霍邱县残疾预防行动计划（2022-2025年）

霍邱县残疾预防行动计划（2022-2025年）

为深入贯彻党中央、国务院关于健康中国建设和新时代残疾 人工作的决策部署，认真落实市委、市政府工作要求，进一步加 强残疾预防，逐步提升全民残疾预防意识，有效减少和控制残疾 发生、发展，有序推进健康霍邱建设，根据《国务院办公厅关于 印发<国家残疾预防行动计划 (2021—2025 年) >的通知》  (国 办发〔2021〕50 号) 、《安徽省人民政府办公厅关于印发<安徽 省残疾预防行动计划 (2022—2025 年) >的通知》  (皖政办秘

〔2022〕33 号) 、《六安市人民政府办公室关于印发<六安市残 疾预防行动计划 (2022—2025 年) >的通知》  (六政办〔2022〕 28 号) 等文件精神，制定本行动计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的二十大精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，认真落实党 中央、国务院及省委、省政府决策部署和市委、市政府工作要求， 坚持政府主导、联防联控，坚持人人尽责、共建共享，坚持系统 推进、早期干预，按照预防为主的整体要求，以基层为重点，以 改革创新为动力，全民动员、科学施策、依法推进，着力将残疾 预防融入经济社会发展各领域，全面提高残疾风险综合防控能 力，全力保障人民群众生命安全和身体健康，为加快新阶段现代 化幸福美好霍邱建设奠定坚实基础。

二、主要目标

到 2025 年，覆盖经济社会发展各领域的残疾预防政策体系 更加健全，全人群全生命周期残疾预防服务网络更加完善，全民 残疾预防意识明显提升，遗传和发育、疾病、伤害等主要致残因 素得到有效防控，残疾康复服务状况持续改善，残疾预防主要指 标不低于发展水平程度相当的县 (区) 。

三、工作重点

(一) 聚焦重点人群，全面普及残疾预防知识。

1.充分发挥国家残疾预防科普知识资源库作用。借助国家残 疾预防科普知识资源库专业性优势，向重点人群和残疾预防各类 相关从业人员推广残疾预防科普读物，及时更新主要致残因素， 定期发布残疾预防核心知识。适时将残疾预防和出生缺陷防治核 心知识纳入医务人员、社会工作人员、残疾人工作者等职业培训 课程；指导全县残疾儿童康复救助定点机构在“残疾儿童家长学 校”互动教学中普及推广残疾预防和出生缺陷防治核心知识，壮 大残疾预防知识科普骨干队伍，促进残疾预防知识规范、有效传 播。  (县残联、县卫健委牵头，县委宣传部、县教育局、县司法 局、县生态环境分局、县交通局、县应急局、县文旅体局、县总 工会、团县委按职责分工负责)

2.加强重点人群残疾预防知识普及。面向儿童、青少年、新 婚夫妇、孕产妇、婴幼儿家长、老年人、高危职业从业者等重点 人群开展针对性宣传教育，主动提供残疾预防和出生缺陷防治科 普知识，普及遗传和发育、疾病、伤害等致残防控的科学知识、 方法。帮助伤病者、残疾人认识、了解常见致残原因，学习掌握 实用残疾预防和康复知识、方法，增强康复意识，提升自我防护 能力。  (县残联、县卫健委牵头，县教育局、县民政局、县司法 局、县生态环境分局、县交通局、县应急局、县总工会、团县委、 县妇联按职责分工负责)

3.扎实开展重点宣传教育行动。充分利用爱耳日、爱眼日、

世界噪音日、防治碘缺乏病日、预防出生缺陷日、精神卫生日、 防灾减灾日、全国消防日、全国交通安全日等重要节点，采取群 众喜闻乐见的活动形式、传播方式，发布残疾预防信息，宣讲残 疾预防知识，持续开展残疾预防日宣传教育活动，提升各类宣传 教育活动的影响力、实效性。  (县残联、县卫健委、县委宣传部 牵头，县教育局、县经信局、县公安局、县民政局、县司法局、 县人社局、县生态环境分局、县交通局、县应急局、县文旅体局、 县总工会、 团县委、县妇联按职责分工负责)

(二) 强化早期干预，有效控制出生缺陷和发育障碍致残。

4. 注重婚前、孕前保健。推进婚前保健，推广免费婚前医学 检查和优生咨询指导“一站式”服务。加强对遗传性疾病、指定传 染病、严重精神障碍的检查并提出医学意见，指导婚前医学检查 服务机构科学优化婚前医学检查场所布局及服务流程，加强婚姻 登记场所婚姻家庭健康咨询室建设，加大健康婚育指导力度。深 入实施孕前优生健康检查、增补叶酸等基本公共卫生服务，指导 科学备孕，为计划怀孕夫妇提供健康教育、咨询指导、筛查评估、 综合干预等孕前优生服务，推进补服叶酸预防神经管缺陷。 (县 卫健委牵头，县民政局、县妇联按职责分工负责)

