霍邱县2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点

为深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，始终把巩固拓展脱贫攻坚成果作为全面推进乡村振兴的底线任务，把促进脱贫人口持续增收作为根本措施，坚持“守底线、抓发展、促振兴”，聚焦“两缩小、两确保”，不断增强脱贫群众内生发展动力，促进全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作取得新进展、新成效、新提升，根据2023年中央及省、市、县委农村工作会议精神，按照国家和省、市乡村振兴局部署安排，结合我县实际，制定本要点。

一、持续巩固拓展脱贫攻坚成果

1.强化防止返贫动态监测帮扶。加强网格化监测管理，健全部门筛查预警机制，拓展监测渠道，优化监测方式，采取集中排查与常态化监测相结合的方式，依据省市确定的2023年监测范围，加强监测对象申报政策宣传，对符合条件的农户及时纳入监测对象开展帮扶，对风险稳定消除的监测对象在全国防返贫监测信息系统中予以标注，做到应纳尽纳、应消尽消。加强工作指导，开展防止返贫监测工作指南业务培训，不断提升乡村防止返贫动态监测业务能力。压实帮扶责任，加大帮扶政策宣传力度，全面实施分类帮扶和精准施策，改进帮扶方式，提高帮扶工作针对性和实效性。（责任单位：县巩固脱贫成果专班成员单位，县直帮扶单位，各乡镇、开发区）

2.巩固提升“三保障”和饮水安全成果。“三保障”及饮水安全部门要持续健全完善控辍保学责任机制、基本医疗待遇保障和医疗救助托底保障政策、农村住房安全动态监测机制、农村供水问题快速发现和响应机制，强化“三保障”及饮水安全问题监测排查，确保“三保障”和饮水安全问题及时发现、快速处置、动态清零。（责任单位：县教育局、县卫健委、县医保局、县住建局、县水利局、县乡村振兴局，各乡镇、开发区）

3.防范化解各类风险影响。落实国家乡村振兴局《关于防范化解巩固拓展脱贫攻坚成果领域风险的指导意见》，持续紧盯帮扶产业发展、稳岗就业、自然灾害、社会稳定、涉贫舆情等风险，最大程度减少对巩固拓展脱贫攻坚成果的影响。严格落实农村地区疫情防控有关政策要求，有效防止因疫因病返贫致贫。建立健全风险防控信息共享机制，落实风险防控会商制度和快速应对机制，对有返贫致贫风险的群众，及时识别纳入，采取针对性措施，帮助解决困难、消除风险。（责任单位：县巩固脱贫成果专班成员单位，各乡镇、开发区）

4.促进脱贫群众稳定增收。多方拓宽脱贫群众增收渠道，结合实际落实“投入促、产业强、就业稳、主体带、光伏助、消费帮、救助兜、政策添、改革推、防控保”十项增收举措，促进脱贫人口和监测对象持续稳定增收，确保脱贫群众收入增速高于全县农村常住居民收入增速、全县农村常住居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，进一步缩小收入差距。（责任单位：县农业农村局、县财政局、县人社局、县商务局、县民政局、县乡村振兴局，各乡镇、开发区）

二、持续推动产业发展和就业帮扶

5.深入推进“两强一增”行动计划。锚定农业强县目标，强化科技赋能，积极对接国家产业顾问组、省科技特派团等支持我县产业发展，落实科技服务举措。2023年财政衔接补助资金用于产业发展的比重不低于60%，重点支持帮扶产业补上技术、设施、营销等短板，促进产业延链、补链、强链。以乡镇为单元谋划全县产业发展规划，统筹调配要素资源，鼓励联村联镇发展壮大乡村特色产业，促进村集体经济稳定增长。（责任单位：县农业农村局、县科技局、县财政局、县委组织部、县乡村振兴局、县畜牧中心、县水产中心、县农机中心，各乡镇、开发区）

