【其他文件】霍邱县众兴集镇关于印发《众兴集镇预防未成年人违法犯罪专项行动实施方案》的通知

关于印发

《众兴集镇预防未成年人违法犯罪 专项行动实施方案》的通知

各村，镇直各单位：

现将《众兴集镇预防未成年人违法犯罪专项行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

                                                   众兴集镇党委政府办公室                            

                          2022年9月5日

众兴集镇预防未成年人违法犯罪

专项行动实施方案

为深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻新修订的《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《家庭教育促进法》，深入开展未成年人权益保护工作，根据县预防未成年人违法犯罪专项行动动员部署会议精神和《全县预防未成年人违法犯罪专项行动实施方案》，制定如下实施方案：

一、工作目标

摸清未成年人违法犯罪底数，对未成年人的不良行为和严重不良行为及时进行分级预防、干预和矫治，有效预防未成年人违法犯罪。以专项行动为牵引，推动完善法律政策，着力健全制度机制，夯实基层基础，补齐短板弱项，提升工作能力，构建家庭、学校、政府、社会、网络、司法全方位的未成年人保护体系，完善预防未成年人违法犯罪综合机制，到2023年6月底，从根本上遏制未成年人违法犯罪势头，提升预防未成年人违法犯罪治理能力。

二、主要任务及责任分工

（一）持续深化未成年人思想教育

1.加强未成年人思想道德教育。在全镇广泛宣传关于预防未成年人违法犯罪的重要决策部署，宣传做好预防未成年人违法犯罪的举措和成效。督促指导辖区学校加强思想政治教育、品德教育、法治教育、安全教育、心理健康教育。（牵头单位：镇宣传办，责任单位：中心校）

2.加强未成年人法治宣传教育。开展法治宣传教育，增强未成年人法治观念。加强《反有组织犯罪法》宣传教育，促使未成年人树立遵纪守法、远离违法犯罪意识，提高自我管控能力。（牵头单位：镇司法所、中心校，责任单位：镇派出所）

3.加强未成年人毒品预防教育。加强未成年人毒品预防教育工作，提高未成年人识毒、防毒、拒毒意识。组织开展“防范新型毒品对青少年的危害”专题禁毒宣传活动进校园、进课堂，营造浓厚的禁毒宣传氛围。（牵头单位：镇派出所，责任单位：镇宣传办、中心校）

（二）持续优化未成年人成长环境

1.创建和谐良好的家庭环境。推动《家庭教育促进法》《安徽省家庭教育促进条例》落地见效，对未成年人父母开展家庭教育指导，传播家庭教育理念和方法，培育未成年人养成良好思想、品行和习惯。开展家庭教育讲座，把预防未成年人违法犯罪知识纳入讲座内容，注重讲授预防性侵、防范学生欺凌、反拐、防溺水及自护自救等内容，增强未成年人自我保护意识和能力。对于涉嫌违法犯罪的未成年人，在办案过程中督促未成年人父母或者监护人履行监护职责。及时就地化解婚姻家庭矛盾纠纷，从源头上预防民转刑及命案的发生。（牵头单位：镇妇联，责任单位：镇派出所、中心校、镇司法所）

2.建设安全文明的校园环境。健全完善专业教师人才队伍，加强心理健康教育、防范性侵教育、防范学生欺凌教育，加大对不良行为的干预力度，促进未成年人身心健康发展。建立未成年学生毒品预防、欺凌防控、性侵防范等工作机制，及早干预、震慑学生欺凌和暴力。建立留守未成年学生、困境未成年学生、失足未成年学生信息档案，开展关爱帮扶工作。落实侵害未成年人案件强制报告制度。加强对校园及周边环境的综合整治，进一步净化校园及周边环境。将预防未成年人违法犯罪工作纳入平安校园创建、文明校园创建考评体系。（牵头单位：中心校，责任单位：镇派出所、镇财政所、镇社会事务办、镇文广站、县人社所、县卫计办、市场监管所）

