【全面】霍邱县乡村振兴局2021年工作总结

今年以来，我们认真学习贯彻习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的重要讲话精神，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，聚力做好有效衔接重点工作，着力提升脱贫地区整体发展水平，坚决守住不发生规模性返贫的底线，脱贫攻坚成果得到有效巩固，乡村振兴有效衔接工作有序推进。

一、2021年工作总结

（一）坚持“四个不摘”，持续巩固脱贫成果

严格落实过渡期内“四个不摘”的要求，对脱贫人口和边缘人口持续加强跟踪监测，防止贫困反弹。一是摘帽不摘责任。推动成立县乡村振兴工作领导小组，下设5个专项工作组。建立县领导联系乡镇乡村振兴等工作制度。今年以来，县委、县政府、县乡村振兴工作领导小组每月至少1次听取相关工作汇报，研究解决有关问题。县委、县政府先后召开5次部署会、10次调度推进会，不断传导压力，推进工作落实。二是摘帽不摘政策。目前我县攻坚期内的产业、就业、金融、教育、住房等主要帮扶政策保持总体稳定，已出台各类有效衔接政策文件29个。今年全县脱贫户发展特色“种养加”规模产业3.8万户，兑现奖补资金1.09亿元；及时更新系统务工就业信息，截至12月14日，系统就业人口59674人，其中脱贫人口58221人（占去年底的105.35%）、边缘户1453人。今年以来，新增小额贷款3171户1.33亿元（其中12月新增贷款93笔327.6万元）；教育资助建档立卡家庭学生47384人次2900.4万元；已改造农村危房217户，超额完成50户改造任务；脱贫人口综合医疗保障29.39万人次，医保统筹支付3.55亿元。三是摘帽不摘帮扶。持续做好“单位包村、干部包户”定点帮扶工作，中央及省市县168家单位重点帮扶全县86个脱贫出列村和2个乡村振兴重点推进村，第八批261名选派帮扶干部接续上岗。全县1.5万名帮扶人结对帮扶脱贫户、边缘易致贫户、监测户7.5万户，制定帮扶措施43.7万条。四是摘帽不摘监管。建立周调度、月点评、月汇报制度，对重点工作进展慢的乡镇和县直单位加强通报调度；建立健全控辍保学、因病返贫致贫风险防范、农村脱贫人口住房安全动态监测、农村供水工程长效管理等工作机制，巩固“两不愁三保障”及饮水安全成果。

（二）强化监测帮扶，筑牢防范返贫堤坝

将关口前移，对脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口和突出困难户加强监测、提前介入、防止返贫致贫。一是加强集中排查。在开展经常性排查的基础上，根据省市统一部署，6月份集中一个月时间，对所有农户组织开展巩固脱贫攻坚成果集中排查活动。8月份，结合省暗访调研反馈问题整改，开展了巩固拓展脱贫攻坚成果专项整改提升活动。11月份，再次开展集中大排查，发现问题，立即整改到位。二是加强动态监测。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户进行动态监测和帮扶，重点监测收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况等。对符合条件的及时纳入监测对象，分层分类进行帮扶，实行动态清零。7月份，全县共识别监测对象366户1122人，所有的监测对象都确定了帮扶联系人。目前，我县全国防返贫监测信息系统中现有监测对象5361户12591人，其中，脱贫不稳定户2078户4959人，边缘易致贫户3091户7069人，突发严重困难户192户563人。风险未消除的三类监测对象共363户1102人。三是加强网格化管理。实行县乡村组四级管理，四级网格员共13398人。“县级网格”由县乡村振兴局牵头实施，会同卫健、医保、公安等部门，建立互联网格开展数据比对；“基层村组农户网”由乡镇、村、组建立三级网格，10016个村组网格员发挥“探头”作用，对全县46万户农户全覆盖排查，对困难群众做到早发现、早干预、早帮扶。四是加强分类帮扶。根据现有社会保障和政策体系，落实具体帮扶举措。对低收入人口分层分类实施救助，今年以来新增低保对象2335户2888人，特困人员315人，已拨付乡镇临时救助备用金170万元。