5.加强产前筛查、诊断。提供生育全程基本医疗保健服务， 广泛开展产前筛查，加强对常见胎儿染色体病、严重胎儿结构畸 形、单基因遗传病等重大出生缺陷的产前筛查和诊断。完善出生 缺陷防治网络，构建覆盖城乡居民，涵盖婚前、孕前、产前和新 生儿各阶段的出生缺陷防治体系。推进高龄孕产妇等重点人群的

分类管理和服务，落实妊娠风险筛查与评估、高危孕产妇专案管 理等制度，强化县、乡、村三级妇幼卫生服务网络建设，完善基 层网底和转诊网络。  (县卫健委负责)

6.侧重儿童早期筛查和早期干预。全面开展新生儿苯丙酮尿 症、先天性甲状腺功能减低症等遗传代谢性疾病和听力筛查，逐 步扩大致残性疾病筛查病种范围，推进早筛、早诊、早治。规范 婴幼儿早期发展服务，加强对家庭和托幼机构儿童早期发展服务 的指导，深入实施中央专项彩票公益金出生缺陷干预救助项目。 做好国家 0—3 岁残疾儿童早期干预试点工作，推广以家庭为核 心的早期干预模式。强化 0—6 岁儿童健康管理工作，大力推进 0—6 岁儿童致残性疾病筛查，建立筛查、诊断、康复救助衔接 机制，不断提升儿童致残性疾病早发现、早诊断、早干预、早康 复能力和效果。  (县卫健委牵头，县残联，县教育局、县妇联按 职责分工负责)

(三) 突出系统防控，着力降低疾病致残。

7.加强慢性病致残防控。推广健康生活方式，提倡戒烟限酒、 合理膳食、均衡营养、科学运动，减少每日食用油、盐、糖摄入 量。推进全民健身实施计划，发挥好体育健身在主动健康干预、 慢性病防治、康复中的作用。加强高血压、糖尿病等慢性病患者 规范管理，做好并发症筛查和干预。丰富家庭医生签约服务内容， 重点向残疾人等特殊群体倾斜，提高服务质量，推进基层慢性病 医防融合管理。持续开展脑卒中等高危人群筛查与干预项目。着 力做好防盲治盲、防聋治聋工作。  (县卫健委牵头，县教育局、

县残联按职责分工负责)

8.加强社会心理服务和精神疾病防治。建立健全社会心理健 康服务体系，加强重点人群的心理健康服务、社会工作服务和个 体危机干预，强化群体危机管理，将心理援助纳入突发事件应急 预案，为遭遇突发公共事件群体提供心理援助服务。加强对精神 分裂症、抑郁症、孤独症等主要致残性精神疾病的筛查、识别和 治疗。做好严重精神障碍患者规范管理，落实监管责任，加强救 治救助。  (县卫健委牵头，县委政法委、县公安局、县民政局、 县应急局、县妇联、县残联按职责分工负责)

9.加强传染病及地方病致残防控。全面实施国家免疫规划， 继续将脊髓灰质炎、流行性乙型脑炎等致残性传染病的疫苗接种 率维持在高水平。落实《中华人民共和国疫苗管理法》，保证疫 苗使用安全。加强麻风病等传染病防控，做好传染病报告及患者 医疗救治。针对地方病流行状况，实行重点地方病监测全覆盖， 持续消除碘缺乏病、氟骨症等重大地方病致残。(县政府办牵头， 县卫健委负责)

10.加强职业病致残防控。完善职业健康监管体系建设，做 好重点行业职业健康管理，督促用人单位落实职业病防治主体责 任，提升职业健康工作水平。落实防尘、防毒、防噪声、防辐射 等重点措施，减少工作场所职业危害因素。加强重点人群劳动保 护，避免接触有毒有害因素。加强严重致残职业病患者救治，预 防尘肺病、职业中毒、噪声等致残。 (县卫健委牵头，县发改委、 县人社局、县应急局、县总工会按职责分工负责)

(四) 推进综合监管，全力减少伤害致残。

11.加强安全生产和消防安全监管。加大安全生产监管执法 力度，排查治理重点行业领域重大事故隐患，持续改善工矿行业 劳动条件。大力推进工伤预防工作，有效减少工伤致残。落实单 位消防安全主体责任，强化消防安全治理，相关行业主管部门要 定期排查治理客运车站、码头、医院、学校、幼儿园、养老院、 儿童福利机构、残疾儿童康复救助定点机构、未成年人救助保护 机构及劳动密集型企业等人员密集场所的消防安全隐患，及时更 新完善消防安全设施，提高防范火灾能力。  (县应急局、县消防 救援大队牵头，县教育局、县经信局、县民政局、县人社局、县 住建局、县交通局、县卫健委、县总工会、县残联按职责分工负责)