3.构建和谐健康的社会环境。开展“护苗”“净网”等专项行动，对校园周边各类出版物经营企业及文化用品商店、电子产品商店等学生经常购物的场所进行排查，坚决清理含有淫秽色情、血腥暴力等有害内容的图书、报刊、音像制品和电子出版物，严厉打击相关违法行为。压实网吧、旅馆等特定场所责任，落实限制未成年人进入制度。监督超市向未成年人出售烟酒等行为。定期面向未成年人及学校开展心理健康教育与心理健康教师培训，针对重点对象开展一对一心理咨询、心理危机干预与治疗等服务。针对留守儿童家庭、父母离异、单亲家庭教育监护不足，履行委托照护责任，定期走访联络未成年人，加强未成年人犯罪预防教育，促进未成年人心理、人格健康发展。（牵头单位：镇专项办，责任单位：镇宣传办、镇派出所、镇社会事务办、镇文广站、县人社所、县卫计办、市场监管所、中心校、镇妇联）

4．营造清朗文明的网络空间。做好关于未成年人网络保护工作的舆情监测，加强网吧监管，对网吧按时检查，对容纳未成年人的行为严格处理。加强对网络平台的日常监管，促进网络运营者承担网络安全主体责任，净化未成年人网络空间，过滤不良信息，为未成年人营造绿色网络环境。（牵头单位：镇宣传办，责任单位：镇派出所、镇文广站、市场监管所）

（三）持续强化重点未成年人教育管理

1．加强重点未成年人群体动态排查和跟踪管理。坚持党委领导、属地管理、条块结合，以村为基本作战单元，充分整合政法单位和有关职能部门、村资源力量，广泛拓展线上线下渠道，深入细致摸排未成年人违法犯罪情况，及时发现、预警重大矛盾纠纷隐患，稳妥处置涉及未成年人的热点事件。（牵头单位：镇专项办，责任单位：镇派出所、中心校、镇社会事务办、镇司法所、镇文广站、市场监管所、镇宣传办、各村）

2．教育矫治具有不良或严重不良行为未成年人。对具有严重不良行为的未成年人，派出所采取矫治教育措施；对实施严重危害社会行为情节恶劣或者造成严重后果，多次实施严重危害社会行为，以及拒不接受或者配合矫治教育措施等情形的，报经上级专门教育指导委员会评估同意，由教育行政部门会同公安机关决定送入专门学校接受专门教育；对实施刑法规定的行为、因不满法定刑事责任年龄不予刑事处罚的，报经上级专门教育指导委员会评估同意，由教育行政部门会同公安机关决定对其进行专门矫治教育，在专门学校实行闭环管理。对不履行监护义务的未成年人父母或者其他监护人予以训诫，责令其严加管教。加强对在校具有不良或严重不良行为未成年人的结对帮扶，健全完善三级帮扶机制，以学校、家庭为主体，加强亲情链接并在学习、生活上给予其特别关爱。（牵头单位：镇派出所、中心校，责任单位：镇社会事务办、镇司法所、镇妇联、各村）

3．联系服务社会闲散未成年人。对有就学意愿的，鼓励和支持其接受职业教育或继续教育，对有就业或创业意愿的闲散未成年人，提供职业技能培训、职业介绍、信息咨询、就业创业指导。发动社会工作专业人才等社会力量参与闲散未成年人的联系，帮助解决实际困难，引导他们树立健康积极的生活态度。（牵头单位：镇人社所，责任单位：镇社会事务办、中心校、各村）

4.关爱帮扶农村留守儿童。健全农村留守儿童关爱服务体系，筑牢留守儿童救助保护网络。加大购买社会组织服务力度，针对性地开展困难帮扶、课业辅导、亲情关爱、人际调适、心理辅导、行为矫治等关爱帮扶服务。（牵头单位：镇社会事务办，责任单位：镇妇联、镇团委、各村）