6.培育壮大特色产业。立足乡村资源禀赋，因地制宜开发农业多种功能，挖掘乡村多元价值，鼓励支持“稻虾共生”等特色生态种养、“农光互补”等光伏农业、农村电商、乡村旅游等农村新产业、新业态集群式全链条发展。培育农业新型经营主体，提升辐射带动能力，加快农村一二三产融合发展，培育更多彰显我县地域特色、乡土气息的区域公用品牌，切实增强乡村特色产业市场竞争力。（责任单位：县农业农村局、县商务局、县财政局、县乡村振兴局、县文旅体中心，各乡镇、开发区）

7.发展高质量庭院经济。大力推广微果园、微花园、微菜园、微药园、微茶园、微养殖园、微超市、微工坊、微农庄、微电站等庭院经济高质量发展“十微”模式，突出市场化、特色化、生态化、规范化，重点发展特色种养、特色手工、特色休闲旅游、生产生活服务等新业态，着力打造农民群众稳定增收新引擎。（责任单位：县乡村振兴局、县农业农村局、县财政局、县商务局、县经信局、县文旅体中心、县林业中心、县畜牧中心、县水产中心，各乡镇、开发区）

8.稳定脱贫人口务工就业规模。聚焦稳岗就业目标，确保全县脱贫人口、监测对象务工就业规模总体稳定在5.6万人以上。加强技能培训，强化劳务协作对接服务，兑现跨省务工就业交通补贴政策。加强就业帮扶车间建设管理，落实“双向”奖补、政府采购就业帮扶车间产品等扶持措施。加强乡村公益性岗位开发管理。持续开展好“春风行动”“就业援助月”等专项行动。深入实施“雨露计划+”就业促进行动。开展脱贫村创业致富带头人培育，带动更多农户就近就地就业。（责任单位：县人社局、县乡村振兴局，各乡镇、开发区）

9.深入推进消费帮扶行动。持续开展农副产品产销对接“八进”行动，引导更多的特色农产品入驻“832”平台。坚持市场化原则，继续做好消费帮扶专柜、专馆、专区市场化运营等工作，巩固提升合肥地铁“消费帮扶专列”成效，着力提高我县农副产品品牌和销量。（责任单位：县乡村振兴局、县商务局、县发改委、县供销社，各乡镇、开发区）

10.健全完善联农带农机制。将经营主体获得支持与落实联农带农责任结合起来，使用相关帮扶资金的经营性帮扶项目，原则上都要建立健全联农带农机制，在涉农工作考评和相关评先评优中，联农带农情况作为一项重要内容。科学合理确定带动方式和受益程度，强化带动效益，提升带动能力，实现“带得准”“带得稳”“带得久”。（责任单位：县农业农村局、县财政局、县乡村振兴局，各乡镇、开发区）

三、持续深化“五大帮扶”

11.抓好县领导联系帮扶。健全完善县级领导干部联系帮扶工作体系，适时调整完善县领导帮扶联系点，及时了解县领导到联系点指导工作总体进展，统筹协调帮扶单位持续抓好县领导调研议定事项落实落地，加强联系帮扶台账管理，持续做好县领导联系帮扶各项服务工作。（责任单位：县乡村振兴局、县委办、县政府办、县人大办、县政协办、各帮扶单位）

12.抓好定点帮扶。落实“单位包村、干部包户”帮扶工作责任，完善2023年定点帮扶工作成效考核评价办法，实行“年初建账、年中查账、年末对账”，切实发挥考核导向作用。加强沟通协调，引导帮扶单位发挥资源优势，通过直接投资、引进资金、引进帮扶项目、直接购买或帮助销售农产品、推进农村人居环境整治等方式，更好地履行帮扶职责，带动乡村发展，助力群众增收，提升乡村治理水平。（责任单位：县委组织部、县乡村振兴局、各帮扶单位，各乡镇、开发区）

13.抓好驻村帮扶。加强选派管理，定期开展暗访督导，强化驻村干部和乡村振兴专员责任，积极培育先进典型。对优秀驻村干部开展表扬工作，鼓励先进，激发工作热情。强化驻村干部培训，提升驻村干部业务水平，做好帮扶干部跟踪管理。推动帮扶单位走访慰问选派干部，落实各项待遇和保障。（责任单位：县委组织部、县乡村振兴局、各帮扶单位，各乡镇、开发区）

