、安全第一，统一指挥、分级分部门负责，以防为主、防抗救结合，军地协同、全民参与”。防汛抗旱工作目标是确保人民群众生命安全，确保重要工程设施安全。“以人为本、安全第一”是防汛抗旱根本要求。“统一指挥、分级分部门负责”是防洪法的规定。“以防为主、防抗救结合”是新时期防灾减灾救灾新理念。总则明确了编制目的、编制依据、适用范围和工作原则。

    关于监测预警。明确气象、水文、河道堤防、水库工程、洪涝、干旱等信息内容及上报要求；细化完善预警响应措施，更加突出以防为主，针对暴雨、洪水、台风、山洪、干旱等不同类型预警，规定了分级分部门应采取的防范措施，共同做好水旱灾害防范工作。

关于应急响应。要求进入汛期，各级防汛抗旱指挥机构实行24小时值班制度；对洪水、山洪灾害、台风暴雨灾害、水库溃坝、堤防决口、水闸垮塌、干旱灾害、供水危机等情形发生时的应急措施进行了明确。

关于应急保障和应急处置。汲取疫情防控教训和经验，成立防汛指挥部，负责应急保障工作，明确各组职责；明确物资保障、资金保障、技术保障、通信保障、交通保障、电力保障等内容。

七、创新举措

一是适应结合深化机构改革有关要求。根据六安市防汛主要职责和我镇实际，对防汛主要职责进行了修订，响应运行机制进行了明确，突出发挥市防指在全市防汛抗旱工作中的牵头抓总作用，强化组织、指挥、协调、指导、监督职能。

二是坚持问题导向，创新机制，结合近年防汛抗旱工作的经验和做法，细化完善预警响应措施，更加突出以防为主，针对暴雨、洪水、台风、山洪、干旱等不同类型预警，规定了分级分部门应采取的防范措施，共同做好水旱灾害防范工作。

八、保障措施和下一步工作

加强组织领导,根据机构改革后各单位职责对市防指成员单位职责和市防办设置、职责进行了调整和完善。同时，增加了有关部门配合和衔接机制，形成工作合力。确定了包括队伍、物资、资金、技术、通信、交通、电力等应急保障内容。汲取疫情防控教训和经验，强化应急保障和应急处置，增加物资保障、次生灾害防范和社会风险管控等方面的内容。坚持明确各方责任，压实属地管理责任，强化各有关部门行业（领域）突发事件防范应对责任。

解读人：王灿

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