（三）强化产业就业，夯实乡村振兴基础

将产业就业作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要抓手，紧抓不放，强力推进。一是强化产业发展。认真贯彻农业“138+N”和“6969”工程，实施农业提质增效“1411”工程，建立重点产业链长制，分别明确1名县领导担任链长，推动全产业链发展。重点打造省道S245沿线20万亩稻虾综合种养、省道S244沿线20亿级朗德鹅、国道G105沿线20亿级生猪、淮河沿线200里休闲生态农业等四条产业示范带，以点带线、以线扩面，推动全域产业发展。今年安排资金2.02亿元实施四大类优势主导产业12个项目41个子项目。深入实施乡村旅游、农村商贸流通、消费帮扶提升工程。1-11月农村产品网销额15.55亿元，同比增长37.6%、增幅全市第二，新增网销超千万企业1家；累计认定消费帮扶重点产品（扶贫产品）259个，铺设专柜248个，开设专馆18个、专区12个，入驻“832”平台供应商23个、产品186个，消费帮扶重点产品销售额4.58亿元。二是强化稳岗就业。推广“三业一岗”，拓宽就业渠道，鼓励各类企业、合作社、家庭农场、能人大户等新型经营主体开发就业岗位，促进脱贫人口和低收入劳动者就地就近就业；鼓励就业帮扶车间等载体吸纳就业，现有23家就业帮扶车间，带动农户917人，其中脱贫户241人；保持乡村公益性岗位规模总体稳定，目前在岗4486人；加强跨地区劳务合作，促进转移就业。

（四）推进乡村建设，提升生产生活条件

大力实施乡村建设行动，深入推进农村人居环境整治“三大革命”“三大行动”，建设生态宜居的美丽乡村。一是强化乡村建设规划引领。推进“多规合一”实用性村庄规划编制，2个市级村庄规划试点（岔路镇莲花寺、共同村）和5个县级村庄规划试点初步成果已形成，即将开展专家评审论证。二是加强乡村基础设施建设。实施县乡道大中修项目2个、46.1公里，农村道路建设项目314个、213.563公里，村级道路生命安全防护工程项目183个、256.768公里，有序推进危桥改造23座。加快城乡一体化供水、区域规模化联网供水，同步推进农村供水工程维修养护，全面提升农村供水保障能力；实施12座小（2）型水库除险加固工程，改善农村小型水利设施。实施农村电网建改项目71个，新增配变台区109台，新增配变容量2.8万千伏安，建改10千伏线路153.8公里，改造低压线路134.3公里。投入5300万元，建设5G基站162座。三是提升农村基本公共服务水平。完成2021年度义务教育薄弱环节改善与能力提升项目建设任务，提升中职学校办学条件和办学水平。推进健康促进行动，落实免费定向培养三年制高职医学生充实村医队伍招生计划，持续巩固乡镇卫生院和村卫生室标准化建设成果。对符合条件的困难群众进行居家适老化改造，建设智慧养老综合监管平台。持续推进文化惠民工程，扎实开展“送戏进万村”等群众文化活动。四是实施农村人居环境整治提升行动。完成户改厕7822个，开展2013年以来财政资金改厕摸排整改工作，共摸排87167户，558个问题已全部整改到位。户厕现状调查摸底共摸排46.3万户，全部建立一户一档。已完成8个乡镇“一站两体系”改厕长效管护机制建设。以“五清一改”为主题，将村庄清洁行动覆盖到村民组、宅前屋内。实行市场化运作，实现农村生活垃圾日产日清。2020年度38个省级中心村建设顺利通过市级验收，2021年度21个省级中心村项目加快建设，群众生产生活条件持续改善。

（五）强化项目管理，持续发挥资金效益

一是加强项目谋划。优化完善2022年项目库，突出特色产业发展，精准谋划项目，形成储备一批、开工一批、在建一批、竣工一批的良性循环，切实提高资金使用效益。二是加快项目建设。今年以来安排各级财政衔接资金4.63亿元，用于产业发展、基础设施建设、美丽乡村和环境整治等。目前，衔接资金拨付率达95.18%。三是强化资产管护。2013年以来，全县形成道路交通、农田水利等公益性扶贫资产4981个35.9亿元，产业基地、加工设施、光伏电站等经营性扶贫资产982个5.1亿元，对每个扶贫资产都明确了具体管护责任单位和责任人，确保扶贫资产在推进乡村振兴中能够持续稳定发挥效益。

（六）凝聚社会合力，持续深化帮扶成效

一是加强社会帮扶。今年以来各帮扶单位直接投入1865万元，实施帮扶项目149个，直接购买或助销农产品610.4万元。开展帮扶志愿行动和爱心捐赠活动，各类社会捐赠资金达319.7万元，受益脱贫人口4.95万人次。二是深化县域结对合作。我县今年继续与肥东县开展结对共建。今年以来，两县干部累计互访64次373人次。持续深化镇域合作、村域合作关系，形成了多层次、全方位的结对帮扶格局。2021年，肥东县支持我县2567.4万元帮扶资金，帮助发展产业、基础设施、人居环境整治和社会事业项目23个；帮助引进两个投资企业。双方互派17名干部跟班学习或挂职帮扶，共同举办业务培训7次、培训干部782人。肥东县企业采购我县大米等农产品约2900万元，开展捐资助学、医疗救助、社会工作和志愿服务等社会关爱活动，捐赠物资达33.3万元。三是开展万企兴万村活动。发动民营企业以产业帮扶为主抓手，采取领办、合资、合作等多种方式，助力乡村产业振兴。85个企业联系78个村，初步确定了88个产业合作项目，投资金额达5.5亿元。