12.加强道路交通和运输安全管理。强化交通安全系统治理、 依法治理、综合治理、源头治理，深化隐患排查整治，提升道路 设施安全保障水平，加大严重交通违法行为查处力度。加强道路 运输指挥调度、动态监测、应急处置。加强校车、旅游包车、班 线客车、危险货物运输车、货车等重点车辆安全管理，推动落实 政府领导责任、行业部门监管责任和企业安全主体责任。加强机 动车生产、改装、登记、检验等环节监管。加强道路交通事故伤 者救援渠道和救治网络建设，减少交通事故致残。  (县公安局、 县交通局牵头，县经信局、县文旅体局、县卫健委、县应急局、 县教育局、县市场监管局按职责分工负责)

13.加强儿童伤害和老年人跌倒致残防控。开展学校、幼儿 园、社区、家庭儿童伤害综合干预，推广“四安全”儿童伤害综合

干预模式，积极开展针对儿童溺水、道路交通伤害、跌落、烧烫 伤、中毒、暴力等风险的安全教育，贯彻儿童用品强制性国家标 准，加强对玩具、电子产品的监督和管理。推广使用儿童安全座 椅。加强老年友好环境建设，倡导家居环境适老化改造，改造易 致跌倒的危险环境。开展老年人跌倒干预和健康指导，提高老年 人及其照料者预防跌倒的意识和能力。提升儿童伤害和老年人跌 倒救援、救治水平。  (县卫健委牵头，县教育局、县公安局、县 民政局、县市场监管局、县妇联按职责分工负责)

14.提升防灾减灾能力。加强自然灾害风险隐患排查，推进 开展群众性应急演练。做好灾害预警会商、应急准备、应急救援、 生活救助、恢复重建等工作，指导社区、学校、幼儿园、医院、 工厂等人员密集场所加强灾害防御工作，提高突发灾害现场应急 处置能力和水平。根据全省统一部署，整合现有资源，探索建立 县级应急救援医疗平台，完善应急医疗技能实战训练、救援人员 康复治疗技能培训、移动医院和医疗救援装备储备等。 (县应急 局牵头，县教育局、县民政局、县自然资源局、县交通局、县消 防救援大队、县水利局、县卫健委、县林业发展中心、县城管局、 县地震局、县气象局按职责分工负责)

15.加强农产品和食品药品安全监管。聚焦突出问题，防范 化解农产品质量安全风险隐患，推进农产品质量安全治理现代 化。压实企业主体责任，完善食品生产安全风险防控体系和分级 管理制度，加强食品安全风险动态排查，定期开展风险评估研判， 强化生产经营过程监管，加大抽检力度，严惩重处违法行为。严

厉打击制售假劣药品、无证医疗器械违法行为，持续加强药品不 良反应和医疗器械不良事件监测。 (县市场监管局牵头，县农业 农村局、县卫健委按职责分工负责)

16.保障饮用水安全和加强空气、噪声污染治理。全面开展 城乡饮用水卫生监测，及时掌握全县饮用水水质基本状况，确保 达到生活饮用水卫生标准。加强水源保护和水质保障，推动城市 供水设施建设改造，保障城市供水安全，推进农村饮水安全向农 村供水保障转变。持续开展大气污染防治行动，强化工业企业无 组织排放管控，推进工业污染源全面达标排放，加大超标处罚和 联合惩戒力度。大力推进企业清洁生产，推动重点行业污染治理 升级改造，积极推进钢铁等行业超低排放改造。深入推进柴油货 车污染治理，实施清洁取暖等措施。加强环境空气质量监测，做 好重污染天气应急响应。加强噪声污染治理，推动全面实现功能 区声环境质量自动监测。强化生态环境与健康管理，减少饮用水、 空气、噪声等环境污染致残。  (县生态环境分局牵头，县自然资 源局、县住建局、县水利局、县卫健委按职责分工负责)

(五) 改进服务质量，提升康复服务水平。

17. 强化康复医疗服务。贯彻落实国家卫生健康委等八部门 印发的《关于加快推进康复医疗工作发展的意见》，提高康复医 疗服务能力，完善康复医疗服务指南和技术规范。积极发展中医 特色康复服务，探索有利于发挥中医优势的康复服务模式。加强 康复医疗人才和残疾预防领域学科专业技术技能人才的教育培 养，推动有条件的院校设置康复治疗、康复工程等相关学科和专