5.关爱服刑人员未成年子女。建立心理干预队伍，引导服刑人员未成年子女走出心理阴影。为服刑人员未成年子女探视和联系创造条件，巩固家庭亲情纽带。对父母均被判刑且无其他监护人的未成年子女，承担临时监护职责。（牵头单位：镇社会事务办、镇司法所，责任单位：镇卫计办、镇团委、镇妇联、各村）

6.保护安抚受侵害未成年人。对受到违法犯罪侵害的未成年人，及时开展心理干预、经济救助、法律援助、转学安置等保护措施，保护受侵害未成年人合法权益，抚慰未成年人心理创伤，引导受侵害未成年人回归健康成长生活，避免受侵害未成年人向违法犯罪施暴者转变。（牵头单位：中心校，责任单位：镇派出所、镇卫计办、镇社会事务办、镇司法所、镇团委、镇妇联、各村）

（四）持续健全未成年人司法保护机制

1.预防重新犯罪。加强失业未成年人违法犯罪问题治理，人社、民政、教育等部门加强失业未成年人职业培训和就业帮扶，避免因无所事事、游手好闲误入犯罪歧途。（牵头单位：镇专项办，责任单位：镇派出所、中心校、镇社会事务办、镇司法所、县人社所、镇卫计办、各村）

三、工作步骤

从2022年9月至2023年6月，分三个阶段进行。

（一）及时部署，营造工作氛围（9月上旬）

各村各成员单位要按照实施方案和省、市、县会议要求，对开展预防未成年人违法犯罪工作作出具体安排。注重协作联动，加强衔接配合，互通有无，建立信息共享机制，促使各方力量积极参与，形成良性、互动、积极的工作合力，保障未成年人合法权益，预防未成年人违法犯罪。

（二）抓住重点，完善工作举措（2022年9月-2023年4月）

1.全面摸底排查，精准挂钩帮教（2022年9月）。全面开展排查摸底、梳理建档、挂钩帮教、关护矫治等集中攻坚行动，动态更新有关未成年人台账，针对重点未成年人、困境未成年人开展结对帮扶帮教工作。

2.着力源头防范，依法教育引导（2022年9月-2022年12月）。认真落实未成年人犯罪记录封存、被害人救助、合适成年人到场等特殊保护制度，开展社区矫正、结对帮扶、专门教育等帮扶帮教工作，有效预防青少年违法犯罪。

3．总结经验做法，积极培树典型（2023年1月-2023年4月）。强化定期跟踪督导，召开案例研讨会，从个案中查找具有普遍性、倾向性问题，分析规律、倒逼责任落实。积极树典型、创亮点，及时总结挖掘经验做法并推广实施。

（三）健全机制，不断总结提升（2023年5月-2023年6月）

深入分析总结预防未成年人违法犯罪专项行动经验，补齐工作短板，推动形成一套较为成熟定型的制度体系和工作品牌。    

四、有关要求

（一）建立协调机制。成立镇预防未成年人违法犯罪专项行动领导小组，抽调力量集中办公并做好日常工作，建立健全信息报送、简报宣传、成员单位联络员等工作制度和运行机制，及时汇总情况、研判形势、定期调度、督导推进，形成上下贯通、左右联动、运转高效的工作体系。

（二）压实工作责任。各村、各成员单位要按照本方案要求抓好落实。严格落实平安建设领导责任制，压实村属地责任，切实把专项行动作为平安建设重点工作，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

（三）强化督导问责。镇专项办定期组织开展督导，对发现的问题拉单列表、督促整改到位，确保专项行动取得预期成效。各成员单位也要加强对重点地区、案件、线索问题的督导，推动专项行动落地见效。推进不力导致未成年人违法犯罪风险隐患突出的村和单位，及时通报、约谈，督促限期整改。

众办〔2022〕105号 关于印发《众兴集镇预防未成年人违法犯罪专项行动实施方案》的通知.doc

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