14.抓好县域结对帮扶。建立健全县域结对帮扶工作机制，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，制订与肥东县年度帮扶工作计划和落实举措，在产业合作、劳务协作、人才交流、技能培训、资金支持、消费帮扶、社会参与等方面，加强合作共建，提升共建水平。发挥地域和资源优势，努力打造县域结对帮扶特色品牌。（责任单位：县乡村振兴局、县域结对帮扶涉及单位，有关乡镇）

15.抓好社会帮扶。继续推进省属企业结对帮扶工作，推动双方在党建引领、产业就业、人才、消费等方面取得实效。广泛引导多方主体参与，深入推进“万企兴万村”民营企业帮扶，组织开展“聚社力·兴乡业”“同心示范工程”等社会组织助力乡村振兴示范工程行动，发挥各类帮扶平台作用，动员引导更多社会组织参与乡村振兴，形成社会帮扶工作合力。（责任单位：县乡村振兴局、县工商联、县民政局、各帮扶单位，有关乡镇）

16.推动沿淮沿淠等重点地区加快发展。抓住大别山革命老区振兴发展机遇，谋划实施一批补短板促发展项目，着力提升整体发展水平。围绕沿淮行蓄洪区、沿淠湾区等重点地区，因地制宜发展特色种养等适应性产业，持续补齐边远乡村基础短板。大力发展特色产业和特色经济，加强红色资源保护与利用，实施好中央彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴示范区建设项目。统筹城乡融合发展，推动新型工业化城镇化加快突破，引领经济社会全面加快发展。（责任单位：县发改委、县农业农村局、县乡村振兴局、县财政局等，有关乡镇）

六、全面推进乡村建设和乡村治理

17.大力推进乡村建设行动。加快村庄规划编制工作，因地制宜、循序渐进推进村庄改造，统筹乡村基础设施和公共服务布局。加强乡村建设项目库建设和任务清单管理，加快推进乡村建设信息采集。引导社会力量和农民群众积极参与乡村建设和管护。建立健全监测调度机制，统筹协调推进乡村建设“183”行动，深入推进农村厕所革命、农村人居环境整治提升等重点工作，加快建设宜居宜业和美乡村。（责任单位：县委农办、县乡村振兴局、县农业农村局、县自然资源局、县财政局，各乡镇、开发区）

18.加强和改进乡村治理。深入推进抓党建促乡村振兴，夯实村级基础。推广乡村积分制、小微权力清单、数字化治理平台等乡村治理方式，推进网格化管理、精细化服务、信息化支撑。挖掘、梳理、总结典型经验，强化点上示范引领和面上推广运用，激发农民参与村级公共事务的积极性。持续开展移风易俗重点领域突出问题专项治理，有效解决高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养等群众反映强烈的问题，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。（责任单位：县委农办、县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县乡村振兴局、县农业农村局、县民政局等，各乡镇、开发区）

七、强化要素支撑

19.优化衔接资金使用管理。保持县级配套财政衔接资金规模总体稳定，资金投向统筹兼顾脱贫村与一般村，适当向“双基”建设短板明显、产业发展滞后的村予以倾斜。优化资金分配，严格按照衔接资金文件规定分配资金，确保衔接资金用于脱贫村比例符合上级要求，优先保障到人到户项目资金需求，提高项目安排精准性。加强衔接资金项目抽查、核查、检查，提高资金使用绩效。资金支出进度除达到考核要求外，中央和省级衔接资金支出进度4月、6月、9月份别不低于30%、50%、75%。（责任单位：县财政局、县乡村振兴局，各乡镇、开发区）

20.加强项目谋划和运营管护。完善项目库建设，加强项目谋划设计，严格项目入库论证，强化行业主管部门审核把关。管好用好扶贫及衔接资金项目等形成的资产，做到登记全面、程序规范、管理有序。对2022年衔接资金形成的资产进行确权登记，及时纳入“三资平台”管理。坚持建管并重，优化完善“33311”经营性资产管理模式。动态摸排闲置低效资产底数，创新思路盘活闲置资产，审慎开展资产处置。加强光伏扶贫电站运维管理，规范收益分配和公示，总结推广光伏电站综合利用成效好、收益高的管护做法，加大光伏电站财产保险政策宣传，确保光伏电站持续稳定发挥效益。（责任单位：县乡村振兴局、县财政局、县农业农村局、县农投公司，各乡镇、开发区）