业。持续落实好将康复综合评定等29 项医疗康复项目纳入基本 医疗保险支付范围的政策。深入实施《残疾人社区康复工作标 准》，积极发展社区和居家康复医疗，鼓励有条件的医疗机构将 机构内康复医疗服务延伸至社区和家庭，并着力推进精神障碍、 智力残疾等社区康复服务。(县卫健委、县残联牵头，县发改委、 县教育局、县民政局按职责分工负责)

18.深化残疾人基本康复服务。落实政府基本公共服务责任， 开展残疾人基本需求与服务状况调查。深入开展残疾人精准康复 服务行动，以重度残疾人和低收入残疾人为重点服务内容，组织 提供康复医疗、康复训练、康复辅助器具配置等基本康复服务。 加强残疾人康复机构规范化、标准化建设，完善残疾儿童康复救 助定点机构准入、退出机制，推动残疾儿童康复服务定点机构协 议化管理全覆盖。细化完善残疾人基本康复服务目录，探索建立 康复辅助器具适配服务标准规范，持续提升残疾康复服务质量。 深化残疾儿童康复救助制度，推动提高康复救助标准，加大康复 服务总量供给力度，确保残疾儿童得到及时有效的康复服务。全 面推进残疾人家庭医生签约服务重点联系点试点工作。以中国残 疾人福利基金会与上海凤凰集团联合开展的“凤凰健康助残项 目”为契机，探索实施残疾人辅助器具实物发放与补贴租赁相结 合的适配模式，最大限度满足残疾人个性化辅助器具需求。 (县 残联牵头，县教育局、县民政局、县卫健委按职责分工负责)

19.持续推进长期照护服务。进一步完善居家、社区、机构 相衔接的专业化长期照护服务体系，探索“医养康”结合一体化照

护服务，改善失能老年人照护服务质量，开展康复服务，努力延 缓残疾发生、发展。严格落实经济困难的失能老年人补贴制度， 加强与残疾人两项补贴政策衔接。全面落实特困供养人员住院护 理保险政策。鼓励发展商业性长期护理保险产品，为参保人提供 个性化长期照护服务。  (县民政局牵头，县卫健委、县市场监管 局、县医保局、县银保监组按职责分工负责)

20.提高无障碍设施建设水平。持续推动城市道路、公共交 通、居住社区、公共服务设施和残疾人服务设施等加快无障碍建 设和改造。继续实施困难重度残疾人家庭无障碍改造，提高残疾 人家庭无障碍改造水平。探索传统无障碍设施设备数字化、智能 化升级。加快发展信息无障碍，加快普及互联网网站、移动互联 网应用程序和自助公共服务设备无障碍。 (县住建局牵头，县委 网信办、县经信局、县交通局、县文旅体局、县残联按职责分工 负责)

四、保障措施

(一) 完善工作机制，形成工作合力。县政府残疾人工作委 员会负责组织实施本行动计划，指导各有关单位落实相关工作任 务，定期召开会议，听取汇报，通报情况，开展调度，研究解决 重大问题。县政府将残疾预防工作纳入经济社会发展总体规划及 相关部门工作职责，健全工作推进机制，保障工作条件，加强统 筹调度，确保实现各项任务目标。各相关单位按照职责分工，明 确责任，落实落细工作任务，确保如期高质量完成各项指标。(县 残疾人工作委员会及其成员单位、有关单位按职责分工负责)

(二) 强化宣传引导，营造良好氛围。广泛运用广播、电视、 网络等媒体，深入宣传解读实施本行动计划的重大意义、目标任 务和主要举措，帮助社会公众充分了解掌握核心内容，鼓励引导 社会广泛参与、支持实施。及时宣传报道实施进展、阶段性成效， 推广学习典型经验，为有序推进营造良好氛围。  (县残联、县卫 健委牵头，县委宣传部、县委网信办、县教育局、县经信局、县 公安局、县民政局、县司法局、县生态环境分局、县住建局、县 交通局、县应急局、县市场监管局、县文旅体局、县总工会、团 县委、县妇联按职责分工负责)

(三) 开展评估督导，提高工作质效。县政府残疾人工作委 员会组织开展中期及终期评估，并定期开展工作调度，对进度滞 后、工作不力的单位，及时督促整改。各成员单位和有关单位按 职责分工做好相关任务指标年度监测，及时收集、分析反映相关 任务落实情况的数据和信息。县政府残疾人工作委员会要精心组 织、务实引导，切实做好残疾预防行动计划实施情况监测评估和 督导检查。 (县残疾人工作委员会及其成员单位、有关单位按职 责分工负责)

信息公开类别：主动公开

抄送：县委各部门，县人大常委会办公室，县政协办公室，县监委， 县法院，县检察院，县人武部，各人民团体。

霍邱县人民政府办公室                    2023 年 4 月 22  日印发

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