关于解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题的实施意见

各乡镇党委、政府，开发区工委、管委，县直各有关单位：

根据省扶贫开发领导小组《关于解决“两不愁三保障”突出问题的实施意见》（皖扶组〔2019〕17号）文件精神和省市安排部署，现就解决我县“两不愁三保障”及饮水安全突出问题提出如下实施意见。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，把解决“两不愁三保障”突出问题作为决战决胜脱贫攻坚战的关键环节，按照“明确标准、全面排查、制定措施、对账销号”的工作要求，坚持目标标准，深入开展排查，摸清问题底数，拿出过硬措施，全面整改到位，逐村逐户逐人逐项对账销号，确保今年底前总体解决全县“两不愁三保障”及饮水安全突出问题，确保贫困县实现高质量退出。

二、目标任务

把“到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障”作为贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，坚持目标标准不动摇，既不拔高，也不降低。全面深入查摆“两不愁三保障”及饮水安全突出问题，坚持边查边改、立行立改。强化动态管理，对脱贫后由于自然灾害、意外变故等原因造成生活困难返贫的，及时予以帮扶。加大对非贫困村和非贫困户的支持力度，解决边缘户亟需解决的突出问题。对脱贫人口稳定实现“两不愁三保障”情况组织开展“回头看”，对返贫人口和新发生贫困人口及时予以帮扶，确保不漏一户、不落一人。

三、保障标准和主要措施

（一）保障义务教育。保障标准：主要是指除身体原因不具备学习条件外，贫困户家庭义务教育阶段适龄儿童、少年不失学辍学，保障有学上、上得起学。主要措施：加快小规模学校和寄宿制学校建设，实施义务教育薄弱环节和能力提升工程，力争今年秋季开学前，全县乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校的办学条件达到省定基本办学标准；加强智慧学校建设，推进优质教育资源向小规模学校覆盖。扎实做好控辍保学工作，将学习困难或厌学学生的帮扶作为控辍保学的重点任务，建立健全学习帮扶制度，改进教育教学方法，实施“一人一案”，采取随班就读、上特教学校、送教上门等措施保障具备学习条件的残疾适龄儿童接受义务教育，加强对失学辍学、劝返复学的动态管理。加强乡村教师队伍建设，落实“国培计划”“省培计划”“特岗计划”、定向培养乡村教师等政策。加大对家庭经济困难学生资助力度，落实义务教育经费保障政策，做好家庭经济困难学生认定和生活补助发放工作。

（二）保障基本医疗。保障标准：主要是指贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助等制度保障范围，常见病、慢性病能够在县乡村三级医疗机构获得及时诊治，得了大病、重病基本生活有保障。主要措施：加强乡村医生队伍建设，认真落实乡村医疗卫生能力建设百千万工程，实施乡村医生队伍建设三年行动，扩大村医来源、提升服务能力，消除村级机构人员空白点。加强乡村医疗卫生机构标准化建设，按照“填平补齐”的原则，今年底前分类解决村卫生室“空白”问题，全面完成乡镇卫生院和村卫生室基础设施建设。加强县域医疗卫生服务能力建设，加快推进紧密型县域医共体建设，推动县域医疗资源充分整合、集约使用，加快推进“智医助理”项目，提高乡村两级诊疗服务能力。

（三）保障住房安全。保障标准：主要是指对于现居住在C级和D级危房的贫困户等重点对象，通过进行危房改造或其他有效措施，保障其不住危房。主要措施：规范危房改造对象认定程序，在全面核查的基础上，严格执行申报审批程序，加强危房改造信息公示公开，确保危房改造对象精准。规范农村危房鉴定程序，严格执行房屋鉴定标准，实现贫困户住房等级鉴定全覆盖。实施农村危房“消危行动”，对居住的疑似危房进行鉴定，分类施策，全面解决农村住房安全问题。引导农户合理建房，严防超面积建设和负债建设。加强农村危房改造技术指导，加强跟踪检查，强化档案信息管理，提高工程质量。严格落实补助政策，坚决查处冒领、克扣、拖欠补助资金和向享受补助农户索要“回扣”“手续费”等行为。鼓励采取闲置农房置换或长期租赁等措施，兜底解决特殊贫困群体基本住房安全问题。

（四）保障饮水安全。保障标准：主要是指贫困人口有水喝，饮用水水量、水质、用水方便程度、供水保证率等4项评价指标达到《农村饮水安全评价准则》规定的标准。主要措施：加快推进农村饮水安全工程建设，力争提前完成农村饮水安全巩固提升工程任务，保障贫困人口饮水安全。加强农饮工程长效管理机制建设，落实《安徽省人民政府办公厅关于加强农村饮用水安全工程长效管理机制建设的指导意见》，推进“一个体系、三个机制”建设。坚持分类精准施策，采取接通自来水、建立集中取水点、建设蓄水调节设施、配备安装净水设施等方式，解决分散式供水的贫困户饮水安全问题；改造供水设施，加强运行管理，确保集中式供水的贫困户饮水安全，开展贫困人口饮水安全“回头看”，发现问题在今年底前整改到位。

四、强化工作保障

（一）提高思想认识。各乡镇各部门要把思想和行动统一到党中央、国务院及省市关于脱贫攻坚的决策部署上，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以高度的责任感和使命感，咬定目标，真抓实干，攻克突出问题，加快补齐短板，确保脱贫攻坚目标任务全面实现。各乡镇各部门要将解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题工作情况定期向县扶贫开发领导组作出汇报。

（二）明确责任分工。在县委、县政府的领导下，由县扶贫开发领导组统一组织实施。各成员单位要加强统筹协调和督促指导，狠抓工作落实和责任落实。县教育局、县医保局、县卫健委、县住建局、县水利局等主管部门要把解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题作为重点工作，摆在重要位置，主要负责同志亲自抓，分管负责同志具体抓；要根据部门职能，明确支持政策，加强对各乡镇的工作指导。乡镇要切实履行脱贫攻坚的主体责任，制定工作方案，建立任务清单、措施清单和责任清单，开展排查核查，细化实化帮扶举措，统筹做好政策落实、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。

（三）统筹整合资源。县将用好用足现有政策，通过行业资金、财政涉农整合资金和社会帮扶资金等渠道，优先安排资金项目支持各地解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题。相关部门要加快项目实施进度，原则上财政支持的30万元以下的贫困村微小型建设项目，允许按照“一事一议”方式直接委托村级组织自建自管。建立“两不愁三保障”及饮水安全项目后续管理制度，确保可持续发挥效益。

（四）强化督导考评。加大“四不两直”暗访督导力度，对解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题推进不力、进度迟缓的县直部门和乡镇进行约谈调度。加强资金项目监管，开展扶贫项目全生命周期管理，对扶贫项目资金相关预算的编制、执行、决算实施全过程绩效管理，保证工程质量和资金使用效益。加强扶贫领域作风建设，深入开展“三个以案”警示教育，推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，力戒形式主义官僚主义，防止数字脱贫虚假脱贫。贫困人口稳定实现“两不愁三保障”及饮水安全情况将作为脱贫攻坚目标责任制考核的重要内容。

霍邱县扶贫开发领导组

2019年7月29日