21.深化乡村人才支撑。实施“四乡工程”、“鸿雁回归”工程，组织引导各类人才服务基层。加强农村实用人才队伍建设，培养农村社工专业人才，鼓励支持返乡青年等参加乡村工匠技能培训，培育高素质农民。加强村干部“选育管用”，选聘村乡村振兴专职副主任。分级分类开展乡村振兴干部教育培训，打造一支政治过硬、作风过硬、业务过硬的干部队伍。（责任单位：县委组织部、县人社局、县农业农村局、县乡村振兴局、县财政局，各乡镇、开发区）

22.强化金融支持。继续做好脱贫人口小额信贷工作，对符合条件、有发展生产意愿的贷款对象做到“应贷尽贷”；妥善应对2023年贷款集中到期问题，防范逾期风险。加大“防贫保”综合保险政策宣传力度，提高群众风险意识，营造自愿参保的良好氛围，做到“应保尽保”，对受损农户及时理赔到位，确保发挥保障作用。积极开展“富农产业贷”试点，用好用活农业经营主体信贷直通车政策。持续推进党建引领信用村建设工作。【责任单位：县财政局（金融监管局）、县委组织部、县乡村振兴局、县农业农村局、人行霍邱支行、县银保监组，各乡镇、开发区】

23.提高系统数据质量。落实防返贫联络员和部门会商制度，加强行业部门数据共享与比对分析，及时将预警信息分类分级反馈乡村核实，对突发困难农户做到“早发现、早干预、早帮扶”。加大数字化应用，推广防返贫监测一码申报、巩固脱贫成果帮扶码等。定期开展数据清洗，确保信息系统数据“账账相符”“账实相符”。（责任单位：县乡村振兴局、县防返贫联络员涉及单位）

八、强化保障措施

24.提高政治站位。全面、系统、深入学习宣传贯彻落实党的二十大精神，认真学习贯彻中央及省、市、县委农村工作会议精神，深刻认识巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务，把做好“三农”工作作为衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的实际行动，真正做到学思用贯通、知信行统一，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。（责任单位：县巩固脱贫成果专班成员单位，各乡镇、开发区）

25.加强宣传引导。全方位、多维度、立体化宣传全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的具体落实和典型经验，拓展宣传广度和深度，讲好“霍邱故事”，营造全面推进乡村振兴浓厚氛围。加强乡村振兴领域舆论宣传引导，妥善做好各类舆情应对处置。持续深入乡村一线开展宣讲，推动党的二十大精神进村入户。开展乡村振兴系统学习贯彻党的二十大精神系列宣传活动。（责任单位：县委宣传部、县乡村振兴局、县巩固脱贫成果专班成员单位，各乡镇、开发区）

26.加强作风建设。认真贯彻落实省委“一改两为”要求，持续深化作风建设，巩固“以案为戒”警示教育成果，持之以恒纠治“四风”，坚决纠治形式主义官僚主义。落实督导暗访、办理信访、带案下访、督办回访“四访联动”工作机制，依托网格化管理抓好矛盾源头预防化解，营造良好稳定环境。深入开展调查研究，坚持与改进作风、解决问题结合起来，提升调研工作实效。（责任单位：县巩固脱贫成果专班成员单位，各乡镇、开发区）

27.抓好整改提升。坚持目标导向，优化完善月点评方案，开展巩固脱贫成果常态化监测暗访和年度督查。统筹推进2022年度国家和省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题整改，按时按质完成整改任务。强化问题导向意识，以问题整改贯穿全年工作，对2023年各类监督检查反馈问题立行立改，助推巩固衔接工作提质增效。（责任单位：县乡村振兴局、县巩固脱贫成果专班成员单位，各乡镇、开发区）