（七）开展专项活动，持续抓好问题整改

持续抓好中央巡视反馈脱贫攻坚问题、2020年脱贫攻坚成效考核反馈问题和省2020年脱贫攻坚成效考核反馈问题整改，6月份，开展了巩固拓展脱贫攻坚成果集中排查，排查出的问题已全部整改到位。8月份以来，结合省暗访反馈问题整改，开展了巩固拓展脱贫攻坚成果专项整改提升活动。一是突出重点强推进。聚焦“两不愁三保障”及饮水安全，组织全县帮扶干部对所有农户重点是监测对象、脱贫户、边缘易致贫户进行排查，开展整改提升；组织县教育、卫健、医保、住建、水利等部门，对群众“三保障”及饮水安全情况，开展保障认定。二是举一反三抓整改。实行“谁走访、谁排查、谁签字、谁负责”，建立问题整改台账，对发现的问题逐个梳理、逐个核查、逐个销号，同时坚持举一反三，确保问题查摆无死角、问题整改全覆盖。三是强化督导求实效。对各乡镇、县直相关单位问题整改情况进行抽查复核，发现排查不彻底、整改不到位的，及时通报调度，确保所有问题整改到位、见底清零，确保群众认可度、满意度进一步提升。

二、存在的问题

我县脱贫人口和低收入人口多，巩固脱贫攻坚成果、防范返贫致贫任务重。全县特色产业、支柱产业不多，新型经营主体带动面小，产业链条不长，一二三产融合不够。农村道路、水利等基础设施和乡村教育、医疗、文化等基本公共服务相对薄弱，农村人居环境整治、村庄建设等任务较重，社会治理能力有待提升。

三、下步打算

（一）持续强化防止返贫动态监测和帮扶工作。完善县乡村组四级网格管理机制，充分发挥村组网格员作用，加强部门沟通联系，加大数据比对和信息共享力度，对符合条件的按程序纳入监测范围，确保“应纳尽纳、应帮尽帮”，做到早发现、早干预、早帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

（二）持续巩固提升“三保障”及饮水安全成果。落实控辍保学、因病返贫致贫风险防范、农村脱贫人口住房安全动态监测、农村供水工程长效管理“四项机制”，不断巩固提升教育、医疗、住房及饮水安全保障成果，确保农村低收入人口“三保障”及饮水安全问题动态清零。

（三）持续强化产业就业帮扶。加大产业发展力度，健全完善“四带一自”产业帮扶机制，进一步完善新型经营主体与农户利益联结机制。深入实施“138+N”和“6969”工程，推动乡村特色产业提档升级、高质量发展。大力推广“三业一岗”“四帮四促”等就业帮扶模式，提升脱贫人口务工技能，引导外出务工；做大做强就业帮扶车间、龙头企业等就业帮扶载体，规范乡村公益岗位管理，促进弱劳动力脱贫人口就地就近就业。

（四）持续推进乡村建设行动。分类推进“多规合一”实用性村庄规划编制，加强农村基础设施建设，持续改善农村道路、水利、电网、通讯条件。提升农村基本公共服务水平，全面推进智慧学校建设、健康乡村建设，发展农村普惠型养老，逐步提高农村生产生活设施便利化水平。开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动。开展全域土地综合整治试点工作。积极稳妥推进农村“三大革命”，健全改厕长效管护机制，推进村庄清洁行动向纵深发展，改善农村人居环境。

（五）持续加强乡村治理。强化党建引领，发挥换届后村“两委”班子尤其是村党组织书记带头作用和农村党员先锋模范作用，引领带动群众，充分调动农民参与乡村治理的积极性，推出一批具有乡土特色、贴近农民生活、积极向上的文化活动。推广运用村级清单制，着力解决村级权力运行不规范等问题。持续推进农村移风易俗，大力选树道德模范、身边好人等先进典型，发挥村规民约作用，引导形成良好乡风。

（六）持续加强扶贫项目管理。完善项目库管理，推进扶贫项目资产确权登记，加强项目资产后续管理，加强风险防范，避免扶贫项目资产闲置流失。规范资产收益分配方式、程序，严格资产处置，确保扶贫项目资产保值增值。